巴中革命老區百年脫貧的路徑和啟示

羅之聰 毛智慧

巴中是革命老區，也是貧困地區。消除貧困是人類共同使命，也是中國共產黨的初心和追求。100年來，巴中人民在中國共產黨領導下干革命、搞建設、抓改革、謀復興，完成了從“打土豪、分田地”

到“脫貧困、奔小康”的持續求索，踐行了“為人民服務”的宗旨，實現了巴中由貧窮到小康的嬗變，譜寫了一部挑戰貧窮、扶貧幫困、擺脫貧困和消滅貧困的雄壯史詩。

革命斗爭挑戰貧窮

人民群眾是黨的力量源泉，人民立場是黨的根本政治立場。中國共產黨從成立之日起，就確立了為天下勞苦大眾謀幸福的目標。20世紀20年代至30年代初，巴中人民在軍閥割據下，過著“三月雜糧三月糠，三月野菜三月荒”的艱難生活。當時，占巴中人口9%一12%的地主卻占有75%-80%的土地，廣大民眾掙扎在生死線上，有通江苦、南江難、巴中窮的說法。巴中地下黨組織為改變窮人的悲慘命運，帶領廣大貧民進行“三抗”（抗糧、抗捐、抗租）斗爭。

巴中這塊土地是英雄的土地，這方人民是英雄的人民。土地革命戰爭時期，紅四方面軍以巴中為中心和首府，創建川陜革命根據地，進行英勇斗爭，殲敵15萬，8萬紅軍將士長眠于此，為中國革命建立了不可磨滅的歷史功勛。黨和紅軍領導工農群眾建立蘇維埃，通過土地革命實踐消滅貧窮，使千百年來受剝削受壓迫的勞苦大眾翻身得解放，贏得人民群眾的衷心擁護。巴中人民為保衛革命成果拋家舍業、傾其所有、無私奉獻。當年，有12萬人參加紅軍，4.8萬人血灑疆場，為紅軍運送物資達200萬人次，提供軍糧1.5億斤。紅軍撤走后，巴中人民在遭受敵人瘋狂反攻倒算和“丙子丁丑”空前干旱的困境下，仍竭盡全力支援巴山游擊隊。抗戰八年時期，巴中人民獻金捐物、出人出力，有2萬多人出川抗日，血灑各大戰場，為中華民族爭取獨立和解放作出了重要貢獻。解放戰爭時期，巴中地方黨組織帶領人民，堅持秘密斗爭，直到巴中解放，推翻“三座”大山，實現消滅貧窮的第一步。

艱苦創業扶貧幫困

中華人民共和國成立后，帶領166萬老區人民擺脫落后狀態，成為巴中地方黨委政府的頭等大事。中央把幫助老區恢復國民經濟作為一項主要工作。1951年2月，川北區土改試點工作在恩陽展開，區委書記胡耀邦親臨指導，聽取土改試點情況匯報。巴中土改試點工作取得成效后，中央土改參觀團專程到此總結經驗。隨后，分3批進行土地改革，徹底廢除封建制度，消滅剝削，農民獲得土地，極大解放了生產力。同年8月，中央人民政府南方老革命根據地訪問團川陜邊分團赴巴中慰問，轉達中央對老區的親切問候。巴中人民感恩中央關懷，發揚革命傳統，自力更生，艱苦奮斗，努力改變貧窮落后面貌，生產生活條件有了較大改善。到1952年，巴中糧食總產量達17612萬公斤，比1949年增長23%。

在過渡時期總路線和“一五”計劃指引下，巴中因地制宜發展經濟，進行社會主義改造，確立社會主義制度，為消除貧困提供制度保障，提高了人民的積極性、創造性，促進了社會生產力發展，改變了巴中一窮二白的狀況。三年困難時期，巴中人民舍小家、顧大家、為國家，節衣縮食、忍饑挨餓，調糧支援京津滬。他們不分晝夜、肩挑背扛、戰天斗地，進行經濟建設，初步改變了靠天吃飯的狀況。駟馬公社創造的“駟馬經驗”，對巴中農業的恢復與發展起到極大作用。中央授予駟馬公社“全國‘農業學大寨’先進單位”稱號，在全省掀起一場“學嚴龍、趕駟馬”活動。

“文化大革命”期間，巴中積極開展“工業學大慶”，發展“五小企業”。到1978年，發展國營企業127家，實現工業產值8148萬元，為消減貧窮奠定了基礎。巴中人民積極接納2.2萬名重慶知青插隊落戶，組織1.4萬名民兵參加襄渝鐵路建設。

社會主義革命和建設時期，國家對老區的幫助著重于扶貧濟困，解決吃穿問題，扶貧依靠生產救災和社會救濟，建立特困群體救濟制度。但由于區位劣勢和其他原因，國家對巴中投入較少、政策扶持不夠，巴中與周邊地區發展差距較大。

扶貧開發消減貧困

貧困問題既是社會問題，也是發展問題。消除貧困、實現共同富裕，是中國共產黨的奮斗目標。中共十一屆三中全會后，巴中農村實行大包干，推行家庭聯產承包責任制，農民收入有很大提高，減貧脫貧步伐加快。

1979年，中央把幫扶老區提上日程。1981年，巴中被認定為革命老區。1984年9月，國家啟動“三西”建設工程。1986年起，國家開始有計劃、有組織、大規模地實施農村扶貧開發。通江、南江、巴中、平昌4縣組織大批干部深入農村，對貧困群眾摸底調查，建卡立冊25.9萬戶、119.6萬人，確定通江、南江為國貧縣，巴中、平昌為省貧縣。各縣制定扶貧規劃、落實開發項目，變救濟性扶貧為開發性扶貧，邁入制度性扶貧新階段。按當時“溫飽線”標準，經省檢查驗收，4縣于1989年相繼越過“溫飽線”。到1992年，巴中地區生產總值達22億元，與1978年相比增長4.5倍;人均生產總值689元，增長3.9倍，巴中人民結束了“吃不飽、餓肚子”狀況。這一時期，國家搞開發式扶貧，由純粹“輸血”轉向重在“造血”，從單純救濟轉向幫助貧困戶生產自救，調整山區生產方針、放寬經濟政策、減輕農民負擔。

1993年7月，巴中地區成立。巴中人口由1978年的280萬增加到321萬，按省溫飽線標準，貧困鄉146個、特困鄉54個;貧困村1097個、特困村442個;貧困戶21萬戶、貧困人口91萬、特困人口3萬。1994年，國務院印發《國家八七扶貧攻堅計劃》，采取扶持與開發并舉策略。巴中地委制定“三年打基礎、五年上臺階、十年邁大步”奮斗目標。從中央到地方，采取分類指導、計劃單列、資金單放、物資單撥、領導專管、定點和對口幫扶等措施加大對老區扶貧開發力度。

20世紀90年代中后期，巴中人民在扶貧開發實踐中創造了巴中經驗和巴中精神，這既是區域經濟發展的經驗，又是扶貧開發的經驗，著力解決有飯吃、有衣穿、有房住的問題，促進巴中社會面貌改變。為此，溫家寶同志批示：“巴中地區扶貧攻堅的成就說明，只要找準路子，真抓實干，就能改變面貌。”巴中在扶貧開發上敢為天下先，成為四川大樣板，對全國扶貧工作具有普遍意義。在此期間，國家對老區出臺了一些優惠政策，如減免老區農業稅、增加財政補貼、免征投資方向調節稅、進行對口幫扶、調整財政包干基數等，巴中用活用好這些政策，推動扶貧開發進程。

到2000年撤地設市時，巴中人口達354萬人，地區生產總值由1993年的25.9億元增長到93.7億元，貧困人口下降到15.4萬人，人均占有糧食434公斤，有13萬戶、58萬人解決了溫飽問題，城鄉發展面貌顯著改觀，縮小了與全省的差距。2001年，國務院印發《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》，把集中連片的貧困地區作為扶貧開發重點。巴中抓住中央實施“少取、多予、放活”的政策機遇，制定改善“三大條件”、發展“三大經濟”、實現“三市”戰略目標，建設社會主義新農村，改變農村落后狀態，解決致貧返貧問題，依靠科技進步、發展生產力，步入解決溫飽和鞏固溫飽并重的階段。此間，巴中采取按年度、分梯次、有重點、漸進式推進扶貧開發，使部分貧困戶擺脫了“吃穿靠救濟，用錢靠貸款”的困境。

2009年10月，四川省人民政府出臺《關于加快巴中革命老區發展的意見》，在通江縣沙溪一瓦室、巴州區上八廟一青木實施革命老區連片扶貧開發試點。2011年，中共中央、國務院印發《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，國務院印發《秦巴山片區區域發展與扶貧規劃（2011-2020年）》，中共四川省委、省人民政府印發《四川省農村扶貧開發規劃（ 2011-2020年）》，開啟新一輪十年扶貧開發。2012年5月，秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃啟動會召開，全面啟動包括巴中等市的扶貧攻堅行動。巴中在爭取國家層面政策支持上取得突破，總投資460億，以鐵路、高速路為骨干的“六路”建設和以“六庫”為重點的水利工程建設項目啟動，極大促進了扶貧開發。

21世紀初，巴中抓住西部大開發機遇，經濟發展較快，落后面貌極大改變，但仍屬于久發達地區，地方財政主要依靠上級轉移支付。國家通過減稅降費、東西部扶貧協作、免除農業稅等政策加大扶持力度，進行連片扶貧開發、整村推進，有效解決巴中“四難”問題。

脫貧攻堅擺脫貧困

脫貧奔康是老區人民的愿望和夢想。中國特色社會主義進入新時代，但巴中依然存在大量低收入群體，消除貧困、改善民生成為當務之急。

巴中“三區疊加”特征明顯，整體貧困、集中連片貧困突出，貧困程度深、貧困面大。到2013年底，全市各縣（區）均屬貧困縣，有貧困村699個、貧困人口49.4萬，貧困發生率16.3%，是全省脫貧任務最艱巨的地區之一。面對既要脫貧又要奔康的雙重任務，巴中堅決打響扶貧攻堅戰，向開發式與保障性扶貧并重轉變。巴中抓住精準扶貧機遇，堅持“統籌城鄉、連片推進、精準施策、全域扶貧”工作思路，按照“業興、家富、人和、村美”的發展要求，實施“1+6”扶貧攻堅行動，加大扶貧投入，攻克貧困堡壘，老區面貌發生深刻變化，進入脫貧致富奔康階段。

習近平總書記強調：“全面建成小康社會，一個不能少，特別是不能忘了老區。”“沒有老區的全面小康，特別是沒有老區貧困人口脫貧致富，那是不完整的。”2014年，巴中率先開展精準扶貧建檔立卡試點，推行土地流轉和增減掛鉤改革，結合央企開展貧困老區“百縣萬村”幫扶行動，強力推進以巴山新居建設為載體的連片扶貧、全域扶貧，重在培育貧困群眾能力，變“等靠要”為“苦干實干加巧干”，建設幸福美麗新村。中共十八屆五中全會，把“扶貧攻堅”改為“脫貧攻堅”。巴中把脫貧攻堅作為第一民生工程、重要職責使命抓在手上，落實到行動上，明確總體任務、形成推進機制，一級帶著一級干，形成比學趕超、競相爭先的濃厚氛圍，舉全市之力決戰決勝脫貧攻堅，決不讓老區人民在脫貧奔康路上掉隊。中央不斷加大支持力度、推進力度，出臺《川陜革命老區振興發展規劃》等，將巴中納入國家層面重點幫扶地區，省上大力支持老區建設，巴中主動匯報對接、分步實施，形成促進老區發展的合力。

巴中全面貫徹落實中央“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，按照“四年集中攻堅、兩年鞏固提升”路線圖和時間表，提出“統籌城鄉、脫貧攻堅、全面小康”總體要求，苦干實干，脫貧攻堅取得階段性成就。2016年底，215個貧困村銷號，9.1萬貧困人口脫貧，貧困發生率下降到7.65%，有效緩解了區域性整體貧困，巴中精準脫貧首戰告捷。

剩下的都是“硬骨頭”，都是“貧中之貧、困中之困”。黨的十九大對打好脫貧攻堅戰作出部署。巴中按照中央及省委省政府決策部署，堅持以脫貧攻堅為統攬、綠色崛起為路徑、產業強市為支撐、改革創新為動力，加快建設川陜革命老區振興發展示范區，奮力走出脫貧攻堅綠色發展新路子。圍繞“一本賬、兩不愁、三保障、四個好、五個一批、六個精準、雙七有”目標措施，推行“扶貧+”模式.堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧相結合，抓重點、補短板、強弱項;堅持多元投入，強化資金、項目、產業支持，動真格、出實招、求實效，實現“拔窮根、挪窮窩、換窮業”目標，群眾問題普遍得以解決，巴中脫貧攻堅取得決定性勝利。到2020年2月，巴中市5個縣（區）先后退出貧困縣序列、全部摘帽，699個貧困村全部退出，累計減貧49.7萬人，貧困發生率降至0.06%，脫貧任務完成99.6%，絕對貧困基本解決，創造了巴中減貧史上奇跡，與全國同步全面邁入小康。

巴中脫貧的經驗與啟示

100年來，中國共產黨領導的革命和改革，都是為了解放和發展生產力、增加社會財富。巴中人民在不同時期，自力更生、艱苦創業、抓住時機、發展自己，由“貧窮落后”走向“共同富裕”，有以下幾點經驗與啟示。

（一）基本經驗。

第一，黨的領導和社會主義制度是戰勝貧困的根本保證。扶貧取得的成效，根本在于黨的領導和社會主義制度的優越性。戰勝貧困，必須堅持黨的領導，并貫徹體現到脫貧的全過程、各方面;堅持黨建引領，充分發揮好支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為扶貧提供有力保證。有黨的堅強領導，通過制定科學有效的路線方針政策，確保扶貧工作順利推進;有系統完備、科學規范、運行有效的工作體系，完善管理體制、層層壓實責任，確保各項任務落地生根;有社會主義制度集中力量辦大事的組織動員能力，最大限度地調動社會力量向貧困宣戰。

第二，中央大政方針和國家扶貧政策是戰勝貧困的方向指針。歷屆中央領導對扶貧工作十分重視。黨的十八大以來，習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，深刻闡明了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”等問題，為戰勝貧困指明了前進方向、提供了根本遵循。黨中央、國務院不斷打破束縛生產力發展的體制機制障礙，圍繞扶貧出臺上百個政策文件和實施方案，省市也相繼出臺和完善扶貧系列配套措施，形成相對完備的政策體系，確保黨中央、國務院和省市黨委政府決策部署在巴中落地落實。

第三，精準施策是戰勝貧困的關鍵支撐。扶貧要實事求是、因地制宜、分類指導、對癥下藥，不僅要找出貧困戶，還要將貧困程度、致貧原因搞清楚，做到一村一品、因戶施策、因人施政。巴中結合實際實施“雙輪驅動”，開發綠色資源、發展紅色旅游，搶抓政策機遇，推進一批重大改革、探索一批創新舉措，攻克脫貧中的系列困難和挑戰，加快脫貧致富奔康步伐。

第四，貧困群眾是戰勝貧困的主體力量。貧困群眾既是脫貧的對象，更是戰勝貧困的主體。幫扶干部依靠貧困群眾，不斷激發內生動力，把扶貧與扶志、扶智相結合，充分調動貧困群眾的主動性、積極性、創造性。巴中傳承弘揚巴人精神、紅軍精神、巴中精神，依靠人民群眾的勤勞智慧改變貧困面貌、創造脫貧奔康的偉業。

（二）現實啟示。

一是健全脫貧長效機制。鞏固脫貧成效，必須提升貧困群眾的自我發展能力和貧困地區可持續發展能力，健全解決貧困長效機制，確保穩定脫貧。堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責任，常態開展回頭看、回頭幫，實行跟蹤和后續反饋機制，有效防止返貧。

二是培育壯大增收產業。搶抓成渝地區雙城經濟圈建設、萬達開川渝統籌發展示范區建設、新時代川陜革命老區振興發展等機遇，立足綠色生態優勢，不斷發展壯大“三個四”特色優勢產業，在“產”上擴規模、“供”上暢渠道、“銷”上增效益，始終把產業扶貧作為脫貧的長久之策，培育增收致富的長效動能，按照最新目標定位，努力把巴中建成全國革命老區高質量發展示范城市之一。

三是優化資源要素配置。以鄉村振興為契機，結合鄉鎮行政區劃和村級建制調整，以及村民小組優化等改革，重塑區域經濟版圖，綜合運用政府、市場和社會三種資源、三種機制，在產業發展、基礎設施、公共服務等方面優化資源配置，盤活閑置資源，暢通要素流通渠道，促進老區振興發展。

四是建好鄉村人才隊伍。選派好駐村第一書記，選優配強駐村工作隊和村“兩委”成員，注重農村創業致富帶頭人和黨組織帶頭人“雙選雙培”，大力培育現代農業產業領軍人物、實用技術人才和創業興業新型農民，通過“人才回流”“人才回鄉”等體制改革，為鄉村振興注入強勁動能。堅持富口袋和富腦袋相結合，培養貧困群眾脫貧致富意識和能力。

五是創新鄉村治理模式。堅持自治、法治、德治相結合，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，營造文明鄉風。借鑒全國革命老區先進鄉村治理有效舉措，傳承蘇區優良傳統作風，激勵廣大黨員干部不忘初心、牢記使命，加快推進巴中現代化建設。

六是構筑社會扶貧合力。扶貧要堅持社會總動員，凝聚各方力量共同參與、相互協作、形成合力。加強與上級部門幫扶對接，推進東西部扶貧協作和香港扶貧促進會定點幫扶，善于借力，營造全社會參與幫扶巴中的氛圍。

沒有川陜蘇區，就沒有巴中老區;建設蘇區是為了人民解放.發展老區是為了人民富足，二者一脈相承，是中國共產黨的初心和使命。巴中作為老區中的“貧困戶”，要加大宣傳推介、擴大影響，發揮自身優勢，千方百計爭取國家支持，形成全國上下關心巴中發展的態勢。堅持新發展理念、傳承革命精神，打造新引擎、創新發展模式，助推老區振興發展，為巴中人民創造更加幸福美好的生活。

（作者單位：中共巴中市委黨史辦公室）