基于“兩山”理論的貧困山區鄉村旅游發展研究

于開紅 陳 鋮 張友俊 李 軍

重慶三峽學院工商管理學院，重慶萬州 404020

引言

鄉村旅游是當前我國鄉村振興過程中的重要舉措之一，許多貧困落后鄉村依靠自身稟賦，通過發展旅游而脫貧致富。在這些稟賦中，生態環境格外重要，特別是在大眾旅游生態化的時代，如果沒有良好的生態環境，就很難吸引并留住游客。因此，在發展鄉村旅游的過程中，堅持保護性開發原則是實現“綠水青山就是金山銀山”的關鍵。不過，這是對生態富裕的鄉村而言，而對于個別生態貧困的鄉村，要想通過發展鄉村旅游實現脫貧致富和鄉村振興，其難度不言而喻。

地處三峽庫區腹心的大窩社區，在經歷“南硫北煤中化工”之輝煌的同時，也飽受“禿山臭水”的生態貧困之痛。站在發展的十字路口，社區秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念，在恢復生態環境的基礎上，積極發展鄉村旅游，實現了“兩山”轉型發展，其成功經驗值得其他生態貧困鄉村借鑒和學習。

一 大窩社區生態問題分析

大窩社區坐落在距重慶市奉節縣城70多公里深山之中，是由原大窩村和改制后的一磺廠（奉節縣硫磺廠），于2004年合并而成的。社區幅員面積7.6平方公里，海拔925—1800米，距青龍鎮15公里，轄3個居民小組，941戶2784人。一磺廠成立于1951年，是當時國家“南硫北煤中化工”布局中的“南硫”的核心，正式名稱為奉節縣硫磺廠，因其比其他硫磺廠成立時間早、規模大、人數多、產量高，當地群眾故稱之為“一磺廠”。全盛時期的一磺廠，硫磺年產量達7197噸，創造稅收1100余萬，占當時奉節縣GDP的33%[1]。1996—1998年，一磺廠由于設備老化、工藝落后、市場萎靡等原因，經濟效益低下，企業逐步走向衰落。2015年，政府對一磺廠實施了政策性關閉，一磺廠正式退出歷史舞臺，同時也一并帶走了曾經的工業輝煌，但卻留下來嚴重的生態環境問題。

（一）生態貧困的概念及特點

沃特（E Walter Coward, 1999）認為，生態貧困（Ecological Poverty, Eco-poverty）是指“窮人能獲得生產生活不可少的產品流和環境服務流的自然資源和能力的缺乏[2]。”之后，國內外學者對其進行了更為詳細的闡釋，它既可能是生態財富缺乏，也可能是生態貧困陷阱（Ecological Poverty Trap, EPT），還可能是生態財富缺乏與物質返貧困的復雜結合體，具有高成本性、長期性、代際傳遞性和跨界傳播性等特點[3]，一旦產生，就很難在短期內擺脫，更很有可能經不斷傳遞和加劇，而產生貧困陷阱，這種貧困陷阱是集物質貧困、生態貧困和精神（文化）貧困為一體的貧困綜合體，它將會在幾代人、甚至更長的代際間不斷傳遞、累積、循環。

（二）一磺廠對大窩社區造成的生態貧困

對于大窩社區而言，一磺廠的退出并不意味著問題的結束，相反卻是問題的開始。長達半個多世紀的過度性開采和無序排放，給當地生態環境造成了極大程度的破壞，嚴重影響到人民群眾的生產生活。特別是在一磺廠政策性關閉后，當地群眾更是遭受到經濟和生態的雙重壓力，不少原住民和廠礦職工被迫背井離鄉。

一是土地資源和森林資源遭受嚴重破壞。長期過度開采礦產資源和濫排濫放工業“三廢”，對大窩的土地資源造成了嚴重破壞，土壤長年受硫磺侵蝕，酸性嚴重，土地日趨荒漠化，森林覆蓋率逐年降低，廠部核心區域一片焦土，根本無法進行種植和耕作，廠部區域的農作物顆粒無收，周邊田園莊稼產量極低。

二是水資源和空氣資源遭受嚴重破壞。硫礦、煤礦等資源的過度、低水平開采、加工，以及廢棄物的濫排造成了當地水資源和空氣資源的嚴重污染，水源含硫超標，導致社區5、6社380戶群眾長期飲水困難，人畜飲水無法得到保障；空氣中懸浮物質和有毒有害顆粒，不僅導致社區不管白天還是夜晚，都是煙霧繚繞，幾乎看不見任何東西，還對村民身體造成了嚴重傷害[4]。具有一磺廠特色的居民“煙熏款”正是在這種情況下產生的。

三是山體結構遭受嚴重破壞。由于長期的爆破施工，以及山內管道維護不到位，從而導致大窩社區的山體結構被改變，山體滑坡、塌方、泥石流等自然災害頻發，全社區房屋不同程度開裂的總共有260戶，極不安全的有58戶，2社最嚴重，147戶692人需搬遷。

二 大窩社區的“兩山”轉型發展

（一）“兩山”理論的提出

2005年8月24日，習近平總書記首次提出，“綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山”的“兩山”理論。2013年9月7日，習近平總書記再次將“兩山”理論明確為“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山[5]”。在“兩山”理論的指導下，大窩社區意識到，要改變一窮二白的面貌，必須從最基本的生態修復出發，實現“臭水禿山”向“綠水青山”的轉變，進而使生態資產扭虧為盈，才能走出脫貧攻堅和鄉村振興的關鍵第一步。

（二）大窩社區的“兩山”轉型發展

2004年，大窩村和一磺廠合并調整為大窩社區后，橫亙在大窩人面前的最大問題就是發展問題，而當時的大窩社區要錢沒錢，許多村民連基本的生活都滿足不了；要資源沒有資源，很多地方幾乎是寸草不生；要環境沒環境，一磺廠留下的生態貧困問題難以破解；要人沒人，年輕勞動力紛紛背井離鄉出門打工去了……面對一窮二白的家底，從社區干部到普通村民都一籌莫展。隨著習近平總書記“兩山”理論在全國各地的踐行，大窩社區也找到了發展的方向。

1 生態修復

“臭水禿山”轉變為“綠水青山”。在習近平總書記“兩山”理論的指引下，社區積極開展持續不斷的礦區補植補綠活動，使植被得到有效恢復，森林水源涵養量明顯提高，生態環境得到持續改善。社區現有林地面積達7000余畝，森林覆蓋率達90%，實現了“臭水禿山”向“綠水青山”的轉變，并因此獲得2018年和2019年“全國生態文明村”“全市綠色示范村莊”“全國森林康養基地試點建設單位”“全國美麗休閑鄉村”“奉節縣生態人文融合發展干部教育現場教學基地”等榮譽稱號[6]。

2 鄉村旅游

“綠水青山”轉變為“金山銀山”。在實現“臭水禿山”向“金山銀山”的成功轉變后，大窩社區開始挖掘生態資源的潛力。由于社區遠離奉節縣城區，社會資本進入成本較大，難以引進外來投資。不過，由于生態環境的恢復，以及高海拔優勢，使高山避暑、賞雪慶年、親子出游成了社區吸引城市消費的重要出路，特別是修復和保存下來的一磺廠遺址，更是成就了社區作為三峽庫區唯一工業遺址的絕對優勢。為此，大窩社區以鄉村旅游為支點，集體經濟為支撐，陸續開發建設了旅游景點和旅游設施，促進了鄉村旅游的快速發展。

一是旅游景點開發。社區陸續開發了海豚灣、望月湖、神龜問天、金盆洗手等自然旅游景點和知青石梯田、知青房屋遺址等文化遺產景點，并積極推進一磺廠生產車間、電影院、醫院，以及礦洞等工業遺址的恢復和修復工作。

二是旅游設施建設。社區目前共建成13家農家樂、景點環線公路、綠化、花壇、華坪、標示牌、警示牌、文化展示墻、鄉村大舞臺、衛生間、垃圾桶、停車場等基礎和配套設施，實現了游覽、采摘、餐飲、娛樂的一體化發展。

三是鄉村旅游與農業產業融合發展。社區利用高山高海拔優勢，積極探索鄉村旅游與特色效益農業的融合發展模式，實現居民分紅高達230余萬元。一方面，通過養殖高山冷水魚30萬余尾，讓游客嘗得到、帶得走，生長周期長、魚肉細膩、純天然無污染的特色魚產品；另一方面，通過種植突尼斯軟籽石榴1100余畝、脆李1700余畝，發展親子采摘體驗旅游。

隨著生態環境的恢復和發展，社區鄉村旅游駛上了快速通道，實現了旅游業從業人數200余人，年接待游客達3萬余人次，經濟收益500余萬元。2017年成功創建國家2A級景區，2018年建成國家3A級景區，2020年升級為國家4A級景區，目前正在向國家5A景區邁進。同時，通過深入開展鄉村旅游和鄉村治理，社區黨群凝聚力，以及居民的“家園”意識都得到了顯著的增強。特別是在發展鄉村旅游過程中，群眾心往一處想，勁往一處使，通過自愿拿出土地、投工投勞等方式支持社區發展，不計回報，社區和諧氛圍日益濃厚，實現“小事不出村，大事不出鎮”，硬是把以前的“上訪村”建設成了遠近聞名的“和諧村”，并于2016年成功評選為重慶市級基層宣傳文化示范點。

三 大窩社區鄉村旅游發展策略

大窩社區作為典型的生態貧困山區鄉村，能夠在較短的時間里，擺脫生態貧困和物質貧困，實現了由“礦區”向“景區”，“上訪村”向“和諧村”的華麗轉變。對其發展的理念、模式的梳理和總結，有助于其他生態貧困山村借鑒。

（一）貫徹“兩山”理念，實施生態修復和生態移民

在生態修復方面，大窩社區深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和“兩山”理論，徹底扭轉過去的思想觀念，理清發展思路，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，強力推進生態環境修復工作，持之以恒、久久為功，鑄就了大窩社區鄉村旅游發展的綠色基礎。社區針對荒漠化治理，投入372萬元，先后開展補植補造10余次，以柏樹、落葉松為主改造荒山4000余畝，種植植被90萬株。通過10年時間的植樹造林，終于實現了森林覆蓋率達90%的良好生態環境。在此基礎上，社區才得以從鄉村旅游出發，進行資源開發和產業發展。

在生態移民方面，2008年，社區制定了《青龍鎮大窩社區發展規劃方案》，圍繞“生態移居吸引群眾”的理念，開始實施以生態移民為核心的新農村建設，修建安置房和廉租房，這是整個西南地區由村集體牽頭修建的首例廉租房，得到了社區居民的一致好評。現在，社區安置房共有500多戶居民，其中占地移民100多戶，廉租房250多套，用以解決一磺廠下崗職工住房困難問題。另外，社區還投入450萬元硬化公路5.6公里；投入200萬元修建泥結石公路17.5公里；投入75萬元修建人行便道15公里；投入70萬元新建標準化水廠；投入61萬元建成飲水管道6500米；投入30萬元建設老年活動中心，極大地改變了大窩社區的生態環境和人居環境。現在的大窩社區，房子新齊了、街道亮麗了、道路通暢了，居民的生活質量也提高了，儼然就是一個小城鎮。

（二）踐行“兩山”理論，創新鄉村旅游模式

大窩社區距離奉節縣城直線距離不到30公里，但目前兩地之間的道路總里程超過70公里，且公路等級低、坡多彎急，嚴重阻礙了社會資本的進入。在此情形之下，社區摒棄“等靠要”思想，以集體經濟為支撐，創新了鄉村旅游發展模式。

1 盤活集體資產，探索“公司+集體經濟+農戶”的鄉村旅游模式

大窩社區以“三變”（即資源變資產、資金變股金、居民變股民）為突破口，將集體所有的資源、資產、資金進行量化確權，按照一人一股的方式進行分配股權，共計1232股，有效解決農村集體資產產權虛置、集體成員所有權有名無實的問題。通過量化確權，社區成立了重慶崎洋農業公司和重慶大窩旅游開發有限公司，并實行公司化運作、居委會監督、農戶入股的鄉村旅游股份經濟運營模式，其中公司占股62%、集體占股5%、農戶占股33%。2018年，大窩社區建成鄉村旅游集體經濟項目——海豚灣農莊，總投資180萬元，其中縣級統籌集體經濟發展資金100萬元，大窩旅游開發有限公司墊付80萬元，由社區負責運營，純利潤的40%作為集體經濟組織公積金、公益金，40%作為發展基金，20%作為分紅基金，每年可實現村集體經濟純收入6萬元，并解決部分就業，為大窩社區打贏脫貧攻堅戰貢獻了強有力的經濟支持。

目前，社區已經建成海豚灣壹號農莊、懸崖木屋（7棟）、望月湖、愛情堡極限運動體驗區（包括飛拉達攀巖項目、世紀之環、叢林穿越、懸崖秋千、懸崖步道，另外還有8人座旋轉秋千、合張巖觀景臺、姻緣橋、旋轉繩索、不倒翁、梅花樁、情侶跑道、愛情堡壘、149長情梯、飛流花瀑、彩虹洞、神龜問天等項目和景點）、生態游泳池、望月湖等旅游項目，帶動417戶，1232人增收致富。2 堅持黨建統攬，探索鄉村旅游發展依靠群眾的路徑

社區以黨建工作統攬全局，強班子、帶隊伍，充分發揮黨員隊伍的先鋒模范帶頭作用，實行“三會”制度（居民委員會、監督委員會、理事會），引導群眾自我管理、自我教育、自我約束，堅持“做好一件事，算好一筆賬，信訪不朝上，發展有方向”工作指南[7]，把民主管理作為化解糾紛、推動鄉村旅游發展的“總開關”，積極調動群眾參與鄉村旅游。做好一件事，即發動群眾依靠群眾，組建居務自治委員會，負責社會治安巡邏、清潔家園、矛盾糾紛調解等工作，參與鄉村旅游項目規劃、建設和監督；算好一筆賬，嚴格按照公示公開“六個一”，算好鄉村旅游工程投資、支出明細賬目，公示鄉村旅游項目建設及資金使用情況，工程結余資金經群眾討論決定用途；信訪不朝上，依靠群眾化解矛盾糾紛，注重把人與人的感情關系作為工作突破口，依托群眾做群眾工作，理順群眾情緒，化解矛盾糾紛，達到“小事不出村，大事不出鎮”的目標，通過壓實信訪問題，平衡社區發展與居民利益關系；發展有方向，依托現有資源優勢，理清發展思路，找準發展路徑，引領群眾致富增收。在整治山坪塘發展鄉村旅游時，已故大窩社區居民朱吉國說：“這是為我們老百姓自己辦事，你們清出的淤泥直接倒進我的包谷田里就是，我不要你們補青苗費”，僅此一項就為社區鄉村旅游基礎建設節約了8000多元的二次轉運費。

3 開展文化宣傳，開發工業文化旅游項目

社區一直堅持以“開拓創新引領群眾、民主管理服務群眾、文化宣傳服務群眾、生態移居吸引群眾、產業轉型富裕群眾”的鄉村治理模式，其中“文化宣傳服務群眾”發揮了很大作用，既達到了凝結群眾的作用，也達到了服務鄉村旅游的作用。為了挖掘一磺廠的工業文化和鄉村文化，社區專門成立了60多人文化宣傳隊，并投入100萬元新建了社區文化廣場，文化對利用節假日、周末等時間進行演出極具地方特色的節目，如“金獅鑼鼓”“踩龍船”等，既融洽了農村與廠區、農民與工人之間的關系，凝聚了人心，又豐富了鄉村旅游的內容，留住了游客。

四 結語

作為國家4A級景區，大窩社區已經是奉節縣鄉村旅游發展的一張靚麗的名片，是踐行“兩山”理論的重要窗口。時間往前推移20年，這里還是一個被工業嚴重污染破壞的“禿山臭水”的生態貧困和經濟貧困偏遠山村。經過大窩人20多年的不懈努力，終于舊貌換新顏，“禿山臭水”變成了“綠水青山”，“綠水青山”成就了“金山銀山”，生態貧困村變成了生態富裕村，經濟貧困村變成了富裕小康村，完整體現了三峽庫區生態貧困鄉村“兩山”的轉型發展。其中的法寶，無疑就是習近平總書記的“兩山”理論；大窩人始終堅持“寧要綠水青山，不要金山銀山”，也始終相信“綠水青山就是金山銀山”，因此才走出了一條“恢復生態環境—保持生態形象—開發生態產品”的脫貧致富之路。

在接下來的鄉村振興戰略實施過程中，大窩社區將繼續秉承習近平總書記的“兩山”理論，不斷豐富社區生態資源，以“旅游+生態”的融合發展模式，擴大旅游與生態資源的有機結合，深度開發高山避暑康養旅游，吸引更多的游客到社區消暑納涼和生態康養；深入挖掘一磺廠留下的文化遺產（包括四十八間辦公室、職工食堂、職工宿舍、電影院、職工醫院、礦井、生產車間、煉制高爐），以“旅游+文化”，推動文旅融合，打好三峽庫區唯一“工業遺址旅游”牌，吸引游客走進大窩，走進一磺廠，了解遺跡背后的工業歷史和知青文化；最為重要的是，大窩社區將繼續堅持以發展集體經濟為中心，加快發展以觀光、采摘、體驗、科普為一體的農業旅游，實現農業和旅游的融合發展，助推鄉村振興。