試分析公共管理的基本原則與價值取向

陳興會

【摘要】國家公共部門內最為核心的工作便是公共管理，其中蘊含的工作內容為，為社會中的人們提供各項公共服務，以及對社會各項公共事務進行全面的管理，并以此來滿足現今社會發展過程中的需求。因而，公共管理工作的水平也直接反映出了該國家內行政管理工作的水平。基于此，公共管理是能夠順應現今社會發展的，非常重要的工作，針對公共管理工作中的基本原則以及價值取向進行一系列的分析也十分具有必要性。

【關鍵詞】公共管理;基本原則;價值取向;試分析

前言：因現今國家公共部門的公共管理工作通常會被人們被視為一種利用各種公共資源來實現社會中所有民眾公共利益的一項社會公共活動，因此，公共部門在提高工作效率的過程中，必須要考慮到公平和正義的維護。同時，公共管理工作中還應當形成正確的價值取向。本篇文章便圍繞著公共管理工作中應當遵循的基本原則，以及公共管理價值取向展開了一系列的分析。

一、公共管理基本原則分析

（一）公共管理工作中的公平與正義。在現今政府公共管理工作相關活動開展過程中，應當按照公共管理工作中的責任取向以及其中蘊含的民主內涵來進行。因正義與公平這兩方面的原則是公共管理工作進行過程中必須要體現的，也是現今各項公共管理相關活動開展的基礎。當前，民主精神以及其原則將對政府運用公共行政權力的正確性作出重要引導，將公共管理的效率進一步增強，讓公共管理中的正義。公平原則也能夠得以全面體現。政府在公共管理工作中不僅扮演著活動引領人的角色，在公共管理工作中還體現出了非常重要的作用。其在公共管理活動中行使的各項權利并不是自由的，應得到公眾與社會組織的支持，才能將民主精神與原則中的意義以及內涵全面體現出來。公共管理中的正義與公平也就能因公眾與社會組織的支持而得到足夠的注重。在公共管理工作進行過程中，公平和正義的原則還會在公民的基本自由以及政治權利中體現，通過合理分配社會經濟利益，來為群眾權益提供保障。

（二）現今公共管理工作中的公平與正義原則。當前各個地方政府在各項公共活動開展過程中，應當遵循公共管理基本原則。即民主與公共行政責任取向中彰顯出來的意義，以及其中蘊含的豐富內涵。這兩點不僅對現代公共行政民主取向的公平與正義起到了決定性的作用，是現代政府及其公共行政中合法性的唯一來源，同時也是公共行政活動以及工作運行的基礎。從本質上決定了各個政府在公共行政活動的開展準則，要求公共行政活動中必須要體現出民主精神與民主原則。因公共行政權力的直接掌握以及執行者為各個政府部門，它與公共行政民主取向背道而馳，體現公共行政民主取向，以犧牲公共行政效率為代價，回避權威，降低公共行政民主化水平。基于此，相關工作人員必須認識到新公共管理在實現公共行政范式轉變，以及各國改革實踐中占據的重要地位和發揮的重要作用，而且，這也是主流趨勢。因此，在理論與實踐建設的過程中，應尋求更多的民主、正義以及公平。重建公共管理的公平正義是現代公共管理的重要原則之一。

二、公共管理工作價值取向

（一）注重公共管理中的合法性。在整個公共管理工作過程都應該遵從著滿足所有社會公眾需求的行為準則，讓公共管理工作中充滿合法性。因其對社會中所有人民群眾自身的利益有著緊密關聯。一旦社會民眾對于政府當前的管理方法以及管理思想表現出了異議，政府就會采取強制性手段來進行管理工作。這種現象與公共管理應遵循的原則不相符，同時，這種現象的出現也就意味著當前政府公共管理存在合法性危機。為了盡可能避免此種情況，首要的一點便是，政府應當針對以往較為傳統的管理工作觀念進行全方位的創新，將整個公共管理工作的開展重點放在人民群眾自身的利益上，其次，人民群眾自身也應將參與公共管理的意識不斷增強，進而使公共管理中具備的社會性特征進一步提升。此外，管理工作進行中還應以國家的權力當做工作開展的核心，并以此為前提下，盡可能的滿足人民群眾提出的各種合理要求。將人民群眾自身滿意度與管理的效率與成效進一步提升。

（二）公共部門的回應與職責。面對社會公眾的各種要求和建議，地方政府應當給予積極回應，并采取相應的措施，在公平公正的工作原則下來滿足人民群眾的意愿。在公共管理體系建設的過程中，人們一直關注著政府的責任。公共管理部門的每個組織，每個工作人員在工作過程中都有著專屬于自己的工作職責。為了使這些組織以及工作人員能夠將自身應盡職責更好的完成實現，公共管理部門就可以在此時運用崗位責任制度來進行組織與工作人員的管轄工作，工作中還應當盡可能地避免機制的模糊性，將各個工作崗位與人民群眾的關聯進一步加強，并且要把首要工作環節放在人民群眾自身問題與想法的了解上，以及回應這些想法與問題上最終加強人民群眾與政府之間的聯系，以及政府對人民群眾應當背負的責任。

（三）參與及互動的價值取向。從參與主體方面來看，不難發現，公共管理主體中彰顯出了多元化特征，主體間的互動就能夠由兩個方面來見解。首先是政府與社會組織之間的互動，另一個是政府與民眾之間的互動。在以往較為傳統的公共管理理論中，公共管理工作中的主體、執行者、決策者為各個政府部門，而公共管理工作決策的接受者便為社會中的所有人民群眾和各個組織機構。這種工作形式對于人民群眾自身以及各個組織機構的想法以及發言沒有給予過多注重。在當前公共管理工作機制的建設過程中，各個政府部門對于能夠彰顯多元化特性的互動主體與參與主體的建設更為憧憬。從參與內容方面而言，各個政府部門更想要在一次次的互動中來將當前公共管理的工作內容進一步健全改善，并能通過完善的法律以及司法機構的建立與調整來將公共管理工作的質量提高，讓管理體制更加完善。

結束語：綜上所述，隨著公共管理機制的逐步完善，公共管理工作開展過程中應始終將公平與正義作為工作基本原則，加強政府和民眾間的互動，針對公共部門的回應與職責進行強調，同時要對管理中的合法性進行注重。為公共管理向社會化發展鋪好前進道路。

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