市政道路項(xiàng)目前期階段的造價(jià)管理探討

石紅梅

中交路橋南方工程有限公司 北京 101121

1 EPC 總承包模式項(xiàng)目管理內(nèi)容

1.1 EPC 總承包模式項(xiàng)目管理概念

EPC 項(xiàng)目管理是指總承包單位承接整個(gè)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及試運(yùn)行等工作，實(shí)現(xiàn)工程“交鑰匙”的一種管理模式。在該模式下，業(yè)主一般只與EPC 總承包商簽署合同，合同關(guān)系簡(jiǎn)單明了，降低了業(yè)主工程管理的風(fēng)險(xiǎn)；總承包商可以根據(jù)簽署的合同內(nèi)容對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)及施工等進(jìn)行承包，也可以分包給其他有資質(zhì)的分包商及供貨商；分包商及供貨商只與總承包商簽訂合同；EPC總承包商是工程質(zhì)量管理第一責(zé)任人，在項(xiàng)目啟動(dòng)前，需結(jié)合項(xiàng)目管理文件對(duì)工程各階段進(jìn)行全盤(pán)統(tǒng)籌管理，且需負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目各個(gè)階段的責(zé)任落實(shí)，明確目標(biāo)，以滿足市政道路項(xiàng)目施工建設(shè)的基本需求[1]。

1.2 EPC 總承包模式項(xiàng)目管理特點(diǎn)

（1）可對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，全面提高承包單位的經(jīng)濟(jì)利益，且可提前預(yù)判施工中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高工程項(xiàng)目質(zhì)量。

（2）可增加項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配的有效性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配的多樣化，滿足承包單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

（3）以設(shè)計(jì)單位牽頭，結(jié)合施工單位豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段深度融合。相比傳統(tǒng)承包模式，可降低整個(gè)項(xiàng)目的投資造價(jià)，縮短了工期，提升了承包單位的效益，能更好地服務(wù)于業(yè)主。

2 工程概況

2.1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

某生態(tài)治理及城區(qū)市政提升工程總承包項(xiàng)目（EPC）為典型的市政道路改造項(xiàng)目，項(xiàng)目改造內(nèi)容主要包括：市政道路“白改黑”、城區(qū)河道的生態(tài)治理、改造雨/污水管道、新建電力通信管道、增設(shè)公交崗?fù)ぁ?qiáng)弱電下地、充電樁建設(shè)等，總造價(jià)約34600萬(wàn)元，其中建安造價(jià)約為28200 萬(wàn)元。本項(xiàng)目涉及14 條市政道路路面改造，改造里程為12．4km；瀝青路面加鋪面積為62300m2，新建面積為83970m2；人行道新建面積為36800m2；新建雨水管線16．1km；新建污水管道14．2km；新建電力主管長(zhǎng)8．49km；改造路燈長(zhǎng)7．3km；增設(shè)通信主管長(zhǎng)2．99km 等。

2.2 工程特點(diǎn)

2.2.1 專項(xiàng)工程多，項(xiàng)目涵蓋范圍廣

該市政改造工程涵蓋河道生態(tài)治理、路面改造、強(qiáng)弱電下地、公交崗?fù)ぁ⑺芫W(wǎng)改造、充電樁建設(shè)等多個(gè)專項(xiàng)工程，各專項(xiàng)工程分布在城區(qū)的不同位置，涵蓋范圍廣，給項(xiàng)目管理帶來(lái)較大的困難。

2.2.2 項(xiàng)目周邊施工環(huán)境及地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜

該項(xiàng)目雨水管線、通信主管線、強(qiáng)弱電力主管線、多，平面交替錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致地下施工較為復(fù)雜，且旱、雨季節(jié)地下水位波動(dòng)大，原有基礎(chǔ)資料不能完全適用；部分改造項(xiàng)目將占有居民居住區(qū)，需對(duì)其進(jìn)行征拆，征拆涉及單位多，造成征拆周期長(zhǎng)、難度大[2]。同時(shí)由于本項(xiàng)目為改、擴(kuò)建工程，施工區(qū)域臨近居民生活區(qū)，施工活動(dòng)不能影響城區(qū)居民的日常生活，故還需對(duì)施工揚(yáng)塵、施工燈光照明、噪聲等方面進(jìn)行控制，且該市政工程施工面為條帶狀，施工區(qū)域狹小，給現(xiàn)場(chǎng)合理化施工帶來(lái)了極大的困難。

2.2.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理難度大

該市政改造工程各專項(xiàng)工程雖然彼此不相關(guān)，但項(xiàng)目之間互相牽扯，工序之間銜接，專業(yè)之間交叉作業(yè)，施工干擾十分嚴(yán)重，整個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理將十分繁雜。同時(shí)作為當(dāng)?shù)卣谝粋€(gè)投資采用的EPC 總承包模式建設(shè)的項(xiàng)目，有關(guān)管理部門(mén)的工作方法及思路還停留在傳統(tǒng)的承包模式上，還需通過(guò)工程實(shí)踐去磨合；投資監(jiān)理單位也需在實(shí)踐中摸索和嘗試具體的投資控制措施及方法。

3 項(xiàng)目管理措施

3.1 明確項(xiàng)目主導(dǎo)，健全組織架構(gòu)

在EPC 總承包模式下，為了充分利用總承包企業(yè)的資源，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)及施工深度交叉，使其相互融合，更好地減輕基建管理人員的工作任務(wù)及壓力，首先需明確項(xiàng)目的主導(dǎo)部門(mén)。由于本項(xiàng)目是設(shè)計(jì)牽頭實(shí)施的EPC 項(xiàng)目，在項(xiàng)目管理上應(yīng)以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮其設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)及核心引導(dǎo)作用，因此本項(xiàng)目形成了以EPC 項(xiàng)目部為領(lǐng)導(dǎo)核心、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人牽頭的組織架構(gòu)[3]。

本組織架構(gòu)變外部被動(dòng)控制模式為內(nèi)部自主溝通、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管控、深度交叉的協(xié)同模式。在設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人和施工負(fù)責(zé)人的密切配合下，可提前降低施工難度；若施工過(guò)程中出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)與圖紙不符，可及時(shí)溝通，確定最優(yōu)變更方案，實(shí)現(xiàn)了施工與設(shè)計(jì)無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)設(shè)備采購(gòu)進(jìn)場(chǎng)和設(shè)備安裝施工可統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管控、相互銜接，從而實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工主體責(zé)任明確，原本需要業(yè)主協(xié)調(diào)的外部問(wèn)題，變成了新的組織架構(gòu)模式下，各部門(mén)之間的內(nèi)部問(wèn)題。問(wèn)題能夠及時(shí)得到解決，不影響后續(xù)施工，使得項(xiàng)目質(zhì)量管理得到進(jìn)一步強(qiáng)化。明確項(xiàng)目主導(dǎo)，健全組織架構(gòu)可有效解決在管理決策過(guò)程中出現(xiàn)的協(xié)調(diào)時(shí)間長(zhǎng)，審批流程多的問(wèn)題。

3.2 引入BIM 技術(shù)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

根據(jù)本項(xiàng)目專項(xiàng)工程多，相互之間銜接關(guān)系復(fù)雜的特點(diǎn)，需采用信息化技術(shù)手段和方法，逆向控制設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工在方案階段的深度融合，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)龍頭優(yōu)勢(shì)。因此在本項(xiàng)目中嘗試引入了BIM 技術(shù)，進(jìn)行了“EPC+BIM”組合的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，用于優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。本項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)人員利用EBIM 平臺(tái)軟件、德國(guó)ITWO 平臺(tái)軟件，以及鴻業(yè)BIMspace 軟件，建立了本改造項(xiàng)目的BIM 信息化云平臺(tái)模型，綜合管理本項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工的所有數(shù)據(jù)，各管理人員可通過(guò)移動(dòng)端及PC 端，隨時(shí)查看模型數(shù)據(jù)，進(jìn)行項(xiàng)目工作實(shí)時(shí)對(duì)接，提高設(shè)計(jì)及施工的管理效率[4]。

在本項(xiàng)目中，對(duì)施工周期較長(zhǎng)的專項(xiàng)項(xiàng)目需動(dòng)態(tài)更新現(xiàn)場(chǎng)模型，確保相互搭接的作業(yè)面及項(xiàng)目流水施工順利進(jìn)展。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)建模與設(shè)計(jì)模型的實(shí)時(shí)對(duì)比，可及時(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，確保設(shè)計(jì)方案的合理性。如實(shí)時(shí)優(yōu)化管廊中雨水管及通信管出線位置、精確強(qiáng)弱電線接入接出點(diǎn)位、降低道路路面改造放坡對(duì)周邊住戶的影響等。同時(shí)由于該市政道路施工面呈條帶狀，施工區(qū)域狹小，地質(zhì)條件復(fù)雜，施工時(shí)容易受天氣及外界環(huán)境的影響，本項(xiàng)目借助BIM 云平臺(tái)構(gòu)建的動(dòng)態(tài)地質(zhì)剖面，可根據(jù)施工天氣及周邊環(huán)境，靈活選擇使用明開(kāi)槽、頂管或者地基處理施工方法進(jìn)行施工。通過(guò)BIM 技術(shù)運(yùn)用，大大優(yōu)化了工程設(shè)計(jì)方案，避免返工現(xiàn)象，確保了工程施工質(zhì)量及進(jìn)度。

3.3 篩選分包單位，確定最優(yōu)分包合同模式

本市政改造工程各專項(xiàng)工程眾多，僅依靠施工總承包單位自行施工，現(xiàn)場(chǎng)管理難度大，人員配置要求高，施工成本及工期難以得到保障，因此可將部分專項(xiàng)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包商進(jìn)行施工。為了便于分包單位充分服從和配合EPC 總承包單位的管理，在本項(xiàng)目中，選擇了具有EPC 項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)的分包單位進(jìn)行分包項(xiàng)目的施工，且嚴(yán)格要求分包商按EPC 項(xiàng)目管理的模式，建立完善的崗位責(zé)任制度及健全的組織架構(gòu)，以確保項(xiàng)目管理有序開(kāi)展[5]。由于本工程是設(shè)計(jì)牽頭實(shí)施的EPC 項(xiàng)目，所以最優(yōu)的分包合同為固定單價(jià)合同模式。在該模式下，可提高總承包單位對(duì)分包單位的管理，并充分發(fā)揮設(shè)計(jì)主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)施工圖進(jìn)行不斷優(yōu)化，避免了由設(shè)計(jì)欠缺導(dǎo)致的總承包單位與分包單位之間的糾紛。

3.4 完善項(xiàng)目管理程序，強(qiáng)化管理體系文件

本項(xiàng)目EPC 總承包單位在制訂適合項(xiàng)目管理的各項(xiàng)制度及完善項(xiàng)目管理程序的基礎(chǔ)上，建立了相應(yīng)的項(xiàng)目管理文件體系及編碼體系。同時(shí)針對(duì)本項(xiàng)目重點(diǎn)工程，嚴(yán)格要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照相關(guān)設(shè)計(jì)及施工技術(shù)規(guī)范，對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量檢查，并需實(shí)時(shí)填寫(xiě)過(guò)程質(zhì)量控制及項(xiàng)目重點(diǎn)部位記錄表，作為項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制的重要資料。

4 結(jié)語(yǔ)

在EPC 模式下，需根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，明確項(xiàng)目主導(dǎo)，及時(shí)重新調(diào)整組織架構(gòu)，以便有序、高效地開(kāi)展項(xiàng)目服務(wù)。對(duì)于專項(xiàng)工程多、項(xiàng)目銜接關(guān)系復(fù)雜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理難度大的EPC 項(xiàng)目，可引入BIM 技術(shù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工更大程度的深入融合，從根本上避免窩工、返工現(xiàn)象，縮短工期，節(jié)約造價(jià)，最大化提升總承包方的效益，提高市政道路項(xiàng)目的質(zhì)量管理水平，能更好地服務(wù)于業(yè)主。在分包單位的選擇上，應(yīng)優(yōu)先選擇具有EPC 項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)的分包單位，并采用固定單價(jià)合同模式，可避免后期因設(shè)計(jì)欠缺造成的總承包單位與分包單位的糾紛。