讓法律更好走進尋常百姓家

黃振勝

2021年9月，重慶市五屆人大常委會第二十八次會議表決通過了《關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》（以下簡稱“八五”普法決議）。以習近平法治思想為引領、推動川渝法治文化共建共育、公民終身法治教育制度、加大融媒體普法力度等新提法的寫入成為亮點。

當前，我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，進入新發展階段，如何深入學習貫徹習近平法治思想，使法治成為社會共識和基本準則？如何讓一域普法工作更好服務全面依法治國的大局？市人大常委會通過的“八五”普法決議，為下一步重慶市普法工作繪制了路徑圖。

群眾安全感指數99.17%

“夫妻之間遇到的很多問題，一旦把握不慎就成了法律問題。”不久前，在重慶市永川區衛星湖街道石龜寺村老店子大院，一場 “鄉賢法治茶話會”正熱鬧地進行著，村民們磕著瓜子津津有味地聽律師講解發生在身邊的法律故事。

“這樣的茶話會有意思，對我們的生活有作用。律師講的故事都是身邊事情，我們聽得懂。”村民諸彥剛的話引來鄉親們紛紛點頭。石龜寺村的“鄉賢法治茶話會”并非個例，這已成為重慶市開展鄉村普法，促進鄉村治理體系和治理能力現代化的一部分。

重慶市普法的“名場面”不僅僅有“法治茶話會”。過去幾年間，全市實施市民法治素養提升行動的理論成果和實踐經驗被吸納為全國“八五”普法規劃和決議內容;巴南區“德法相伴”工作的創新實踐入選全國“不忘初心、牢記使命”主題教育學習案例和全國文化建設領域典型案例……

重慶市司法局副局長陳姚介紹，“七五”普法期間，重慶市大力推進普法工作，主動貼近經濟社會發展“主戰場”，積極融入黨委政府事業“大棋局”，打響了服務脫貧攻堅、疫情防控、生態環保、營商環境、民生保障的五大普法“戰役”，為推動高質量發展、創造高品質生活營造了良好法治環境。

據了解，重慶市在全國率先建立了國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，明確了67個市級單位、3000余個區（縣）級部門及鄉鎮（街道）的普法主體責任，形成條塊結合、覆蓋全市的普法責任體系。同時，不斷深化普法實踐創新，把創新作為提升普法質效的內生動力，在提升公民法治素養、創新普法方式方法、探索法德相融途徑等方面進行了有益探索，取得了良好效果。

“良法促善治，普法是為了更好保證法律實施、促進社會治理。”陳姚介紹，重慶市注重把普法與依法治理有機結合，在全市82個矛盾糾紛多、治理任務重的社區創新開展“法潤社區·司法同行”行動，成功創建全國民主法治示范村（社區）92個，對12.2萬名社區矯正對象和安置幫教對象常態化開展法治教育，有效促進基層治安風險降低、治理水平提升。2020年全市群眾安全感指數達到了99.17%。

提升市民法治素養

重慶市第七個五年法治宣傳教育決議順利實施，取得顯著成效。相比之下，“八五”普法決議有哪些新的變化？未來普法工作側重哪些方面？

“明確以習近平法治思想引領全民普法工作，為普法工作的深入開展提供了科學的理論指導，指明了正確的前進方向。”陳姚介紹，決議要求，把學習宣傳習近平法治思想作為全民普法的頭等大事，以習近平法治思想進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網絡為抓手，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

決議還要求，從提升公民法治素養的高度來開展法治教育、深化實踐養成，不僅要在領導干部和青少年等點上著眼，更要注重在全體公民的面上發力，通過努力提升公民法治素養，推動全社會形成尊法學法守法用法的良好環境。

“提升公民法治素養是普法工作的重要目標，只有讓法律法規深入人心才能構建人人懂法、守法的法治社會。這點我市在理論研究、制度建設、工作實踐上都有優勢。” 陳姚介紹，重慶市在全國較早開始研究提升公民法治素養的實現途徑，在全國率先出臺了提升公民法治素養的指導性文件《市民法治素養提升行動工作方案》，提出了4個方面38項具體任務，逐項明確了牽頭單位和責任單位，為公民法治素養提升工作提供了制度保障。此外，還形成了提升公民法治素養的理論研究文章，提出的實行公民終身法治教育制度等觀點被吸納為全國“八五”普法規劃和決議內容。

事實上，自2018年起，重慶市就開始探索推進公民法治素養提升工作，并取得了初步成效。《市民法治素養提升行動工作方案》和提升公民法治素養的理論研究文章，均是在認真總結前期實踐經驗的基礎上形成的。全國“八五”普法規劃和決議起草組也多次來渝專題調研公民法治素養提升工作，充分肯定了重慶市的經驗做法和實踐成果。

“在‘八五普法工作中，我們將進一步深化市民法治素養提升行動，重點就公民法治素養提升工作的理論體系、落實機制、評估標準進行更加深入的探索和實踐，推動教育引導常態化、實踐養成規范化、制度保障體系化。”陳姚說。

深化民生領域普法與依法治理

“對青少年該怎么普法，城鎮居民關心的重點有哪些，房屋、買賣租賃、物業管理、婚姻、家庭等，這些要有針對性地普法。”重慶市五屆人大常委會第二十八次會議分組審議“八五”普法決議草案時，市人大常委會委員魯磊等建議進一步提高普法的針對性、層次性，深化醫療、物業服務、社會保障等民生領域普法與依法治理工作。

重慶市人大常委會吸納了委員們的建議，并在決議中予以明確。如決議要求，加強基層組織和部門、行業依法治理，強化社會應急狀態下的專項依法治理，開展多層次多形式法治創建活動，促進普法與依法治理深度融合、一體發展。以民主法治村（社區）自治、法治、德治“三治結合”建設為抓手深化法治鄉村（社區）建設;深化依法治企，推動企業合規建設;深化依法治校，落實法治副校長工作制度;深化依法治網，推進網絡空間法治化。

“習近平總書記指出，民心是最大的政治。”重慶市人大常委會監察和司法委員會有關負責人介紹，普法工作歸根結底是一項群眾性工作，服務群眾、服務民生一直以來都是普法工作的重要內容，醫療、物業服務、社會保障等民生領域歷來是群眾關心關注的內容，通過對決議的貫徹執行，能夠更好地推動這些領域的普法與依法治理工作，依法維護社會穩定和人民安寧。

習近平總書記強調，普法工作要在針對性和實效性上下功夫。陳姚表示，在“八五”普法工作中，重慶市將注重把普法深度融入立法、執法、司法和法律服務全過程，開展實時普法，加大以案普法、以案釋法力度，健全以案普法長效機制，強化以案釋法主體責任。

同時，充分運用社會力量開展公益普法，健全政府購買、社會投入、公益贊助等相結合的社會普法機制，發展和規范公益性普法組織，深化惠民金融服務與普法宣傳結合的創新實踐，暢通社會參與普法的渠道途徑。“我們還將充分運用新技術新媒體開展精準普法，強化普法平臺建設，優化普法產品供給，創新普法傳播方式，使普法更為群眾喜聞樂見。”陳姚說。

鏈接

重慶市“八五”普法規劃

深入學習宣傳民法典

開展好“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動，推動各級黨和國家機關帶頭學習宣傳民法典，加強對青少年民法典教育，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。

推動實踐養成

把提升公民法治素養與推進依法治理等實踐活動有機結合，注重把矛盾糾紛化解等法治實踐活動變成提升當事人法治素養的過程。加強《重慶市文明行為促進條例》《重慶市見義勇為人員獎勵和保護條例》的宣傳實施，把公民法治素養的基本要求融入居民公約、村規民約、學校規章制度和章程、行業規章、團體章程等社會規范。

培育法治文化品牌

開展“法潤千里 治匯廣大”主題法治宣傳教育活動，突出一個季度一個主題開展集中宣傳，增強全市普法工作系統性、整體性、協同性，打造品牌活動載體。征集推出具有重慶特色、體現法治精神的普法標識、卡通形象和系列法治文化產品，打造全市法治文化產品資源庫。

加強基層依法治理

深化法治鄉村（社區）建設。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，不斷深化民主法治村（社區）自治、法治、德治“三治結合”建設行動，深入開展“民主法治示范村（社區）”創建，加強鄉村（社區）依法治理。