夯實鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村基層黨組織基礎(chǔ)

張利濤

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略。習近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習時的講話中指出：“鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是‘五位一體總體布局、‘四個全面戰(zhàn)略布局在‘三農(nóng)工作的體現(xiàn)。”為了推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，黨中央作出了一系列頂層設(shè)計。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》；2019年，中共中央印發(fā)重新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》；2019年至2021年的中央一號文件和“十四五”規(guī)劃也多次對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行工作部署。這些頂層設(shè)計都從不同的角度強調(diào)農(nóng)村基層黨組織在推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位。2020年9月17日，習近平總書記在基層代表座談會上的講話中指出：“‘十四五時期，要在加強基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。要加強和改進黨對農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興提供堅強政治和組織保證。”這一重要論述對農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施提出了新要求。

一、深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是應(yīng)對我國社會主要矛盾變化的現(xiàn)實需要。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”就當前我國社會而言，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，這些現(xiàn)實問題已成為制約我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的主要障礙。2020年中央“一號文件”明確指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。”中國共產(chǎn)黨的一切工作和一切奮斗，都是以人民為中心展開的。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊“三農(nóng)”發(fā)展的短板，才能更好地滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，夯實中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的農(nóng)村基礎(chǔ)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。全面建成小康社會以后，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要一環(huán)和題中之義。中華民族偉大復(fù)興中國夢以及全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標能否順利實現(xiàn)，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。習近平總書記指出：“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。”黨的十九屆五中全會對推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出了更為具體的部署，明確提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型功能城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。當前，推動構(gòu)建新型功能城鄉(xiāng)關(guān)系，成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動實現(xiàn)共同富裕的重要抓手。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。中國共產(chǎn)黨成立100年來，無論處于順境，還是遭遇困境，都從來沒有放棄對實現(xiàn)共同富裕目標的不懈追求。“全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊。”目前，盡管我國已經(jīng)全面建成小康社會，徹底解決了絕對貧困問題，但距離實現(xiàn)共同富裕的目標，我們還有很長的路要走。在十九屆中央政治局第八次集體學習時的講話中，習近平總書記要求：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。”讓全體人民共享高質(zhì)量發(fā)展成果，讓全體中國人民過上好日子，是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標。在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新征程上，習近平總書記在2021年新年賀詞中要求：“我們還要咬定青山不放松，腳踏實地加油干，努力繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷，朝著共同富裕的目標穩(wěn)步前行。”堅持正確政治方向，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為推動實現(xiàn)共同富裕的有力抓手。

二、堅持以組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

習近平總書記要求：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級黨委和黨組織必須加強領(lǐng)導(dǎo)，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量。”黨中央對推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有著明確的原則要求。具體包括：堅持黨管農(nóng)村工作的原則、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則、堅持農(nóng)民主體地位的原則、堅持鄉(xiāng)村全面振興的原則、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的原則、堅持人與自然和諧共生的原則；在方法論要求上，要堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力的原則，堅持因地制宜、循序漸進的原則。其中，堅持黨管農(nóng)村原則，要求“毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作方面的領(lǐng)導(dǎo)體制機制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障”。關(guān)鍵是要進一步夯實黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，筑牢我們黨在農(nóng)村基層的戰(zhàn)斗堡壘。

科學規(guī)范的組織設(shè)置，是充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的前提。基層黨組織設(shè)置科學合理，組織運行才能規(guī)范高效，組織功能才能有效發(fā)揮。當前，以傳統(tǒng)行政村為單元的組織設(shè)置模式不能適應(yīng)“合村并居”發(fā)展的需要，少數(shù)農(nóng)村基層黨組織在新行業(yè)、新經(jīng)濟業(yè)態(tài)中出現(xiàn)“缺位”現(xiàn)象，固定的組織設(shè)置模式難以實現(xiàn)對農(nóng)村流動黨員的教育管理，成為新時代農(nóng)村基層黨建面臨的主要困境。新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》對農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置提出了明確要求，是檢驗農(nóng)村基層黨組織設(shè)置規(guī)范與否的基本依據(jù)。為保證農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的科學性，一定要在嚴格遵循有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，因地制宜地創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項宏觀而系統(tǒng)的工程，農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興過程中所能運用的資源不斷變化，可能遇到的困難和挑戰(zhàn)也會層出不窮，再加上“三農(nóng)”工作本身的復(fù)雜性、艱巨性和緊迫性，必須堅持和改善農(nóng)村基層黨組織對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖。相較于農(nóng)村基層黨組織原有功能而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施從廣度和深度兩個層面對農(nóng)村基層黨組織的功能均提出了更高的要求，這就要求農(nóng)村基層黨組織要從功能定位和自身建設(shè)兩個方面不斷“刷新”定位。習近平總書記要求：“要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強，弱的村要靠好的黨支部帶領(lǐng)打開局面，富的村要靠好的黨支部帶領(lǐng)再上一層樓。”農(nóng)村基層黨組織要實現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的引領(lǐng)功能，就必須不斷推出行之有效的創(chuàng)新舉措，更有成效地創(chuàng)新開展農(nóng)村基層黨建工作，不斷提升黨建質(zhì)量，切實增強農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力和群眾組織力。“鄉(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農(nóng)民奮斗。村黨支部要成為幫助農(nóng)民致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定、推進鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”只有農(nóng)村基層黨組織團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同奮斗，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。

農(nóng)村穩(wěn)才能天下安。解決好“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層黨組織必須堅強，農(nóng)村黨員隊伍必須過硬。把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的更加堅強有力，是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的關(guān)鍵。2013年12月23日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話中強調(diào)：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是關(guān)鍵。無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。”立足于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，我們必須清醒地認識到，只有把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)強，才能推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，才能有效解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題，從而把基層政權(quán)鞏固好，進一步夯實建成社會主義現(xiàn)代化強國的農(nóng)村基礎(chǔ)。

（作者單位：青海大學馬克思主義學院）