黨的民族政策在涼山大放光彩

采訪、整理：羅艷 陳迎東

涼山是我國最大的彝族聚居區，也是四川省民族類別最多、少數民族人口最多的地區，還是國家確定的“三區三州”深度貧困區之一。黨中央高度重視、關心支持涼山彝族自治州（簡稱涼山州）發展，特別是改革開放以來，黨的民族政策在涼山的貫徹執行，更是讓涼山政治、經濟、社會事業等都發生了翻天覆地的變化。

口述者阿什老軌是在涼山彝族地區出生并在黨的民族政策照耀下成長起來的彝族領導干部，年輕時曾赴攀枝花參加國家“三線”建設，后歷任鄉鎮干部、中共普格縣委書記、中共涼山州委副書記等職。2004年1月當選為涼山州人大常委會主任，2008年3月當選為第十一屆全國政協常委，2013年3月當選為第十二屆全國政協常委。阿什老軌是黨的民族政策的受益者，也是黨的民族政策在涼山的實踐者和發揚者。

一、改革開放前黨的民族政策在涼山的實踐

中華人民共和國成立前，涼山被稱為“荒涼之山”，由于歷史、社會、地理、自然等各種因素，長期封閉，與世隔絕。直到20世紀50年代初，涼山彝族地區仍停留在反動、黑暗、野蠻、殘酷的奴隸社會，藏族地區停留在封建農奴社會。生活在這里的廣大奴隸、娃子（涼山解放前沒有自由、可被奴隸主買賣的貧苦群體）被當成會說話的工具，世代過著鐵鏈纏身、刀耕火種、食不果腹、目不識丁、結繩記事的苦難生活，日復一日、年復一年地掙扎在死亡線上。

1935年紅軍長征進入涼山，走的兩條線：一條經會理、德昌到西昌，毛主席并在會理召開了會理會議;另一條由何長工、羅炳輝帶隊從巧家、會東、寧南進入普格，在西昌禮州與主力部隊會師。后來紅軍過冕寧有了著名的彝海結盟。彝海結盟時“彝”還是個“夷”字，后來毛主席將它改成“彝”，意為讓我們這個民族有米吃、有絲穿。彝海結盟就是黨的民族政策在涼山的第一次成功實踐。

1952年10月1日，涼山彝族自治區人民政府正式成立，轄昭覺、美姑、布拖、普格、喜德、金陽、普雄7縣。1956年，黨領導彝族人民開展具有劃時代意義的、偉大的民主改革運動。之所以稱之為“劃時代意義的、偉大的”，是因為它徹底摧毀了慘無人道的奴隸制度。自此，世世代代當牛做馬的奴隸、娃子斬碎了束縛千年的鐵鎖鏈，第一次翻身做了國家的主人，真正站起來了;從此，涼山成功實現從黑暗的奴隸社會向光明的社會主義社會的飛躍，走上社會主義的金光大道。這就是涼山政治上的“一步跨千年”。

二、改革開放后黨的民族政策在涼山大放光彩

黨的十一屆三中全會召開后，在黨的民族政策光輝照耀下，在漢族和其他兄弟民族支持下，涼山人民認真貫徹執行黨的民族政策，政治、經濟、文化、社會等各方面都取得了舉世矚目的偉大成就，涼山發生了翻天覆地的變化。這些變化，集中反映在政治上就是涼山州民族區域自治制度不斷完善，我專門寫了這方面議案，指出《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區域自治法》的出臺和完善，為少數民族當家做主提供了法律保障。按照這兩部法的相關規定，涼山根據實際情況，廣泛征求意見，制定并修訂了《涼山彝族自治州自治條例》。同時，又制定了配套條例，如《邛海保護條例》《瀘沽湖保護條例》《彝族語言文字工作條例》等，有力促進了涼山各領域發展。如今，少數民族干部不斷成長，涼山全州以彝族和其他少數民族為主體的干部隊伍逐步形成，大批少數民族干部走上工作崗位。

除政治上的巨大變化，為更好地推動涼山地區經濟社會向前發展，1978年，黨中央作出決策，撤銷西昌地區建制，將西昌地區所屬西昌、德昌、會理、會東、寧南、冕寧、鹽源、木里8縣并入涼山，鹽邊、米易2縣劃入攀枝花市，馬邊、峨邊2縣劃給樂山地區，涼山州府從昭覺遷到西昌。西涼合并后對原涼山彝族地區經濟社會起到很大帶動作用。我當時任公社黨委書記，被安排到西昌黨校學習，從成都請的教授給我們上課時講道：“過去，成都平原有彝族人，西昌也有彝族，后來諸葛亮和孟獲交戰，彝族人才跑到山上。現在黨的政策好，要讓涼山擺脫貧困落后、要把彝族請回平原，讓經濟已經起步的西昌地區帶動老涼山擺脫貧困。”這是黨中央對涼山發展的第二個重大政策。

第三個重大政策，就是中央“攀西戰略創新開發試驗區”的提出。2008年我在全國政協會議上曾提過，2013年國家發改委正式批準設立。這是黨中央圍繞攀西資源，結合民族地區實際規劃融合，實現共同發展的決策。當時我提了提案，國家發改委給我回復：第一步將攀西資源帶活，由四川省人民政府負責，成立攀西戰略資源開發領導小組具體實施。

從民主改革到西涼合并，然后到攀西戰略資源開發，再到后來黨中央將涼山彝族地區納入烏蒙山片區扶貧開發，緊接著又推行中西部融合扶貧，黨中央對涼山的政策支持力度越來越大。廣東省對口幫扶涼山，最開始是安排珠海市對口幫扶，后來時任廣東省委書記胡春華來涼山考察，感覺扶貧力度小，珠海市力量薄弱，2016年換成佛山市對口幫扶，當年就給涼山州11個貧困縣每縣1000萬元資金搞農戶安全住房建設。后來中央又制定“三區三州”政策，每年有針對性地加大投入和政策支持力度。緊接著又推出加強對深度貧困地區扶貧，再一次把涼山納入其中。

所以，從1935年紅軍長征路過涼山到現在，涼山的經濟實力大大增強。特別是改革開放極大地解放和發展了生產力，涼山的農業徹底結束了刀耕火種歷史，地方工業從無到有，交通、郵電通信迅速發展，財政收入成倍增長。統計數據顯示，涼山地區生產總值1978年為6.47億元，到2017年己達到1400多億元。涼山的工業已形成黑色、有色、卷煙、絲綢、制糖、建材、食品、皮革、造紙等門類齊全的工業體系，形成十大優勢產業，增強了經濟發展后勁。這就是政治翻身以后的經濟變化。

我要特別說一下改革開放后在黨的民族政策關心下，涼山民族教育的逐步發展。從我自身來說，我的親身體會是民主改革后，共產黨和政府從漢區（沿海發達地區）派來漢族阿拉教師（阿拉為上海方言，意為我、我們）、漢族阿拉醫生，幾乎覆蓋每一個村，在農戶家里手把手教彝人寫漢字，為他們治療疾病，教育他們要講衛生。當時我們稱他們“上海阿拉醫生”“上海阿拉教師”。黨的十一屆三中全會前，我們這些被任用的民族干部，基本上都是他們教出來的。三中全會后，中央加大民族義務教育均衡發展力度。2010年，中共四川省委推出民族地區教育發展十年行動計劃，后來又推行“9+3”免費教育計劃。隨著這兩個計劃的持續推行，現全州各縣己實現一村一幼，學前教育和初中、高中教育基本普及。彝族學子遍布全國高校，有的還走出國門。我記得2014年我們去歐美國家參觀，就發現海外有很多彝族學子。如今城里的彝族小孩都說普通話，我的普通話水平還很低（笑）。四川省根據民族地區實際制定的“9+3”免費教育計劃，2009年先在藏區施行，2014年正式在大小涼山彝區實施，這是四川省在十二五時期根據國家義務教育均衡發展提出來的。國家、省、州、縣四級都加強中小學教師培訓，涼山州已累計培訓12萬人次，對11個貧困縣農村教師給予每人每月不低于400元的生活補貼，建設農村教師周轉房7602套，農村教師隊伍趨于穩定。大力實施彝區、藏區“9+3”免費職業教育后，州內18所中職學校在校學生己達到29554人，招錄8460名彝區、藏區“9+3”學生到內地優質中職學校就讀。強化控輟保學督導工作，建立健全控輟保學“六長”責任制，免檢成果得到鞏固提高，全州義務教育階段學生762300人，小學、初中適齡人口入學率達到99.54%和93.17%。涼山州人民政府制定《關于推進涼山州義務教育均衡發展實施方案》，加大基礎投入，除中央支持外，州委州政府也多渠道籌集資金，保證義務教育均衡發展。

在醫療上，黨中央極大地解決了民族地區看病難、看病貴問題。20世紀80年代，民族地區很多人都患有中華人民共和國成立前延續下來的病。黨的十一屆三中全會后，中央對民族地區醫療衛生改革加大投入，不斷解決看病難、看病貴問題。現在農村居民全部加入新農合，看病能報銷很大一部分費用，去異地看病也可以在本地報銷。過去病了只能到縣上州上，現在村上都有衛生院，在保障各族人民健康的同時，也進一步保障了人民對美好生活的向往。

黨的民族政策還促進了涼山文化產業的快速發展。黨的十一屆三中全會后，中央出臺了許多保護民族文化的民族政策。有些古老的文化申請了“非遺”，比如畢摩（彝族中有知識的長者，是專門替人禮贊、祈禱、祭祀的祭師）文化。當時我到云南麗江參觀，有一個“畢摩園”對我觸動很大，其創始人之前在美姑當過副縣長。回來之后我就寫了一個建議給州委，說明畢摩文化不是封建迷信，而是彝族人的信仰，是有關道德的文化。當時州委書記吳靖平看了我的建議并予以采納，還親自到美姑縣考察。之后州委就確定在美姑建一個“畢摩文化研究院”，很好地保存了彝族文化。這也是中央政策對民族文化傳承發展的保護。當然“蘇尼（彝族的巫師）”是迷信，我不相信，畢摩就不一樣了，他們對彝族語言文字的保存起到了很好的傳承作用。

文化上，還有彝族的“火把節”，現在已發揚光大、走向世界。以前是小打小鬧，以村為單位，火把節第二天就斗牛、選美等。現在涼山的“火把節”已經叫“國際火把節”了，每年吸引大量國內外游客來到涼山，對宣傳涼山起到了積極作用。“邛海國際馬拉松賽”“杜鵑花海”都是火把節效應吸引來的。這就是彝族火把節文化的魅力。文化是魂，旅游是鐵，魂鐵結合相得益彰。

最后一點也是最重要的一點，就是中央和省委的民族政策使涼山扶貧工作取得巨大成效。由于歷史、經濟等多方面原因，幾百萬涼山農民生活水平處于溫飽線以下，當時扶貧政策剛剛出臺，我還在普格擔任縣委書記。那時全州有11個貧困縣，普格也是其中之一。黨的十一屆三中全會后，國家有針對性地對貧困縣給予資金、政策、項目、人才等支持。前面我已說到，近年來中央、省委對民族地區的各項政策涼山均被納入，中央、省委的領導也不斷來關懷涼山、支持涼山，涼山扶貧工作成效很大。

扶貧不只是物質上的扶貧，也是精神上的扶貧，要物質文明和精神文明一起抓。現在國家又執行駐村第一書記制度。駐村第一書記制度確實好，各部門機關不斷派人去駐村，現在貧困地區的扶貧工作和經濟建設也是一步跨千年，到2020年底肯定要脫貧。2020年后又如何鞏固，這個我在北京也專門提過建議。習近平總書記提出“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”，所以到2020年脫貧后還要繼續加強這項工作。

涼山人民的生活明顯改善，不和中華人民共和國成立前比，就和黨的十一屆三中全會之前比，也是翻天覆地的變化。當年我在公社當黨委書記的時候，很多人吃返銷糧、吃救濟款，所以我去縣上開會時說：“我們要把吃返銷糧、吃救濟款的帽子摘掉，要走上生產自救的道路。”如今在全國、全省各項政策的關心支持下，全州干部群眾共同努力，脫貧攻堅、精準扶貧工作已取得階段性勝利。

三、牢記總書記囑托，涼山各族人民繼續感恩奮進

2018年2月，習近平總書記將黨的十九大后民族地區調研的第一站安排在涼山。他沿著坡急溝深的盤山公路，踏上這片他深深牽掛著的土地，親切看望慰問彝區干部群眾，視察指導工作，為彝區帶來新春佳節的問候和祝福，更是帶來了黨的民族政策的溫暖。習近平總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。”“無論這塊硬骨頭有多硬都必須啃下，無論這場攻堅戰有多難打都必須打贏，全面小康路上不能忘記每一個民族、每一個家庭。”“我們人民的美好生活，一個民族、一個家庭、一個人都不能少。”這是以習近平同志為核心的黨中央決戰決勝脫貧攻堅的豪邁宣言，為民族貧困地區打贏脫貧攻堅這場硬仗增添了巨大的信心、無窮的力量。黨的民族政策帶給涼山的發展機遇前所未有。

習近平總書記這次來涼山考察，使涼山受到舉國關注、全社會關心，為涼山更進一步爭取黨的民族政策的特殊支持，匯聚更多資源、更大力量、更強保障，加快補齊短板弱項，決勝脫貧攻堅、推進轉型跨越，實現由62年前社會制度的一步跨千年邁向現代意義上的一步跨千年，帶來重大歷史機遇。涼山各級干部群眾深受鼓舞，誓言要堅定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，牢記習近平總書記囑托，感恩奮進、負重自強，滿腔熱情地干、馬不停蹄地干，用實際行動、以實際成效，把習近平總書記的重要講話精神和黨的民族政策書寫在轉型跨越、脫貧奔康的涼山大地上。對此，我們的干部群眾信心滿滿。

我是土生土長的涼山人，生于1950年。涼山剛剛解放時，共產黨派了漢族知識分子到彝區幫助我們建設，我是受益者，但我還是沒讀完初中，因為遇到“文化大革命”。后來黨的九大提出“培養千百萬無產階級事業接班人”，到農村大量招干，每個村十幾二十個的去，也不看文化，只要苗子好就輸送，就這樣我參加了工作。我在擔任縣委副書記以前，都是靠自學，不懂的就請教漢族老師、漢族干部。我考取了中共四川省委黨校大專班，后來取得大學本科文憑，也是靠自學。我從一個放牛的農村娃，在黨培養下，學會怎樣做人、怎樣為人民服務，到后來任州人大常委會主任，已經是了不得了。我同齡的人大都在農村，有的甚至已不在人世，我已心滿意足，沒有什么遺憾。我就是黨的民族政策最大的受益者，后來是實踐者和發揚者。現在我68歲了，我仍然堅定地認為，自己能寫點東西、寫講稿，都是歸功于共產黨培養教育的結果。怎樣做人、怎樣做事、怎樣為人民服務，今后仍然要深入學習，要扎扎實實、更加深入地學好十九大精神，學好習近平新時代中國特色社會主義思想，真正做到入腦入心。

最后，我想對彝族同胞提一點期望。現在黨中央的民族政策那么好，我們一定要感黨恩、跟黨走，永遠在黨的民族政策的光輝指引下搞好民族地區各項工作，為全面建設社會主義現代化國家作出我們彝區人的貢獻！

（本文采訪及整理者單位：涼山州史志辦公室）