用“監(jiān)督之劍”管好“家底”

陳敏

市人大常委會出臺加強(qiáng)國資管理情況監(jiān)督的決定

國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富，是保障黨和國家事業(yè)發(fā)展、保障人民利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對鞏固發(fā)展中國特色社會主義意義重大，必須管好用好。

2021年9月29日，重慶市五屆人大常委會第二十八次會議表決通過了《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》共十一條，在全面貫徹中央意見、市委實(shí)施意見精神的基礎(chǔ)上，參照全國人大相關(guān)決定的主要框架、基本內(nèi)容，并結(jié)合重慶市實(shí)際，對監(jiān)督的范圍、重點(diǎn)、程序等進(jìn)行了細(xì)化。

這意味著，隨著各項(xiàng)制度措施的完善，市人大對國有資產(chǎn)監(jiān)督力度更大。

建好制度 規(guī)范國資監(jiān)督

加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，是黨中央提出的要求。2017年底，中央出臺了關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度。之后，從2018年到2020年，重慶市人大常委會除每年書面審議綜合報(bào)告外，還分別聽取和審議了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)和企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況專項(xiàng)報(bào)告。

近年來，重慶市人大穩(wěn)步有序推進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和審議監(jiān)督工作，也探索出了一套方式方法：比如在常委會會議前，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會預(yù)算工委提前調(diào)查了解國有資產(chǎn)管理基本情況、存在的主要困難和問題。在深入調(diào)研后，市人大財(cái)經(jīng)委召開全體會議，對市政府?dāng)M上會的綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行初步審議，形成初步審議意見書面提交市人大常委會會議。之后，繼續(xù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推進(jìn)監(jiān)督公開。

市人大財(cái)經(jīng)委也在不斷推進(jìn)監(jiān)督方式方法創(chuàng)新，督促政府相關(guān)部門依托資產(chǎn)管理年度報(bào)告系統(tǒng)，逐步將公共基礎(chǔ)設(shè)施納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)予以反映。比如：2020年，在聽取和審議政府企業(yè)國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告時，針對社會關(guān)注度較高、工作推進(jìn)難度較大的國有企業(yè)混改工作，督促市政府將《市屬國有企業(yè)混合所有制改革推進(jìn)情況的報(bào)告》一并提交常委會會議審議。

“由于投資來源渠道多，資產(chǎn)的使用和管理不相銜接，部分已形成的國有資產(chǎn)仍未納入報(bào)告，如城市道路、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村水利設(shè)施及部分福利、衛(wèi)生設(shè)施、村小校舍等存在資產(chǎn)權(quán)屬不明、底數(shù)不清的問題。”

“資產(chǎn)核算管理較差，核算方式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確，而且多是靜態(tài)數(shù)、賬面數(shù)，實(shí)際資產(chǎn)變動狀況沒有得到準(zhǔn)確反映，家底不清、賬實(shí)不符的問題還比較突出。”

“部分部門、企事業(yè)單位對政府向本級人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度認(rèn)識有差距，國有資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門的協(xié)同工作機(jī)制不健全、運(yùn)行不順暢。出資人監(jiān)督與人大、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制需建立健全。”

……

這些都是重慶市人大財(cái)經(jīng)委、常委會預(yù)算工委在調(diào)研時了解到國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作存在的問題。

2020年12月召開的十三屆全國人大常委會第二十四次會議作出關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，從人大立法工作的實(shí)際出發(fā)，由全國人大常委會制定加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，對于進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)督法律制度、完善監(jiān)督機(jī)制、切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效具有重要意義。

重慶市委高度重視，將貫徹落實(shí)全國人大決定納入2021年民主法治領(lǐng)域改革項(xiàng)目。今年2月，重慶市人大財(cái)經(jīng)委、常委會預(yù)算工委成立起草組，負(fù)責(zé)《決定》起草工作。

完善機(jī)制 用好監(jiān)督手段

增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，讓人大監(jiān)督的“牙齒”咬合更有力，是黨中央建立國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度的初衷。

“重慶市人大常委會就加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督制定決定，是對標(biāo)對表全國人大常委會相關(guān)決定，進(jìn)一步健全我市人大國有資產(chǎn)監(jiān)督、完善監(jiān)督機(jī)制的重要舉措，十分適時。”在分組審議時，重慶市人大常委會副主任杜黎明表示：“有了決定，不等于一切問題都迎刃而解。”他建議，盡快確權(quán)和摸清國有資產(chǎn)家底，進(jìn)一步強(qiáng)化人大的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督。同時，盡快完善國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的地方性法規(guī)體系。

重慶市人大常委會委員賀學(xué)均認(rèn)為，近年來，不管從對國有資產(chǎn)處理的決策機(jī)制還是其他各個方面來看，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作力度都在不斷加大。

“在《決定》中寫入重大事項(xiàng)通報(bào)報(bào)告制度，這在征求意見過程中遇到一定阻力，但最終通過協(xié)調(diào)達(dá)成了共識。”重慶市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會預(yù)算工委主任毛玉樹介紹，為促進(jìn)政府及其相關(guān)部門完善國有資產(chǎn)的監(jiān)管，提高國有資產(chǎn)管理工作的透明度，保障人大對國有資產(chǎn)的有效監(jiān)督，《決定》提出，市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將國有資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)，在市人民政府批準(zhǔn)后的一個月內(nèi)向市人大有關(guān)專門委員會通報(bào)。經(jīng)市人大常委會主任會議同意，市人民政府應(yīng)當(dāng)將國有資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)向市人大常委會報(bào)告。

這也是重慶市在全國人大決定的基礎(chǔ)上新增的內(nèi)容，是根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，依據(jù)全國人大常委會辦公廳《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見〉的若干意見》和《重慶市人大常委會討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，借鑒江西、廣西決定內(nèi)容，明確了重大事項(xiàng)通報(bào)、報(bào)告的內(nèi)容和程序。

“哪些是重大事項(xiàng)？對重大事項(xiàng)怎樣監(jiān)督？”賀學(xué)均委員建議，要對重大事項(xiàng)有所界定，這樣《決定》的相關(guān)內(nèi)容才能真正落到實(shí)處。

上下聯(lián)動 實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋

據(jù)了解，近年來，重慶市各級人大認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，到2019年，市級和全市38個區(qū)縣實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度全覆蓋。

部分區(qū)縣人大根據(jù)實(shí)際，探索創(chuàng)新監(jiān)督手段、監(jiān)督機(jī)制。比如：江北區(qū)人大探索建立國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督信息平臺，在全市率先實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督;北碚區(qū)人大聘請第三方機(jī)構(gòu)對全區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行專業(yè)評估，為常委會會議審議提供參考;長壽區(qū)建立政府國有資產(chǎn)有關(guān)重大政策出臺前向人大常委會報(bào)告機(jī)制，促進(jìn)政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策;銅梁區(qū)人大開展全區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專題詢問，推動政府解決一系列資產(chǎn)管理問題……

國有資產(chǎn)監(jiān)督具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，需要會計(jì)、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理、自然資源、法律等多方面的專業(yè)知識。目前，重慶市多數(shù)區(qū)縣人大還未設(shè)置專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有人員的工作能力與龐大的國有資產(chǎn)、眾多的國有企業(yè)和項(xiàng)目相比，缺乏足夠的力量和專業(yè)水平開展監(jiān)督工作。

此前，重慶市人大財(cái)經(jīng)委、常委會預(yù)算工委調(diào)研了解到，從人大機(jī)構(gòu)設(shè)置看，地方人大的具體監(jiān)督工作一般由人大財(cái)經(jīng)委或常委會預(yù)算工委承擔(dān)，重慶市多數(shù)區(qū)縣一級人大并未設(shè)置專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

“市人大聽取的是全市的國有資產(chǎn)情況報(bào)告，不僅是市級。對國有資產(chǎn)監(jiān)督的上下聯(lián)動，有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。”毛玉樹表示。

因此，《決定》規(guī)定：市人大常委會可以與區(qū)縣（自治縣）人大常委會聯(lián)動開展執(zhí)法檢查等專項(xiàng)監(jiān)督活動。

在江北區(qū)人大常委會預(yù)算工委副主任高艷紅看來，《決定》對市、區(qū)縣（自治縣）兩級大人聯(lián)動開展執(zhí)法檢查等專項(xiàng)監(jiān)督工作作出了明確規(guī)定，對于區(qū)縣（自治縣）人大而言，這是對國資監(jiān)督的重要助力。

高艷紅表示，上下聯(lián)動監(jiān)督既可以整合市、區(qū)縣（自治縣）人大的監(jiān)督資源，一定程度緩解區(qū)縣（自治縣）人大國資監(jiān)督力量薄弱等現(xiàn)實(shí)問題，提高區(qū)縣（自治縣）人大國資監(jiān)督的水平和效率，也可以以此為契機(jī)，爭取本級黨委、政府對國資監(jiān)督工作更加重視和支持，還可以擴(kuò)大人大工作的影響力，形成監(jiān)督合力，提高國資監(jiān)督的權(quán)威性。例如，區(qū)縣（自治縣）人大針對國資監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題提出意見建議，但有些問題在區(qū)縣（自治縣）一級政府無權(quán)或無法解決的，可通過上下聯(lián)動，并由上級人大形成決議，進(jìn)而引起黨委和政府的重視，促進(jìn)問題解決或改進(jìn)。