網聚監督合力 為民管好“錢袋子”

“預算報告過去只有人代會的時候才能看到，數據較籠統且審議時間有限，對于大多數代表來說，實在‘高冷’。現在開通了預算聯網系統，政府所有部門的財政收支情況全面透明且可隨時獲取，大大提升了財政監督實效，在我們人大財政監督工作中是里程碑式的突破。”興化市人大常委會財經工委有關負責人表示。

根據全國人大、省市人大有關部署要求，興化市人大積極推進預算聯網系統建設和常態化運用，讓政府的“錢袋子”曬在陽光下，形成了特色鮮明的預算聯網監督“興化樣本”，開啟人大實質性監督新篇章。

橫向到邊、縱向到底，打造線上“全景式”賬本。實施預算聯網監督使支出結果的靜態時點監督轉變為全周期、多層次、全方位的動態監督，是人大對本級財政預算執行實施有效監督、推動財政部門實施全面規范公開透明預算制度的有效措施。

預算聯網監督系統開通上線后，興化市人大致力于打造一個“全景式賬本”，積極筑牢全周期監督的數據基礎。為全面囊括財政預算數據，多次召開預算聯網監督系統提升工作對接會，與相關部門逐家對接論證，細化數據需求，將涉及政府預算“四本賬”、政府債務、國有資產管理、審計工作、綜合經濟管理的市財政、稅務、審計、人社、醫保、發改等12個市級部門，全部納入人大預算聯網監督系統并實現互聯互通。

在橫向實現部門聯網監督的基礎上，積極配合省市有關部門，實現同省、市人大預算聯網監督系統的縱向貫通。目前12 個部門2017 年—2020 年的100 多項數據均已納入人大預算聯網監督系統，實時查詢市級70個一級預算單位、179個二級預算單位的財政資金支出和使用情況。以全方位、立體式的實時數據呈現，筑牢財政常態化監督的基石。

聚焦重點、扭住關鍵，下好審查監督“精準棋”。面對大量數據，如何聚焦重點精準監督？興化市人大定期分析系統生成的總預算月度報告、經濟運行情況季度報告，透過數據表象進行匯總提煉、發現薄弱環節，聚焦問題較多的領域開展重點監督。

今年6 月，對省專項資金執行情況進行了建模審查，共涉及65 項專項資金130 條。在審查2020 年度決算時，針對年初預留預算指標較多、下達不及時、有的專項資金支出慢滯留賬面期間較長等情況，進行了重點審查。將發現的問題反饋相關單位進行整改后，推動了包括村級一事一議獎補資金、鄉鎮事業單位人員補助等指標下達進度比上年提前了4個月。

監督系統的預警功能，為及時發現問題、提高監督針對性提供了便利。今年5月，平臺預警耕地占用稅收入異常，經查發現1—5月同比下降90.6%，興化市人大常委會財經工委及時聯系財政部門詢問情況，經自然資源和規劃局、稅務局開展排查及征管工作，6月，查補入庫耕地占用稅214萬元。

服務代表、追蹤整改，聚合線上線下監督“全平臺”。預算聯網監督，基礎在聯，關鍵在用。平臺建成后，興化市人大組織人大財經委員會成員、常委會組成人員學習、熟悉系統功能，并逐步向廣大代表開放。將組織代表運用系統實時查詢并開展監督固化為代表小組活動的常規動作，暢通人大代表有序參與預算審查的渠道。

在組織部分市人大代表在線審查2020 年財政決算、2021年上半年預算執行情況時，聯合審計部門結合以往審查發現的問題，拓展了對政府預算執行、部門國庫集中支付和專項監督，探索運用大數據分析方法梳理形成存在的問題，為人大代表、專家開展決算審查提供方向。審查時發現，部分存量資金未及時盤活，要求財政部門及時答復。經整改，財政部門6月份收回存量資金0.51億元。

市人大代表劉金鵬通過平臺發現，近年來村級污水處理設施投入較大，2020 年總投資約2.4 億元，但群眾反映管網鋪設的質量不高、設施使用效率較低，未達到應有效果，于是提出“關于加強村級污水處理設施建設和管理”議案。今年4 月，興化市人大組織全市人大代表開展鎮村污水處理設施建設運行專項督查，形成的督查報告得到市委市政府主要領導的高度重視，在全市組織開展專項整改。通過線上線下監督的有效銜接，提高為代表履職服務水平，讓人大履職更實更細，有效維護人民群眾利益。