城市區爆破項目安全監管方法探討

壽宇峰， 李 楊，楊曙光

(1.杭州市公安局，杭州 310000；2.杭州市公安局蕭山分局，杭州 311200；3.淳安千島湖子龍土石方工程有限公司，杭州 311700)

隨著城市建設的快速發展，城鎮基坑露天控制爆破、建筑支撐拆除爆破等應用越來越廣泛，公安機關對爆破作業的安全監管工作任務及難度也越來越大。城市里進行爆破作業，因人流、車流及周邊重要建(構)筑物較多，爆破環境非常復雜[1-2]，施工現場爆破器材管控、作業人員規范作業、爆破風險的控制等，都對公安機關的安全管理工作提出了新的要求。城市爆破施工的安全監管是一個大課題，涉及多個部門和多個環節，薛伯志[3]針對北京市海淀區爆破公司較多、爆破作業地點在外地的特點，利用互聯網等高科技手段對爆破作業單位監管工作進行了論述；郝寶林[4]從器材流通角度提出了安全管理對策；任才清等[5]分析了爆炸物品存儲庫的安全監管方法；王占軍[6]對爆破作業項目的安全監理模式進行了分析。葉磊等[7]結合互聯網技術與爆破安全管理工作的特點，探索兩者之間的融合技術,提出了基于移動互聯網的爆破安全管理思路。以上都是城市爆破施工安全監管的重要組成部分，本文在總結杭州市區近年爆破項目安全監管工作的基礎上，從爆破項目的審批、作業過程監管和安全警戒組織實施等幾方面進行了探討，希望能對類似項目的安全監管起到一定的借鑒作用。

1 監管依據

爆破作業項目現場安全監管依據主要是《民用爆炸物品安全管理條例》(國務院令第466 號)、《爆破作業項目管理要求》(GA 991-2012)、《爆破作業人員資格條件和管理要求》(GA 53-2015)、《爆破安全規程》(GB 6722-2014)和公安部《從嚴管控民用爆炸物品十條規定》的通知(公通字〔2015〕29 號)等法律法規。

2 城市區爆破安全監管現狀

1)爆破環境復雜。體現在“三多三大”：一是周圍企事業單位、學校、醫院、居民小區多，人員疏散難度大；二是地下煤氣、自來水、電力、通訊、地鐵、防空洞等重要目標多，保護工作難度大；三是附近交通要道、廣場多，車輛、人員警戒難度大。

2)責任主體復雜。建筑工程主要采用承包體制，表現在爆破工程承包管理體系中，往往出現建設單位、一級施工承包、二級施工承包等多個業主單位，業主單位的爆破安全責任不明確，一旦組織協調不到位，出現隱患問題時，容易相互推諉扯皮。

3)爆破隊伍復雜。公安機關不參與工程招投標，業主單位選擇的爆破單位參差不齊，有的雖有相應資質但缺乏相應的組織施工經驗和工程業績，在高難復雜的結構拆除爆破中顯得力不從心，易發生問題。

4)組織協調復雜。基于上述三個特點，一個爆破項目往往要協調周邊多個保護目標、多個疏散區域，必要時，還需要當地區縣、街道、社區等政府部門的介入，通過多次認真勘察現場、制定警戒保護方案，多次協調解決問題，才能保證各項安全措施落實到位。

3 爆破項目的審批管理

3.1 爆破項目的安全評估

根據相關規定，需經公安機關審批的爆破作業項目，提交申請前應具有相應資質的爆破作業單位進行安全評估。爆破工程安全評估是對爆破設計施工單位人員、資質、爆破設計方案、應急處置方案等內容進行全面綜合的審查和論證，指出方案的可行性以及存在的問題，為方案優化和風險防范提供針對性建議，也為監管審批部門、委托單位把好安全關和技術關，提高爆破工程的安全可靠性。

爆破安全評估模式是由項目業主與具有相應資質的爆破施工單位簽訂爆破施工合同，由具備相應資質的安全評估單位組織專家對該項目進行安全評估，對作業單位編制的爆破方案、爆破參數、防護措施等進行評審，明確項目級別、管理要求等。但該模式在執行過程中發現一些問題，即在項目級別不確定的情況下選定爆破施工單位，有可能會出現爆破作業單位的資質遠高于項目級別或不滿足項目級別要求的情況，前面這種情況會造成資源浪費或資質低的公司無項目承攬，后面這種情況需更換爆破作業單位、重新簽訂爆破施工合同等，進而延誤開工時間。為解決上述問題，引入了預評估機制，即在正式安全評估之前，在當地爆破專家庫中選取5名與本工程無利益沖突的高級職稱專家，對爆破項目進行一次初評估，確定其級別，便于業主單位尋找爆破資質與之級別相符的公司，而后，再按照原有的安全評估模式進行正式的安全評估。

在安全評估過程中，公安機關因全程參與實地踏勘、預評估和正式評估工作，了解項目實際情況，并聽過各相關方的論述、意見和建議，為后續的審批和施工作業監管作到有的放矢。

3.2 項目申請資料的審查

為確保行政許可準確有效，需對提交的各項材料進行嚴格的審查。首先是審查項目的合法性，即審查項目立項批文是否齊全，立項程序是否完整；然后是審查爆破施工、安全評估和爆破監理合同，看爆破項目的基本概況、合同主體、實施地點和周期等內容是否明確；之后是核查爆破作業單位、爆破工程技術人員、爆破員、安全員、保管員等條件是否滿足相應要求，防止相關人員越級爆破作業；爆破作業單位為該項目成立項目部、任命項目負責人的文件、項目部地點和項目的現場負責人、治安保衛負責人、技術負責人聯系方式等組織管理信息是否齊全，確認備案資料正確無誤；其他涉爆活動信息是否明確。

4 爆破作業現場的安全管理

4.1 爆破作業現場安全檢查

公安機關要采取定期或抽查的方式對城市區爆破作業現場進行安全檢查，重點對運輸車輛資質、運輸人員資質、爆破作業單位及人員資質、安全監理人員資質、民爆物品領取登記、現場警戒、民爆物品、現場裝藥、現場爆破等環節進行檢查，及時發現并消除不安全隱患，填寫安全檢查記錄。這樣可以對爆破作業單位的安全情況有一個較為全面的掌握，從而對其進行更好的管理。

另外，督促安全監理單位按照要求建立監理組織、實施旁站監理，認真查驗相關資質、確認設計施工方案，不定期的查閱相關監理視頻資料，看監理人員是否實施旁站監理，施工人員是否按規范操作。

4.2 加強“爆破現場作業信息管理云平臺” 使用

浙江省《浙江省爆破作業現場安全管理要求》規定：爆破作業期間，爆破作業單位應落實視頻監控攝錄工作，并編錄存檔。視頻監控記錄應完整、清晰、真實，錄像的清晰度不低于(352×288)彩色像素點陣。爆破作業人員、爆破作業輔助人員進入爆破作業現場后，應當在視頻監控中攝錄清晰的臉部和佩戴證件情況。民爆器材運輸車的停放位置、車門開啟、裝卸、堆放等情況；相關人員交接、發放、領取爆破器材以及登記、簽字的過程情況；爆破作業整體概況和爆破作業人員活動軌跡等要環節要有清晰視頻記錄。爆破作業單位的視頻監控數據應當接入“爆破現場作業信息管理云平臺”，鼓勵使用高清攝像裝置、人臉識別技術、高速無線傳輸等視頻監控智能技術。

通過該“爆破現場作業信息管理云平臺”，能實現對民用爆炸物品的信息化、流程化、精細化、可視化監管，能夠使公安機關及時發現、糾正、查處爆破作業現場違章作業和違法違規行為，有效防范爆破作業人員私藏、截留民用爆炸物品、使用非法爆炸物品和爆破作業安全事故的發生。

5 安全警戒的組織與實施

5.1 組織組成

根據爆破作業項目實際情況，結合爆破作業單位編寫的專項爆破設計方案中的警戒方案，由縣級公安機關首先編制爆破工程安全警戒實施方案，在市局統一指揮下，成立現場臨時安全警戒領導小組，形成有效的安全警戒控制中樞，領導部署警力及任務分工，組織實施爆破安全警戒。城市爆破作業項目爆破安全警戒，一般都成立爆破安全警戒指揮部，由爆破作業項目所在地縣級人民政府公安機關負責組織，指揮部由當地公安機關、所在地政府部門、業主方、施工方、爆破施工方、周邊相關產權方等代表參與。下設爆破技術、警戒搶險等小組，城市爆破安全警戒組織結構如圖1所示。

圖1 城市爆破安全警戒組織結構Fig.1 Organization structure of safety alert of urban blasting

在組織結構中，各成員的分工及職責不同：①所在地縣級人民政府公安機關負責組織，制定方案及分工；②所在地政府部門、業主單位負責協調周邊住戶人員的通告、撤離等工作；③業主單位、施工單位統籌整個爆破作業任務，包括爆破施工和警戒等；④爆破作業單位負責爆破方案的實施、安全措施的落實，爆破施工；⑤周邊產權單位是后勤搶險組重要組成成員，負責產權范圍內的清場疏散、應急處置等。

5.2 警戒實施方案的制定

警戒實施方案制定過程，主要考慮警戒范圍的確定，人員、車流撤離的線路和地點，爆破出現應急情況的處置。

1)警戒范圍的確定。警戒范圍主要依據爆破設計的安全警戒距離，再根據爆破現場實際情況，確定具體的警戒點，要注意以下幾點：①警戒范圍不能小于警戒距離，警戒時設有明顯標識；②警戒范圍要形成閉環，封閉可以進入爆破危險區的所有通道，形成封閉的警戒圈；③警戒點要布設在各通道口、路口、門口等人流、車流出入的地方；④相鄰警戒點，聽覺信號要能直接聽到，視覺信號要能直接看到；⑤根據需要，布設流動警戒點。⑥爆破時，若爆區周邊有交通要路需采取臨時交通管制，應預先向公安機關申請并至少提前3天由交管部門發布相關通知。

2)人流、車流的撤離線路。①根據警戒范圍，確定警戒區內人流、車流的撤離線路和地點。②人流撤離，就近原則。就是警戒區的人員撤離到就近的安全點。③車流及設施撤離，施工區內的撤離、設施由施工單位負責撤離或進行保護；在警戒范圍外，以疏導為原則，相應路口，對城市車流進行疏導。④對公交車等，提前通知改道或發布通告。

5.3 安全警戒的組織實施

凡須經公安機關審批的爆破作業項目，爆破作業單位應在爆破實施前3天發布相關公告，并張貼在爆破作業點明顯的位置；裝藥前1天，應就爆破區域、起爆時間、安全警戒范圍和標識、起爆信號及意義等關鍵信息進行公告，并以書面形式張貼在作業現場。

第一次裝藥爆破前，應根據已制定的爆破安全警戒實施方案對所有警戒人員進行安全警戒教育，并組織一次現場演練。讓參與安全警戒人員熟悉警戒流程、各自崗哨位置及任務，保證實施爆破時安全警戒到位及時，信息反饋高效，更好地達到安全警戒的目的。

爆破指揮長根據現場的實際情況，確定穩定、高效的通訊方法和聯絡制度，且指揮部應與爆破作業現場、起爆站、各警戒點建立并保持暢通的聯絡。

5.4 安全警戒實施注意事項

城市爆破大多地處鬧市區，警戒點位多，人流、車流量大，與其他類型爆破相比安全警戒的組織實施有很大的不同[9-10]，要重點注意以下事項：①選擇合適的爆破時間。城市爆破作業項目往往地處繁華地段，爆破時間確定應盡量減少擾民，減少交通管控范圍，時間最好為上午5～6時；②定點、定人、定崗、定責。各警戒點應當固定，組成連續閉環；警戒人員固定，有利于疏散、撤離警戒區域內人員設備；崗位明確，有利于指揮部下達指令，行動迅速；責任到人，任務清晰，各警戒人員的責任根據指令，可迅速反應，清除隱患，保證任務順利完成；③聽從指揮部指揮。各警戒人員要服從指揮，按照指令行動；④及時報告。遇到突發事件要及時報告指揮部，避免意外發生。

6 典型案例

浙江省重點工程小百花藝術中心基坑爆破工程，該工程地處杭州城區市中心，周邊環境十分復雜，安全監管任務十分艱巨和繁重。為確保該爆破工程安全順利完成，市、區兩級治安部門加強服務指導、嚴格審批把關、周密組織安全警戒工作，采用了以下主要做法。

1)領導重視，多方協作，前期準備工作細致充分。為確保爆破作業安全，治安支隊積極聯系業主單位、爆破作業單位做好爆破作業前期審批準備工作，多次組織由爆破作業單位、安全評估、監理，以及爆破專家到現場對爆破方案進行反復論證，對爆破作業方案和安全防護措施進行完善。

2)嚴格監管，加強指導，確保爆破作業安全規范。治安支隊對爆破實施過程中的各個環節提出了明確和嚴格的要求：①為滿足爆破振動[8]、噪聲等安全要求，每次爆破總藥量控制在500kg以下；②要求監理單位實施嚴格的監理作業，做好安裝視頻全程監控和記錄，分局每次分別派員到場監管，并落實人員值守；③做好爆破振動監測，并及時將監測數據反饋至公安機關和周邊單位。④建立信息交流機制，以便及時、妥善地應對各類情況。

3)配足安保力量，強化安全警戒，嚴格落實責任。公安部門成立了浙江小百花藝術中心基坑爆破工程安全警戒領導小組，每次爆破共出動警力94名，對所有警戒區域進行爆破前的清場和爆破實施過程中的封控工作。至爆破結束，累計出動安保警戒力量2 940人次，有力地保證了小百花基坑爆破工程安全監管任務的順利完成。

整個工程歷時長達9個月，跨越了春、夏、秋、冬四季，歷經了高考、高溫、臺風對爆破作業的限制。共進行了大小47次爆破，使用乳化炸藥8 889.45 kg，毫秒雷管5 689發，經過各部門和參與單位精心組織、嚴格管理，爆破未對周邊構筑物、行人、車輛等產生危害，飛石、振動、噪音等各項安全指標均達到爆破設計要求。

7 結語

城市區實施爆破作業，技術性強、管理要求高，針對日常監管發現的問題，公安機關要認真貫徹民爆條例、爆破安全規程和爆破作業“兩個標準”，根據不同作業環境，采取相應監管措施，做到“五個嚴格把關”，做好服務，確保安全。

1)嚴格把好前置行政許可關。對爆破單位資質、人員資格條件認真審核，對項目周圍環境情況周密勘察，聘請資質條件高、業績多、經驗豐富的專家教授進行安全評估，對技術方案組織論證。同時，聘請具有相應監理資質條件的爆破單位進行安全監理，對重點要害部位聘請專業單位進行震動數據監測，保全相關數據。

2)嚴格把好爆破作業人員資格審查關。督促每個爆破作業項目成立項目部，爆破項目負責人、技術負責人、爆破“三大員”以及輔助人員必須報許可機關審核把關。

3)嚴格把好爆破安全防護檢查驗收關。爆破安全防護是做好城市爆破工作的重要環節，防護質量關系到爆破工作的成敗，需督促作業單位按施工方案保質保量做好安全防護。

4)嚴格把好爆破作業現場監督檢查關。監管機關和監理單位要提前介入，對所有技術參數逐一檢查，對人員證件、警示牌、爆破施工區域警戒力量部署情況逐一核對，對爆破器材品種、數量、段別和質量逐一驗收，確保施工安全。

5)嚴格把好爆破前組織協調配合關。所有爆破項目都要成立爆破指揮部或領導小組，爆破前召開協調會議，協調社會各方力量和資源保證爆破順利進行。

隨著5G、AI、大數據等高新科技的快速發展，互聯網+的優勢在各行各業得到體現，互聯網+在爆破技術領域也逐漸得到應用[11]，公安機關通過互聯網技術能實現對爆破作業的遠程監控，如爆破現場視頻監控、數碼電子雷管的權限管控、數字式警戒聯鎖起爆器[12]、無人機爆破安全警戒指揮[13]等，為城市爆破作業的安全監管提供了全新的技術支持，使得監管工作的組織和實施更安全和高效。