聯合國第2758號決議文的權威性不容挑戰

楊親華

50年前，1971年10月25日，第二十六屆聯合國大會以壓倒性多數的票數通過第2758號決議，恢復中華人民共和國在聯合國的一切權利，承認中華人民共和國政府的代表是中國在聯合國的唯一合法代表。這是新中國外交的勝利。這一歷史事件表明，占世界人口1/4的中國人民開始堂堂正正地屹立于世界民族之林，一個中國原則已經得到國際社會的普遍承認。

中國共產黨為聯合國的創建作出重要貢獻

1942年1月1日，美國總統羅斯福首次提出建立聯合國的設想。在聯合國的創建過程中，中國始終都是重要的一員。1945年10月聯合國正式成立。中國以籌建聯合國和發起舊金山制憲會議四大成員國（包括美國、英國、蘇聯和中國）的身份成為聯合國的創始會員國與聯合國安理會常任理事國，是第一個在聯合國憲章上簽字的國家。

中國共產黨早在聯合國創建之時就積極支持戰后國際安全組織的建立。1945年4月，舊金山會議召開前夕，毛澤東在中共七大所作的《論聯合政府》政治報告中就鄭重宣布：“中國共產黨歡迎舊金山聯合國代表大會。中國共產黨已經派出自己的代表加入中國代表團出席舊金山會議，借以表達中國人民的意志。”在中國組團參加舊金山會議問題上，中國共產黨為爭取解放區代表參與中國代表團作了不懈努力，并派出德高望重的中共南方局負責人董必武參團，為會議的成功做出很大貢獻。1945年6月26日，50個國家的153名代表在《聯合國憲章》的中、法、俄、英、西班牙5種文本上簽字。中共代表董必武與其他中國代表一道，出席聯合國憲章簽字儀式，并在憲章上鄭重簽上自己的名字。中國代表用毛筆在憲章上莊重地留下永恒的中國印記！

毛澤東、周恩來確立關于在聯合國問題上的原則立場

新中國一成立，中共中央就把爭取中華人民共和國在聯合國的合法權利、恢復在聯合國的合法席位問題提到議事日程。

1949年9月30日，中國人民政治協商會議第一次會議正式通過決議，否認國民黨集團代表出席第四屆聯大的資格。10月1日，毛澤東主席向全世界莊嚴宣告：中華人民共和國成立了。中華人民共和國中央人民政府是代表中國人民的唯一合法政府。11月15日，新中國總理兼外交部部長周恩來代表新中國政府致電聯合國秘書長賴伊和第四屆聯大主席羅慕洛，聲明“國民黨反動政府”已喪失了代表中國人民的任何法律與事實的根據，“只有中華人民共和國中央人民政府才是代表中華人民共和國全體人民的唯一合法政府”，要求聯合國立即取消“中國國民政府代表”繼續代表中國人民參加聯合國的一切權利。

中國政府上述政策文件全面闡明了新中國關于在聯合國席位問題上的原則立場，即世界上只有一個中國，臺灣是中國的領土。中華人民共和國中央人民政府從1949年10月1日起，就是代表全中國人民的唯一合法政府，理所當然地享有中國在聯合國的席位。恢復中華人民共和國在聯合國的一切合法權利，必須承認中華人民共和國政府的代表是中國駐聯合國的唯一合法代表，承認中華人民共和國是安理會五個常任理事國之一，并立即把蔣介石集團的代表從聯合國及其一切機構中驅逐出去。

1971年10月25日，聯合國第二十六屆大會恢復了中國在聯合國的合法席位

英國是第一個承認新中國的西方國家，但它卻不愿意完全斷絕與國民黨殘余政權的關系。其突出表現是，在聯合國及其所屬機構內追隨美國搞“雙重承認”。毛澤東高度關注同英國談判建交問題。1950年2月8日，毛澤東在給劉少奇的電文中指出：在與英方外交代表談及“關于建立外交關系的初步程序的事宜，即應告以其中最重要者為英國與蔣介石反動派殘余的關系問題”，“英國代表在聯合國安全理事會及其他組織中竟繼續承認國民黨代表為合法，拒絕接受我中華人民共和國代表，這在建立中英外交關系上是不可能不解決的先決問題”。在此，毛澤東為新中國確立了一項新的外交原則：凡愿與中國建交的國家，如果是聯合國會員國，必須贊成中華人民共和國的代表是中國在聯合國組織中的唯一合法代表，必須贊成立即把蔣介石集團的代表從聯合國及其一切機構中驅逐出去，以此來鑒別是否真正尊重中國的領土主權。這是毛澤東的一大創舉。

聯合國講壇第一次發出新中國正義之聲

1950年6月25日，朝鮮戰爭爆發。6月27日，美國武裝侵略中國領土臺灣。6月28日，毛澤東發表“團結起來，打敗美帝國主義的任何挑釁”的談話，周恩來發表“美國武裝侵略中國領土臺灣的聲明”。并向聯合國安理會提出控訴“美國侵略臺灣案”，要求安理會制裁美國，并采取措施迫使美國從中國臺灣及其他中國領土撤軍。經過斗爭，9月29日，聯合國安理會通過中國這一提案，并邀請中國代表團參加安理會對該案的討論。周恩來十分重視并親自部署指導這場重要的外交斗爭。經過慎重考慮，10月23日，周恩來任命曾任東北軍區參謀長、時任外交部蘇歐司司長伍修權為大使級特別代表，任命國際問題專家、國際新聞局局長喬冠華為顧問，率領中國代表團出席此次意義重大的聯合國會議，討論美國侵略中國的控訴案。這是新中國第一個出席聯合國會議的代表團。

11月27日，伍修權在聯合國安理會上作了近兩個小時的長篇發言，以事實控訴了美國侵略中國領土臺灣的罪行，向世界表明了中國在臺灣問題上的嚴正立場。這是新中國代表首次亮相聯合國，首次面對面地與美國代表進行針鋒相對的斗爭，在聯合國及世界上引起很大震動和反響。當時有新聞媒體評論稱：“聯合國中第一次響徹著中國人民代表的聲音，這個聲音所代表的政府，其穩固與人民對它的擁護在中國歷史上是無比的。”

美國的倒行逆施黔驢技窮

美國是阻撓中國恢復在聯合國合法權利最主要的外部因素。早在1950年7月3日，美國國務卿艾奇遜就曾指令美國駐聯合國代表團團長奧斯汀稱，在朝鮮戰爭期間“不應在安理會討論中國代表權問題”。同年12月15日，美國進一步慫恿聯合國特別委員會提出對“中國聯合國代表權問題暫予擱置”的主張。1952年10月25日，美國在第七屆聯大常會又單獨提出擱置中國聯合國代表權問題討論的提案。此后，在美國操縱下，從第八屆至十五屆聯大一再擱置討論中國聯合國代表權問題。

但是，“青山遮不住，畢竟東流去”。從1961年第十六屆聯大起，關于中國在聯合國席位的斗爭開始出現了有利于中國的新形勢。十六屆聯大首次通過討論中國在聯合國席位問題的議題，這是對美國阻撓中國恢復在聯合國合法席位的一次歷史性突破。

形勢的發展迫使美國不得不調整政策。從1961年第十六屆聯大開始，美國授意新西蘭向聯合國提交議案，提出任何改變中國代表權的問題都是重要問題，需要2/3以上多數才能通過。

聯合國憲章第十八條第二款規定的“重要問題”共9個，其中涉及會員國的共3個，即“對于新會員國加入聯合國之準許”，“會員國權利及特權之停止”，“會員國之除名”均與在聯合國中改變一個會員國的代表權無關。美國此舉顯然是對聯合國憲章的曲解。

“紀念新中國恢復聯合國合法席位50周年”藍廳論壇于2021年6月25日在外交部舉行。圖為論壇現場

但歷史的發展不以人的意志為轉移。贊成恢復中國合法席位的票數逐年增加。1970年第二十五屆聯大，阿爾巴尼亞等18國再次提出關于恢復中國合法席位的提案。經大會表決，“支持中國案”首次獲得多數票（51票贊成，49票反對）。這表明，恢復中國在聯合國的合法席位的斗爭已經接近勝利。

歷史終于做出公正的裁決

1971年是聯合國中“中國代表權”的斗爭進行決戰的一年。在這一年里出現了如下新形勢：7月9日至11日，美國總統尼克松的國家安全事務助理基辛格秘密訪華，周恩來同他舉行了6次會談。關于臺灣問題和恢復中國在聯合國合法席位問題，基辛格表示：承認臺灣屬于中國，不再說“臺灣地位未定”，不支持“臺灣獨立運動”，也不支持臺灣當局“反攻大陸”，希望臺灣問題和平解決;美國不再與中國為敵，不再孤立中國，在聯合國內將支持恢復中國的席位，但不支持驅逐蔣介石政權的代表;美國承認中華人民共和國政府為唯一合法政府的問題，留到尼克松總統第二屆任期去解決。這一方面表明隨著國際形勢的變化和中國的壯大，美國感到它的對華政策已經到了非變不可的地步了。但另一方面，在恢復中國在聯合國合法席位問題上，美國仍然頑固堅持“兩個中國”政策。

同年8月2日，美國國務卿羅杰斯發表《關于中國在聯合國的代表權問題的聲明》，將美國企圖在聯合國內搞“兩個中國”的政策臺面化。聲明稱：美國將支持今年聯合國大會上要求使中華人民共和國取得席位的行動。同時，美國將反對任何驅逐“中華民國”的行動，或者以其他方式剝奪它在聯合國的代表權的行動。針對此，8月20日，中國政府發表了《中華人民共和國外交部聲明》，對美國在聯合國制造“兩個中國”的舉措進行了義正辭嚴的批駁。聲明指出“中國人民和中國政府堅決反對‘兩個中國‘一中一臺或類似的荒唐主張，堅決反對‘臺灣地位未定的謬論，堅決反對‘臺灣獨立的陰謀。只要在聯合國里出現‘兩個中國‘一中一臺‘臺灣地位未定或其他類似情況，中華人民共和國政府就堅決不同聯合國發生任何關系。中國政府的這一嚴正立場是不可動搖的。不管任何人，在任何時候，用任何形式推行‘兩個中國‘一中一臺之類的陰謀，都永遠不可能得逞。”

1971年7月15日，阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等18國（后增加至23國）駐聯合國代表致函聯合國秘書長吳丹稱：“我們奉本國政府之命，謹要求閣下將題為‘恢復中華人民共和國在聯合國組織的合法權利的問題作為緊急問題列入大會第26屆常會的議程。按照大會議事規則第二十條，隨函附去解釋性備忘錄和決議草案。”該決議草案稱：“聯合國大會，回顧聯合國憲章的原則，考慮到恢復中華人民共和國的合法權利對于維護聯合國憲章和聯合國組織根據憲章所必須從事的事業都是必不可少的，承認中華人民共和國政府的代表是中國在聯合國組織的唯一合法代表，中華人民共和國是安全理事會五個常任理事國之一，決定：恢復中華人民共和國的一切權利，承認她的政府的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表，并立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法占據的席位上驅逐出去。”

9月20日，第二十六屆聯大開幕。9月22日，美國伙同日本等國，向聯合國提出同中國在聯合國代表權有關的兩項決議案：（1）關于重要問題的決議草案，其內容為：“在大會提出的結果將剝奪中華民國在聯合國的代表權任何建議都是憲章所規定的重要問題。”（2）關于代表權問題的決議草案（后稱“雙重代表權決議草案”），其內容為：確認中華人民共和國的代表權，并建議它得到安全理事會常任理事國之一的席位;確認中華民國繼續擁有代表權;建議聯合國一切組織和專門機構在決定中國代表權時考慮本決議的條款。

對上述兩項美國提案，9月25日人民日報發表題為《堅決反對美國制造“兩個中國”的陰謀》評論員文章，9月26日，人民日報發表題為《佐藤反動面目的又一次大暴露》評論員文章。

自10月17日起，第二十六屆聯大開始進行“恢復中華人民共和國在聯合國組織中的合法權利”的專題辯論。約80個會員國的代表在會上發言，對立雙方“旗鼓相當”。

1971年10月25日，歷史將永遠銘記這一重要日子。當天晚上，聯大在主席馬利克（印尼外長）主持下進行表決。大會首先表決美國和日本提出的恢復所謂“重要問題案”，此案以59票反對、55票贊成、15票棄權遭到否決。接著，表決阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國提出的恢復中華人民共和國在聯合國的一切合法權利并立即把蔣介石集團的代表從聯合國一切機構中驅逐出去的提案。此案以76票贊成、35票反對、17票棄權的壓倒性多數獲得通過。這就是具有深遠歷史意義的“第2758號決議”。這樣，美國企圖制造“兩個中國”所謂“雙重代表權案”未經討論便胎死腹中。歷史終于做出公正的裁決，新中國經過22年不懈斗爭終于獲得最后勝利！面對聯大這一表決結果，美國首席代表布什不得不承認：“任何人都不能回避這樣一個事實—雖然這可能是令人不快的：剛剛投票的結果實際上確實代表了大多數聯合國會員國的看法。”

10月26日，聯合國秘書長吳丹致電中國外交部代理部長姬鵬飛，告以“在10月25日舉行的聯合國大會第1976次會議上”通過的第2758號決議全文，稱已將這個決議“通知了聯合國所屬的一切機構，并且相信上述決議將迅速得到全面實現”。

10月29日，中國政府發表聲明：“聯合國大會第二十六屆會議以壓倒性多數通過了阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國提出的要求恢復我國在聯合國一切合法權利、并立即把蔣介石集團的代表從聯合國及其所屬一切機構中驅逐出去的提案。這是美帝國主義20多年來頑固堅持剝奪中國在聯合國合法權利的政策和在聯合國制造‘兩個中國的陰謀的破產，這是毛主席無產階級革命外交路線的勝利，這是全世界人民和一切支持正義的國家的勝利。”

聯合國第2758號決議，從政治、法律、程序上徹底解決了中華人民共和國政府在聯合國的中國代表權問題，充分體現了聯合國所堅持的一個中國原則。

“螞蟻緣槐夸大國，蚍蜉撼樹談何易”。自李登輝當政以來，臺灣當局完全拋棄一個中國原則，夢寐以求地企圖重新叩開聯合國的大門，以達到在國際上制造“兩個中國”“一中一臺”的分裂活動。從1993年開始，李登輝當局以“聯合國2758號決議”只是解決了“中國代表權”問題，而沒有解決所謂“臺灣代表權”問題為由，連年鼓動其邦交國搞所謂“參與聯合國”活動。2000年以后，陳水扁當政期間，民進黨當局提出“加入聯合國”提案，并推動所謂“入聯公投”，企圖制造“一中一臺”“臺灣主權獨立”的國際視聽。蔡英文當局上臺后，繼續挑戰聯合國2758號決議的權威性，妄稱決議“未賦予中華人民共和國在聯合國及其專門機構代表臺灣人民的權力”，不涉及由誰在聯合國代表臺灣，企圖藉此凸顯臺灣是“主權獨立國家”，進行“一中一臺”的“臺獨”分裂活動。臺灣當局這種妄圖割裂中國主權的分裂行徑，無論在法理上還是客觀現實上都是行不通的。第2758號決議的權威性不容置疑。國際社會均承認，世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，臺灣是中國的一部分。聯合國是一個由主權國家參加的國際組織，聯合國不承認臺灣是一個國家。在此情況下，臺灣當局向2758號決議提出挑戰完全是徒勞的，它妄圖擠進聯合國的分裂行徑只能以失敗告終。