積極融入“一帶一路”，打造國際生態旅游目的地

竇文章

習總書記指出“要結合青海優勢和資源，貫徹創新驅動發展戰略，打造國際生態旅游目的地”。在“一帶一路”背景下，青海打造國際生態旅游目的地要基于生態約束力、產品競爭力、國際創新力三個維度，聚焦開放度、市場度、區域合作三個重點推進青海旅游高質量發展，讓綠色生態切實成為共建“一帶一路”的厚重底色，使旅游業成為青海建設國際生態旅游目的地的先行軍。

一、高起點建設絲綢之路高原特色生態旅游目的地

這既是戰略定位與目的，也是戰略舉措。青海旅游融入“一帶一路”要挖掘生態保護價值、自然景觀展示價值、歷史文化原真價值，既突出生態資源，又做好融合文章，謀劃一批既有生態體驗又有文化感受的好項目，深化改革創新，強化要素保障，加快推進實施，奮力推動青海旅游業實現高質量發展，構建絲綢之路高原生態國際旅游目的地，將青海打造成為絲綢之路綠色發展的生態高地、多民族和諧共生的文化高地、“一帶一路”對外開放的戰略通道和人文交流合作中心、全省經濟社會發展的綠色引擎和綠色增長極。

二、八大戰略模式助推青海旅游轉型發展

通過實施“綠色發展、融合發展、集聚發展、創新驅動、品牌引領、項目帶動、政府引導、區域合作”的旅游發展戰略模式，實現青海旅游業由低水平全面開發向高標準品牌化重點開發方式轉變；實現由條塊分割、政府投資運營向資源整合、市場主體發展方式轉變；實現由資源開發為主、自然粗放型增長向創新創意為主、內涵式發展方式轉變；實現由觀光旅游為主，向兼具豐富娛樂活動、深層文化體驗、休閑度假養生旅游目的地轉變。具體而言：1、以城市為中心，點線面構筑城鄉協同全域旅游資源開發模式。2、連點成線，推出不同尺度及類型的“一帶一路”精品旅游線路。3、立足國際市場和國內需求雙循環，形成以生態旅游產品為核心，文化旅游、健康旅游、鄉村旅游等產品為重要支撐的四大旅游產品體系。4、強化品牌塑造與營銷力度，以“1+N”體系塑造青海立體、多元、個性的絲綢之路國際生態旅游目的地品牌，從旅游形象營銷、合作營銷、網絡營銷、廣告宣傳等維度推進“大美青海”絲綢之路國際生態旅游目的地營銷。5、充分發揮旅游業帶動作用，動態優化青海三次產業結構，提升旅游要素產業與關聯產業發展水平；在空間布局上，做強青海旅游“核心圈”，推進形成多極支撐、全域發展的國際生態旅游目的地空間格局。6、通過鄉村旅游需求系統、供給系統、中介系統、支持系統等四大系統支撐，以及土地、財稅、金融、人才、資源環境、就業、基礎設施、產品開發與營銷推廣等九大政策扶持，全面支撐鄉村旅游發展，助力青海鄉村振興。7、以空間識別與資源環境效應評估為基礎，筑牢生態保護底線。8、建立“一帶一路”國際視域，推進文旅深度融合；同時，積極推動創意旅游產品轉化、旅游景區綜合拓展開發以及“一帶一路”融合開發等模式，促進青海非物質文化遺產旅游產品轉化。

三、圍繞創新、數字經濟與區域合作，積極融入“一帶一路”

1、通過五大創新體實現文化旅游“換道領跑”。通過科技創新激發文旅產業新動能；通過消費創新激發文旅發展新需求；通過營銷創新挖掘文旅市場新潛力；通過文旅交流創新激發目的地發展新活力；通過體制機制創新實現文旅發展新飛躍。2、充分利用數字技術，推動文化旅游產業“彎道超車”。要加快完善文旅產業數字化基礎，建立健全文旅數字化人才引培機制，完善支撐數字文旅產業發展的政策體系，大力推進實現文旅產業數字化、文旅數字產業化、文旅管理數字化、文旅大數據共建共享。3、“內融外協”貫通區域合作體制機制體系。以生態優先為主旨，建立完善的生態保障、運營、發展機制；以青海“一帶一路”文化為主題，建立文化增長、開發、復合、品牌運營機制；以青海生態旅游經濟為使命，建立綜合價值門檻、生態價值、文化開發及社會發展機制；以構建絲綢之路高原生態旅游目的地為目標，建立日常工作、政府協商、投資促進、信息協同、制度保障和應急處置等機制。4、六位一體保障體系，構筑1+1+N區域協同框架。完善相關政策、環境、組織、信息、資金、營銷推廣等保障，構筑“1+1+N”區域協調框架，即“政府+合作聯盟+N個企業/組織”。其中，政府主要負責基礎設施、營商環境建設等工作；合作聯盟負責組織整合、行業推進等工作；企業/組織負責項目開發、市場激活，多方協同促進青海生態旅游目的地品牌推廣、信息化建設和立體化交通網絡構建。

（作者系北京大學教授、博士生導師）