聚焦發(fā)展, 為香港勾畫未來

汪靈犀

不久前，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥發(fā)表任內(nèi)第五份、也是本屆特區(qū)政府最后一份施政報告。“我今天發(fā)表的施政報告，聚焦發(fā)展，為香港勾畫未來。”林鄭月娥表示，在香港國安法和完善特區(qū)選舉制度的保駕護(hù)航下，香港已回到“一國兩制”的正確軌道，管治秩序已恢復(fù)正常。這份55頁的報告以天藍(lán)色為封面，代表香港迎來新局面和新機遇;以“齊心同行開創(chuàng)未來”為題，則是希望凝聚香港各界力量，聚焦經(jīng)濟(jì)民生，回應(yīng)社會關(guān)切，抓住戰(zhàn)略機遇，在新時代下為香港開拓更美好未來。

更加全面認(rèn)識“一國兩制”

此份報告的第一亮點，即將“‘一國兩制行穩(wěn)致遠(yuǎn)”作為報告“前言”之后的首個章節(jié)，專章闡述完善“一國兩制”制度體系和維護(hù)國家安全，這代表特區(qū)政府將落實中央對香港全面管治權(quán)、堅守特區(qū)憲制秩序視為工作重中之重。“要長治久安，全港市民應(yīng)當(dāng)更全面認(rèn)識‘一國兩制、更忠誠維護(hù)國家安全，以國家發(fā)展為榮，以中國人身份為傲。”林鄭月娥表示，任何誣蔑中央實施香港國安法和完善選舉制度是破壞“一國兩制”，都是無稽之談，都會不攻自破。

林鄭月娥認(rèn)為，要“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，香港特區(qū)須不斷完善“一國兩制”制度體系，正本清源，撥亂反正。她透露，未來特區(qū)政府將積極推展《基本法》第23條的本地立法工作，并積極貫徹落實新選舉制度、嚴(yán)格落實“愛國者治港”原則，同時通過加強教育提高香港市民特別是青年人的守法意識和國安意識，全面維護(hù)國家安全。

加強對青少年教育，是香港社會各界普遍關(guān)注的焦點。林鄭月娥介紹說，取代學(xué)校通識教育科的公民與社會發(fā)展科于本學(xué)年從中學(xué)四年級開始推行，三個主題之一就是“‘一國兩制下的香港”。她本人在9月初曾到一所中學(xué)觀課，認(rèn)為是個很好的開始。為了讓教授公民與社會發(fā)展科的老師更好掌握行政長官在“一國兩制”下的憲制地位和職權(quán)，她還向香港教育局局長提議由自己現(xiàn)身說法，為有興趣的老師親自上一堂課。

對于如何強化香港公務(wù)員隊伍履職的忠誠和擔(dān)當(dāng)，提高他們落實“一國兩制”、服務(wù)社會的決心，林鄭月娥說，除進(jìn)一步落實《香港國安法》第六條和經(jīng)修訂的本地法例對公職人員的宣誓要求外，特區(qū)政府還將加強公務(wù)員培訓(xùn)，增強公務(wù)員對《憲法》和《基本法》的了解、鞏固他們的國家觀念和加深他們的大局意識。她還透露，臨時的公務(wù)員學(xué)院在今年底成立、學(xué)院院長明年到位，同時特區(qū)政府會安排更多中高級公務(wù)員到內(nèi)地參與國家事務(wù)研習(xí)課程或?qū)ｎ}考察團(tuán)。

在改善民生方面，本屆特區(qū)政府面對前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一直迎難而上，力求解決社會問題

毗鄰深圳之地建設(shè)“北部都會區(qū)”

為更好激發(fā)港深優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的紅利，幫助香港更好融入國家發(fā)展大局，林鄭月娥在施政報告中提出將香港北部毗鄰深圳、占地面積約300平方公里的區(qū)域，建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游的“北部都會區(qū)”，是為此份報告的又一亮點。

“北部都會區(qū)將建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心，并營造‘城市與鄉(xiāng)郊結(jié)合、發(fā)展與保育并存的獨特都會景觀。”林鄭月娥介紹，它與支撐著香港作為國際金融中心的維港都會區(qū)一北一南將互相輝映，完善香港的空間布局，推動香港未來發(fā)展。

北部都會區(qū)包括天水圍、元朗及粉嶺/上水等已發(fā)展成熟的新市鎮(zhèn)及其相鄰鄉(xiāng)郊地區(qū)，并有六個處于不同規(guī)劃及建設(shè)階段的新發(fā)展區(qū)和發(fā)展樞紐，是香港未來20年城市建設(shè)和人口增長最活躍的地區(qū)。“這里擁有多達(dá)7個跨境陸路口岸，是香港境內(nèi)促進(jìn)港深融合發(fā)展和連系大灣區(qū)最重要的地區(qū)。”林鄭月娥說，未來特區(qū)政府將加快相關(guān)區(qū)域的鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并增加創(chuàng)科用地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、開創(chuàng)就業(yè)，增加房屋用地，有效落實發(fā)展規(guī)劃。

目前在北部都會區(qū)內(nèi)的多個已規(guī)劃或規(guī)劃中的發(fā)展項目，預(yù)計可提供約35萬個住宅單位;北部都會區(qū)可額外開拓約600公頃用地作住宅和產(chǎn)業(yè)用途，估計可提供的住宅單位為約16.5萬至18.6萬個。連同元朗區(qū)和北區(qū)現(xiàn)有的39萬個住宅單位，整個北部都會區(qū)發(fā)展完成后，總住宅單位數(shù)目將達(dá)90.5萬至92.6萬個，一共可容納約250萬人居住;而都會區(qū)內(nèi)的職位數(shù)目亦將由現(xiàn)在的11.6萬個，大幅增加至約65萬個，包括15萬個為創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)的相關(guān)職位。

要較徹底解決香港市民“住”的問題

在發(fā)表這份施政報告前，林鄭月娥主持了40場線上線下的咨詢會，接觸了3500多名來自不同界別的市民，收到3800封意見書。一如所料，市民最關(guān)心的仍是房屋和土地供應(yīng)。

“要較徹底地解決香港市民‘住的問題，我們需要的不是因時制宜的短期‘招數(shù)，而是持之以恒供應(yīng)土地的決心。而本屆政府展現(xiàn)了這種決心和勇氣。”林鄭月娥表示，本屆特區(qū)政府5年任期內(nèi)的公營房屋建屋量達(dá)9.65萬個單位，較上5年增加3萬個。在未來10年，已覓得約350公頃土地，可興建約33萬個公營房屋單位，私營房屋方面準(zhǔn)備好約170公頃土地，為市場提供可興建約10萬個單位的用地。同時，為確保10年后有持續(xù)土地供應(yīng)，特區(qū)政府正積極推進(jìn)交椅洲人工島填海工程和新界北多個發(fā)展區(qū)的相關(guān)研究。

在改善民生方面，林鄭月娥說，雖然本屆特區(qū)政府面對前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但一直秉持迎難而上、積極為民做事的精神，倡議政策突破，力求解決社會問題。過去4年發(fā)表的4份《施政報告》中，共提出超過900項政策措施，當(dāng)中96%已經(jīng)完成或按序推進(jìn)。其中，特區(qū)政府用于社會福利的經(jīng)常開支由2017—2018年度的653億港元，大幅上升至2021—2022年度的1057億港元，4年間增幅達(dá)62%。未來一年特區(qū)政府會集中推行已規(guī)劃的政策措施。

同時，為提升特區(qū)政府管治水平和效率，林鄭月娥建議適當(dāng)重組政府架構(gòu)，以切合施政重點和社會期望。一是設(shè)立文化體育及旅游局，推進(jìn)香港發(fā)展成為中外文化藝術(shù)交流中心。二是分拆運輸及房屋局，加快房屋用地供應(yīng)。三是擴大創(chuàng)新及科技局為創(chuàng)新科技及工業(yè)局，由創(chuàng)科推動香港再工業(yè)化的發(fā)展。四是重組民政事務(wù)局為青年及地區(qū)事務(wù)局，解決市民日常關(guān)心的地區(qū)問題，支持青年發(fā)展。

加快融入國家發(fā)展大局

今年的施政報告中經(jīng)濟(jì)篇章，開宗明義以“融入國家發(fā)展大局”為題，表明香港發(fā)展與國家發(fā)展息息相關(guān)。“香港只要用好中央支持特區(qū)的政策，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，將可為經(jīng)濟(jì)注入源源不絕的動力。”林鄭月娥以如何更好對接“十四五”規(guī)劃綱要等角度出發(fā)，闡述特區(qū)政府在支持香港金融、航運、貿(mào)易、法律服務(wù)、創(chuàng)科、文化藝術(shù)、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上推出的新政策，包括改善上市機制、推動綠色金融、發(fā)展高增值海運商業(yè)服務(wù)、建立更完整的創(chuàng)科生態(tài)圈、推動文化古跡綠色及創(chuàng)意旅游項目等。

“香港是一個自由、開放及多元的經(jīng)濟(jì)體，是世界各地人才、機構(gòu)及不同規(guī)模企業(yè)匯聚的大都會。2020年，香港的外來直接投資流入金額位處全球第三，僅次于美國及內(nèi)地。”林鄭月娥表示，雖然部分西方媒體持續(xù)對香港進(jìn)行不實報道，但香港的營商環(huán)境并無受損，未來特區(qū)政府還將加強與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)、創(chuàng)科合作，持續(xù)提升競爭力。

“今天，我比任何時候都對香港更有信心、更肯定香港可以融入國家發(fā)展大局，在國家邁向第二個百年奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，發(fā)揮不可替代的作用，也更期盼我們可以培育有國家觀念、香港情懷、對社會有承擔(dān)的新一代，薪火相傳。”林鄭月娥在結(jié)語中說，只要特區(qū)堅持以“一國”為本、“一國”為根，全面落實“愛國者治港”，“兩制”肯定會枝繁葉茂，香港仍然是祖國的掌上明珠。“讓我們齊心同行、開創(chuàng)未來！”