綠在山中繞 礦在綠中生
——遼寧省綠色礦山建設取得階段性成果

文/張晟南 圖/董欣

遼寧，自古以來就有“地質成礦條件優越，礦產資源豐富”的美名，截至2020年底，全省已發現97種（按亞礦種計算128種）礦產，具有已查明資源儲量的礦產91種（按亞礦種計算122種），對國民經濟有重大影響的45種主要礦產中，遼寧省就擁有36種620處礦產地。

礦產資源種類多，儲量大，礦區集中，便于規模開發，使得遼寧的礦業開發一直是中國經濟發展的支柱之一。但過去礦業的快速發展，也對生態環境造成了破壞。

時代在飛速發展，2010年8月國土資源部發布《國土資源部關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》，至此以后，礦業發展進入了一個新的時代。

十年過去了，現如今的綠色礦山早已是科技現代化與生態環境和諧發展的典范。以往漫天卷地的粉塵已被清新的空氣所取代，泥濘不堪的污水也已澄凈清澈。

遼寧，這座礦業大省，也隨之步入了礦山綠色發展的快車道。

提高政治站位，充分認識綠色礦山建設的重大意義

黨中央“十四五”規劃建議提出，堅定不移貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，協調推進全面建設社會主義現代化國家。

這不僅為礦業發展提供了新的增長空間，更對加快建設現代化礦業體系，把綠色發展貫穿于礦山建設全過程和各方面，切實轉變礦業發展方式，推動礦業實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展具有深刻意義，為新時代全面推動綠色礦業發展明確了要求、指出了方向。

隨著人們對藍天白云、碧水青山和優美生態環境的追求更加迫切，生態文明建設和綠色發展理念深入人心，“綠色礦山”作為礦業一個全新的、多維的發展理念和建設模式，必然會隨著時代發展不斷得到補充和完善，形成新發展模式。

遼寧省委第十二屆十四次全會上，關于全省“十四五”時期經濟社會發展目標中明確指出“生態文明建設取得新進步，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，水、大氣、土壤等生態環境持續改善，綠色成為遼寧高質量發展的鮮明底色”。這些目標都與綠色礦山建設內容息息相關，全省自然資源系統必須將綠色礦山建設作為推進生態文明建設的重要載體。

務實高效，全省推進綠色礦山建設工作成效顯著

2021年9月，遼寧省綠色礦山建設工作現場交流會在撫順市召開，來自全省各市自然資源局的主管領導及礦山企業負責人實地參觀了鐵嶺和撫順兩家綠色礦山。交流會上，遼寧省自然資源廳廳長劉興偉指出，發展綠色礦業，建設綠色礦山是踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要思想、促進生態文明建設、落實新發展理念的重要舉措，是推進礦業經濟轉型和高質量發展的必然要求。

近些年，全國綠色礦業發展明顯提速，遼寧在保護生態的前提下搞好礦產資源開發已經成為自覺行動和必然選擇，綠色礦山建設已成為礦業領域生態文明建設的生動實踐。

綠色礦山數量逐年上升。遼寧省自然資源廳通過近幾年的努力，特別是2019年以來，全省綠色礦山建設工作有了很大的起色，綠色礦業發展理念逐步深入人心，遴選出了一批具有代表性的綠色礦山企業，綠色礦山建成數量由2019年初的25家快速提升到84家；今年又有一批礦山申報了省級綠色礦山，年底前有望突破100家。同時，全省還有302家礦山正在按照企業制定的綠色礦山建設規劃開展建設，283家礦山正在編制規劃，年底前將納入省級綠礦山創建庫，統籌進行科學指導和管理。3個勘查項目入選全國綠色勘查示范項目。阜新市海州平安礦業示范區入選國家級綠色礦業示范區名錄，成為全國50個國家級綠色示范區之一。

制度體系持續優化。通過不斷研究與探索，遼寧省自然資源廳出臺了《遼寧省綠色礦山建設實施方案》《遼寧省綠色礦山考評標準》和《遼寧省綠色礦山第三方評估機構管理辦法》，結合實際已經研究制定了全省綠色礦山專項規劃、綠色礦山管理辦法和菱鎂礦綠色礦山建設規范3個配套文件征求意見稿。本溪市專門出臺了《本溪市綠色礦山建設條例》，率先在全省以人大立法方式出臺綠色礦山管理法規。

不斷完善的綠色礦業發展制度體系，使綠色礦山建設更符合遼寧礦業發展的實際，科學規劃引領、重點行業突破、典型地區示范，全面推動著遼寧礦業綠色轉型升級。

推進機制日益健全。近兩年，遼寧省自然資源廳著力建立和完善綠色礦山工作機制。目前，全省14個市已編制完成綠色礦山建設實施方案，構建了以自然資源部門為主，協同生態環境、財稅、金融等相關部門共同推進的工作機制；健全了政府引導、企業主建、第三方評估、社會監督的工作體系；探索出了標準領跑、政策扶持、以評促建、強化督導的助推模式。特別是2021年，遼寧省政府將綠色礦山建設寫入政府工作報告，納入政府績效考核工作，以績效考核推動全省綠色礦山建設。大連市還提出了2025年底前，全市在產礦山全部建成綠色礦山的目標，鞍鋼集團、遼河油田、省能源控股集團等中省直單位發揮大企業的示范帶頭作用，采取有效措施組織下屬礦山全面推進綠色礦山建設。

2021年持續發力 促進綠色礦山建設再發展

“績效考核推動綠色礦山建設”。2021年省政府工作報告將建設綠色礦山列為重點工作，按照全省政府系統“帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實”專項行動動員會議的精神，綠色礦山建設工作已納入對各市政府的績效考核。年初省自然資源廳印發了《關于開展2021年度全省綠色礦山建設工作的通知》，并召開全省專項工作視頻會議，科學制定了年度考核目標和保障措施，以績效考核調動各市工作的積極性，以細化的考核目標明確了全年的工作任務，以有力的措施保障高質量完成年度工作任務。

“以評促建提升綠色礦山建設質量”。遼寧省自然資源廳積極謀劃，統籌部署省級綠色礦山遴選工作，組織了5家第三方評估機構，按照省級綠色礦山考評標準，對參加遴選評估的礦山企業進行系統、全面地實地評估。對于評估分數未達標的，已經責成評估機構指導企業“對標對表”逐項整改到位;對通過評估的，嚴格按照程序開展征求意見、公示公告等工作。“以評促建”的工作機制，不僅全面運用第三方評估機構對綠色礦山建設成果的客觀公正認定，同時更全面發揮了評估成果對綠色礦山建設的有益推動。

明確目標任務，全面提升十四五綠礦建設水平

“十四五”時期是遼寧實現全面振興關鍵的五年，我們必須堅定不移的努力推動全省礦業經濟綠色高質量發展。十四五期間，全省將以“新建礦山100%達到綠色礦山建設”為目標，對已有礦山加快推進轉型升級。遼東綠色經濟區和菱鎂礦行業的生產礦山要基本達到綠色礦山建設要求，并且全面推進全省綠色勘查，有序推進5個綠色礦業發展示范區創建工作。

建設綠色礦山是轉變礦業發展方式，實現礦業健康可持續發展的必然選擇。綠色礦山建設是我省礦業領域生態文明建設的迫切任務和重大舉措。新形勢下，全省礦業發展必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，努力構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少，實現資源效益、經濟效益、社會效益、生態效益有機統一的綠色礦業發展新模式，引領礦業轉型發展。全省自然資源部門將站在政治和全局的高度來認識綠色礦山建設工作，切實增強責任感和緊迫感，努力開創遼寧省綠色礦業發展新局面。