農村穩定與社會動員：鄉村振興農村治理進路探析

張瑞

摘 要：2020年末，脫貧攻堅戰役取得了偉大勝利，同時鄉村振興戰略的實施也將在脫貧攻堅勝利的基礎上邁入一個新的階段。在2020年同年，新冠肺炎疫情席卷世界，然而我國鄉村的穩定讓世人矚目。從社會動員理論的視角，分析鄉村穩定的原因，并提出在新時期鄉村治理中應該抓住機遇，及時吸取農村防疫工作經驗，以期實現農村治理的新發展。

關鍵詞：鄉村振興;農村治理;防疫經驗

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）28-0036-03

一、問題緣起

2020年之初，新冠肺炎疫情暴發，黨中央和政府立即采取了有效措施以切斷病毒的傳播渠道，由此打響了全國抗擊新冠疫情的戰役。

眾所周知，在抗疫中城市投入了相當大的人力物力資源以確保市民的生活水平不受較大影響，維持社會穩定。但即使這樣，抗疫初期市民的怨憤情緒和暴力沖卡事件仍是屢見不鮮。相比之下，農村并沒有強大的行政力量支持，還承擔著農民工返鄉浪潮的重壓，卻依舊能保持著穩定的環境和穩定的群眾情緒。

盡管在防控疫情實際治理過程中存在著許多突破常規的手段，但在廣大中西部農村的穩定與響應之中，仍然可以看到在農村治理過程中應當借鑒的治理經驗。

二、疫情中的城市抵觸與農村安定

從新聞中，可以看到城市和農村對防疫措施的不同態度。

據人民網新聞報道，湖北省通報了一批疫情防控失職失責案件，其中不乏防疫意識淡薄、各部門間配合不力等問題。在最高檢發布的第十批涉新冠肺炎疫情典型案例一文中（中國新聞網，2020年4月17日），江蘇省王某某在外出返城后，因在居家隔離時間方面等原因而與民警發生沖突，致使相關民警、協警受傷，后其被采取強制措施。此外，還有上海、貴州等多地發生過個別居民暴力抵抗導致志愿者、民警和相關人員受傷的事件。

反觀農村，村莊內外卻呈現出一片堅定和諧的景觀。前有河南某大爺手持關刀坐鎮村口——“不許一個外人進入”，后有北京某書記墊錢為村民購置果蔬元宵——“想讓大家過個好年”。此外，農村村醫的無私奉獻、村支書的粗獷大喇叭、村民們的自發守村口和捐款，都讓對農村有所關注的人們心頭一震，一種濃濃的情懷彌漫其間。

三、社會動員視角下疫情期間農村穩定的原因分析

農村的穩定源于農民群體的穩定。農民群體的穩定源自對農民的有效動員和農民自身生存處境的無憂。就疫情期間大量農業相關的新聞來看，農村的糧食、蔬菜產量等與往年無異。農業產量沒有問題，生存不會受到威脅，自然能在一個較長的時間內維持生活穩定。此外，疫情來襲時正值冬季農閑時節，農民只是減少了外出走親訪友，也因此能夠配合政策、安心居家。

而從社會動員視角去關注農村穩定，則別有一番風景。

（一）認知同化：防疫與己身休戚相關

在社會運動的理論中，被動員者的思想觀念是否與動員主體的思想趨同，是一個十分重要的影響動員成功概率的因素。在新冠疫情期間，隨著國家和社會的宣傳，隨著互聯網信息化的傳播，新冠肺炎的危害已經鐫刻在了全國人民的心中;當發現新冠病毒是對全中國乃至全人類的一場災難的時候，人們認識到防疫不僅是國家的事，而是與自己休戚與共的生存大事。

在這一年，村民們或在村組村委的號召下或是自發，紛紛加入了鄉村勸返隊伍和封村值班的隊伍。對于已經入村的外來人口實施就地隔離政策、對于正在到來的外來人口采取口頭勸返等方式，這都是村民們的思想認知被引導到了國家大勢之中的重要體現。

（二）關系網絡：村民動員的重要基礎

在社會動員理論中，熟人社會代表著復雜的社會關系網絡，代表著更多被動員或消解被動員的可能。在這次事件中，關系網絡在疫情期間村民的活動中起到了抑制作用。根據社會動員理論，在群體性事件發生前需要進行動員時，擁有社會關系網絡越多的人并不一定越會被動員到其中來，主要是因為當被動員者擁有體制內的關系網絡時，他將會被體制內的關系網抑制、消解參與群體性運動的可能。同樣的，在農村這樣一個熟人社會中，村兩委的成員以及具有一定社會關系資本的人，他們本身的行為就被體制內的力量所消解，于是傾向于服從政策。不僅如此，當他們受到體制內的力量消解外出活動需求的同時，這一部分被影響的人還會繼續影響他身邊的親朋好友，消解另一部分人外出活動的需求。這樣，就像費孝通先生所說的那樣，“像一個石子投入湖面，水波一層一層地向外推去。”這就是所謂的差序格局。

（三）新媒體與歸鄉者結合：農村新生代的穩定

在當下的農村，歸鄉者大體可以分為兩類。一類是外出打工回鄉過年的半工半耕、代際分工型家庭成員，一類是外出求學的年輕學生。他們的共同特點就是更具外界生活經驗、更具與外界溝通手段、更具靈活的思維。出于對自身利益和現實情況的考量，他們對防疫的配合有更多的原因，對他們來說，只有全國大環境安全才能讓他們的個人利益和價值得到最有效的發揮。因此，他們不僅愿意配合政策居家隔離，更愿意幫助宣傳疫情情況，營造安全的氛圍。

不僅如此，這些群體出于自身的責任感或榮譽感，他們更有一種沖動去做些什么以彰顯自己。周孟杰等研究發現，在農村中，歸鄉者在農村的“扎堆兒”（一種信息交流方式和場域）中儼然成了新話題的帶領者和傳播者，他們在向農村新潮流帶領者的身份轉變中獲得了榮譽感，故而更有“為家鄉做點什么”的沖動。

事實上，年輕一代本身就已經在向農村潮流的發起者的身份轉變，同時他們又在生理和心理上被公認為有生力量，因此其在農村生活過程中已經具有了一定的話語權和影響力。他們越做維穩安定的工作，農村環境也就會越趨于穩定。

（四）政治機會結構與認同文化交融

從社會運動理論出發，我們可以看到政治機會結構在社會運動興起中是起到宏觀背景和根本動因的作用。如果把農村的防疫當作一場宏大的社會運動來看，政治機會結構同樣產生了重大作用——國家的整體氛圍調整為以防疫為核心。在黨和國家的堅定意志的指引下，人民會被統合到國家這一政治機器和身心歸屬地的運轉中來，降低自身對自由度的需求。

盡管整體的政治機會結構是一樣的，但城市居民和農村居民的階層構成和思維方式的不同，又造成了城市的部分騷亂和農村整體穩定的現象區別。根據市民社會和村民社會這樣兩個概念的不同，實質上體現出來的不只是城市和農村階層構成的不同，還體現了城市文化與農村文化的差異。

城市居民主要以有資階層、知識分子或精英人物為組成部分，這樣的居民成分更傾向于的是自我思想和追求自由，以及向其所認為的不合理的規則進行沖擊。

與此相反，在中國數千年的文化熏陶下，農民已經習慣了安居樂業的思想。對他們來說無論是傳統的“皇權不下縣”的鄉紳治理狀態，還是如今的村民自治狀態，都代表著只要不出現劇烈波動，農民的需求就在于安穩地從土地中尋找生存資本，在于從當下的國家和社會發展的限度里發展自己的需求。此外，家國一體思想也根深蒂固地生長在中國文化當中，家有家長、族有族老、國有中央，中國獨特的家國一體結構更是讓村民們在大是大非面前明確地選擇順從于國家意志。不僅如此，從新中國的成立以來，中國共產黨在廣大農民心中的形象就無比偉岸，中國共產黨不僅帶領農民推翻了壓迫他們的地主階級，實現了翻身做主人，還取消了農業稅并帶領農民脫貧致富，黨中央更是年年出臺解決好“三農”問題的文件和政策，這讓農民們打心里擁戴中國共產黨，也從心里認可了“黨中央的政策是為農民好，要服從黨的領導和指揮”這樣的觀念。基于歷史和現實的雙重文化心理原因，農村社會環境趨向穩定。

四、鄉村振興背景下農村治理的進路探析

（一）換位宣傳解讀，讓自我改善的觀念深入人心

無論是脫貧攻堅戰還是疫情防控戰，眾多的事實都在告訴我們，要想實現農業、農村、農民的新發展，關鍵在于解決農民問題。脫貧攻堅扶的是農民的智、給的是農民的機會，因此在廣大農村地區有相當多的農民抓住了機遇在當地創業，離土不離鄉，在實現自己的脫貧致富的同時還帶領了本村村民共同實現了脫貧，成為當地的成功人士。

而鄉村振興戰略所要達到的目標更是處處都離不開對農民的動員。只有農民認識到了鄉村振興是自己的振興，農民才會更加主動地配合政府政策，才能實現上下聯動，讓鄉村振興戰略不斷實現新發展。

要想讓農民認識到鄉村振興是自己的事，是自己改善生活環境的一次重大機遇，宣傳是必經之路。但是這種宣傳要成為讓農民參與進來的藍圖擘畫。這種宣傳應當充分吸納農民的意見，形容出今后的鄉村樣貌，也許更需要注重農民們對細枝末節的思考與提問，解決好了這些問題，鄉村振興才能真正實現每個農村地區的振興，實現每個農村地區各有不同但又共同繁榮的景象，才能讓鄉村振興政策落地、資源充分利用，才能讓每個農民真正有參與感、真心去擁護鄉村振興戰略。

（二）樹立政府善治形象，打通常規訴求渠道

在以往農民們的觀點中，基層政府沒辦法解決他們的矛盾，因此才會有上訪事件頻發的現象出現。但隨著脫貧攻堅戰的圓滿收官和疫情防控不斷取得勝利，政府的可信度已經得到了一個相當程度的提高，中國當前從上至下都以黨和政府為軸心擰成了一股繩、匯成了一道勁，在這時去引導農民相信政府有能力解決好農村問題是十分重要且緊迫的任務。

這種重要性和緊迫性實質上源于當前國家大事需要國民們對政府的信任，深層次根源則在于人民對黨和國家的認同度是立黨立國的基礎。在疫情期間我們黨和政府從上至下的各級都充分發揮著領導力量，無論是城市還是鄉村都普遍認可黨和政府的決策，黨和政府的力量因此又在特殊情況下形成了絕對的權威力量。但這種絕對力量將隨著特殊時期的結束而讓位于社會發展，從而相應地減弱。那么在權威力量減弱之前，政府就應及時轉變思路，把權威力量轉化成讓百姓相信的善治形象，讓人民信任政府能夠處理好發展中的問題。

（三）增強村兩委的作用

著名農村研究學者賀雪峰認為，當前我國村組織力量弱小是由于村集體缺乏經濟能力、缺乏“活錢”亦即被資源下鄉的“辦事留痕”和“體制化”所束縛住了，正在逐步失去為民代言和靈活辦事的能力。在這種情況下，村集體、村兩委的勢弱是情有可原的。但村民自治不能以村民個體為單位，鄉村振興更不應該以單個村民為建設主體，而是應該以村集體為核心，把村民們組織起來去實現資源對接和鄉村新建設。

在當前的農村實踐中，多地采用“村長、書記一肩挑”的靈活政策以促進農村決策的平穩和農村政治環境的穩定。這種靈活政策顯然能夠讓村兩委迅速達成一致，減少了其互相掣肘和農村發展決策停滯的問題，在決策方面就增強了村兩委的核心作用。此外，當前的農村政策也在大力扶持村集體產業的形成，通過單位部門定點援助的方式迅速讓村集體產業發展壯大，這樣既解決了城市財政收入開源的問題，又讓村兩委擁有了相當的經濟實力，可以發揮出其應有的作用。

結語

當前中國農村正處在脫貧攻堅戰役偉大勝利之后、鄉村振興戰略方興未艾之時，隨著時代發展形勢的變化，中國農村也必然會產生許多新情況，農民也會產生更多的新需求。正如亨廷頓所說，動蕩往往發生在需求的增長大過生活環境提升速度之時，當正常的訴求渠道阻塞了，人們的不滿就將會成倍增長。事實上，許多農村工作者都在思考如何將脫貧攻堅和鄉村振興這兩大戰略順利地銜接到一起，繼續實現農村的又一偉大勝利，在這些研究成果中，鄉村治理模式的改變理應占據一個重要板塊。防疫工作的開展使我們認識到，從緊急事態中應吸取相應的治理經驗，并應抓住機遇塑造政府形象，一舉扭轉農民對基層政府不信任的局面，充分動員農民加入建設，奠定鄉村振興戰略和中國百年大計的基石。

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[責任編輯 毛 羽]