淺析公路工程項目招投標管理的應用

趙玉娟

西藏天順路橋工程有限公司 西藏拉薩 850000

在公路工程施工建設過程中推行招投標制度，不僅會對我國公路工程建設市場起到良好的促進作用，能夠有效地規范市場行為，實現公平正義的競爭目的，對于工程質量的提高，造價的降低，提高施工效率也會起到非常重要的幫助。但是目前在我國公路工程進行招投標制度仍然屬于較為新興的事物，這就意味著完全開展規范的招投標制度目前仍然存在著一些不足，需要我們不斷進行實踐總結、積累經驗、開拓創新，才能夠使公路工程招投標制度真正納入到法制化、規范化的軌道上來。

1 公路工程項目招投標的特點分析

第一，提升當前市場的規范化。我國公路行業采取任務分配方式，此種方式無法準確確定出工程造價，存在一定的機械性。在公路工程施工項目中，通過采取招投標方式，可以提升市場的規范化。另外，我國制定與工程項目招投標有關的法律法規，進一步提升了公路工程施工項目招投標的合法性與規范性。第二，推動公路行業的可持續性發展。建設單位通過采用項目招投標方案，施工單位為了中標，需要不斷提升自身企業的監督管理水平，提高自身企業的信譽度，強化企業綜合實力。在當前的市場經濟背景下，施工單位競爭激烈，能夠推動公路行業的可持續發展。對于招標單位來說，需要提前對各個投標單位進行綜合考量，選擇綜合實力最強的投標單位，進而更好的保證公路工程質量，實現雙方互贏。

2 當前公路工程招投標工程中出現的問題

2.1 評價方式不合理

我國公路建設招標管理辦法中，明確指出評價方法應該分為綜合評估法、經評審的最低招投標法。但是在很多投標文件中，采用的評價方法都缺乏一定的合理性，投標人的投標報價差別，往往比較顯著，而且評標基準價也出現很大的偏差，而最終的報價得分卻不相上下，這就會使最終的得分，并不會對報價產生很大影響。除此之外，不少專家自身的專業水平有限，在進行評價打分時，主觀傾向十分顯著，評價的客觀性、公平性就會受到影響。報價評分如果差距不顯著，加術評分會對公路項目的最終評價結果也會產生直接的影響，種種因素就嚴重影響著優質投標單位選擇的公平性、公正性。

2.2 違規操作較多

在公路工程項目招投標的過程中，串標問題相當突出。公路工程項目的市場競爭十分激烈，在這樣的情況下，報價的高低將會直接關系著投標企業的中標概率。在利益的誘惑下，不少投標企業為了增加中標的可能，就會采用各種違規的方法進行投標，常見的就是選擇一些同資質的施工單位來陪標。在投標之前，投標企業會通過內部選拔的方法，選取若干名投標人，完成內部競標。與此同時，將企業投標人內定后，再進行圍標工作。除此之外，一些企業會安排投標人，相互進行串標，通過私下里約定投標報價，從而得到中標資格。公路工程招標過程中，也存在一些企業會借助掛靠資質的形式來進行投標，這就使得一些資質達不到要求的企業，會通過各種方法，向其他企業借用資質，從而使自己也能有資格參與到公路工程招投標的環節中。此類企業往往并沒有真正的實力，如果進入到招投標市場，就會嚴重擾亂市場秩序，公路工程的質量也很難得到保證。

2.3 缺乏有力的監督

現階段，雖然國家頒布了相關的招投標法，也非常重視工程的招投標工作，特別是監督工作。但是在實際的公路工程招投標工作中，其管理環節缺乏系統性，很多管理條例都是以獨立的形式存在，很難構成一個有機的整體。監督工作也是如此，各自為政，監督和管理工作并沒有統一起來，其作用也就不能得到最大限度的發揮。不僅如此，這樣的監管方法下，各個部門之間也會出現很多的矛盾，甚至出現獨立劃分領地，開拓市場的不良局面。這樣就會造成建設資源的浪費，各大市場主體的負擔也大大增加。缺乏有力的監管舉措，也會使投標方參與投標的熱情和積極性大打折扣，挫傷其投標積極性。

3 公路工程招投標工作改進措施建議

3.1 實行公路建設項目法人責任制

為了促進公路工程招投標工作真正符合市場經濟建設的需要，促進工程質量的提高，就必須建立起規范的項目法人責任制。以項目法人公司為形式，來使管理人員真正的獲得管理權力和崗位責任，落實項目法人責任制就要做到運營機構與資本管理機構彼此之間明確的責任分工，確保政企分開，實現科學管理。招標投標行為應該是在建筑市場中促進投資法人責任與項目承包責任實現配合與溝通的橋梁，這樣才能夠確保我國公路建設項目能夠得到真正的質量保障。

3.2 通過獎懲機制，約束違規行為

一項公路工程往往會涉及大量的人力、物力、財力，財產金額重大、企業多、人員復雜。在這樣的情況下，進行招投標工作，相應的建筑單位就要始終按照招投標法律法規來規范自身的行為，主動配合相關監管部門的檢查工作，這是保證公路工程項目能夠正常開展的重要前提。在此過程中，還需要交通管理部門予以支持和配合，與政府部門共同攜手，打擊各種違法、失信的招投標行為，并對其進行相應的處罰，同時將其錄入企業檔案中。將其與企業管理人的信用相掛鉤，在招投標工作中，將其信用度也作為一項考核內容，有效地約束企業的招投標行為，進而使公路工程招投標項目的環境和氛圍得以優化，使工程招投標市場朝著更健康的方向發展。

3.3 科學制定工程招標方式

進行公路施工招標投標工作必須要按照建設項目的設計方案來進行，同時參考工程概算和終審的規范要求，確保整個施工招標投標行為都能夠按照國家的行業規定來進行開展。在我國進行公路施工招標中，主要采取的招標方式為整體施工招標和切塊施工招標，招標單位需要根據項目情況和招標具體要求來進行招標形式的確定。如果是由政府負責招標工作，則可以利用采購的形式來進行，不僅能夠有效提高招標工作的效率，也能夠使招標工作更加規范化、程序化，進一步促進了公路施工招標投標工作的順利開展。

4 結語

綜上所述，針對公路工程招投標過程中出現的種種問題，對應的監管人員應該引起重視。積極通過各種措施來解決公路工程招投標中的種種問題，通過獎懲機制，約束違規行為，加強公路工程施工的監管工作，完善招投標評價方式等一系列舉措，來有效解決公路工程招投標中的問題，使得公路工程招投標工作朝著更加規范、健康的方向發展。