《杭州高質量促進農民農村共同富裕行動計劃（2021-2025年）》解讀

牛言瑜

日前，中共杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳正式印發《杭州高質量促進農民農村共同富裕行動計劃（2021-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），這是“十四五”時期對高質量促進農民農村共同富裕，打造共同富裕示范區建設的杭州鄉村振興樣板，作出的系統謀劃和頂層設計，這是貫徹落實中央和省市委會議精神的重要舉措，也是高水平推進鄉村振興促進城鄉共富的必然要求。

順應時代? 體現“四個要求”

今年5月，中共中央、國務院印發《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，這是習近平總書記和黨中央賦予浙江的光榮使命。省委十四屆九次全會對此作出專題部署，并下發《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》。市委十二屆十二次全會提出“大杭州、高質量、共富裕”發展要求，并制定出臺《行動計劃》。共同富裕，主戰場在“三農”。一方面，杭州農業農村一直走在全省全國前列，要繼續保持杭州三農的領先優勢，必須要錨定共同富裕這一輪賽道，高質量推進鄉村振興促進城鄉共富。只有鄉村率先成為引領示范，杭州爭當城市范例才會真正引領示范。另一方面，滿足人民對美好生活的向往，是整個社會的奮斗目標。與杭州城市相比，鄉村在優質教育、醫療、衛生、養老、救助等公共服務共享方面仍有很大差距，鄉村資源、要素流動和權益價值空間仍沒有打開，城市與農村、市民與農民之間的“兩扇門”仍然存在。按照“生活富裕富足、精神自信自強、環境宜居宜業、社會和諧和睦、公共服務普及普惠”五個方面要求，要打造共同富裕美好社會，需要以超常規舉措加快推動農民農村共同富裕。因此，對杭州農業農村高質量發展、實現高水平城鄉共富，進行系統謀劃，明確目標、藍圖、舉措、政策保障、重大項目，具有重要意義。

《行動計劃》主要把握了四個方面要求：一是體現中央和省市精神，特別是習近平總書記關于鄉村振興和共同富裕的重要論述，以及中央、省委和市委近期出臺的系列文件和召開的系列會議精神，也體現了農業農村部、浙江省人民政府出臺的《高質量創建鄉村振興示范省推進共同富裕示范區建設行動方案》;二是體現連續性，延續杭州原有城鄉區域統籌、區縣協作、美麗鄉村建設等好的經驗做法，是在連續性基礎上的迭代升級;三是體現領先性，對標省里指標和其他兄弟城市農業農村現代化指標體系，突出自身特色優勢，拉長板、補短板，力爭在主要指標、進度、創新性上走在全省全國前列;四是體現系統觀，站在大杭州、大農業、鄉村振興、農民農村共同富裕的格局謀劃推進鄉村高質量發展。

圍繞發展? 明確“1234”目標

《行動計劃》提出了促進農民農村共同富裕的路徑、目標，即要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實省委和市委全會精神，牢牢把握“大杭州、高質量、共富裕”發展要求，以推動農業農村高質量發展為主題，以打造鄉村共同富裕美好社會為目標，按照“產業引領、企業主體、科技驅動、文化賦能、網絡支撐、國際水準、金融創新”要求，深入實施黨建領富、產業致富、城鎮聚富、數智創富、改革促富、民生惠富、美麗共富“七大行動”，著力構建鄉村產業體系、科技創新體系、投融資體系、公共服務體系、市場化交易體系等“五大體系”，全力打造高質量發展建設共同富裕示范區的杭州鄉村振興樣板。

文件明確提出了到2025年“一個率先”“兩個倍增”“三個高于”“四個全覆蓋”的目標。“一個率先”：率先基本實現農業農村現代化，高質量建成鄉村振興示范市;“兩個倍增”：村集體經濟總收入最低從30萬元增加到80萬元、經營性收入最低從20萬元增加到50萬元;“三個高于”：農民收入增速高于地區生產總值增速、高于城鎮居民收入增速，低收入農戶收入增速高于農民收入增速。農村居民人均可支配收入達到5.7萬元，低收入農戶人均可支配收入達到3萬元，城鄉居民收入倍差縮小至1.7以內;“四個全覆蓋”：美麗鄉村建設全覆蓋、農業社會化服務全覆蓋、鄉村數智治理全覆蓋、優質公共服務全覆蓋。

聚焦共富? 實施“七大行動”

《行動計劃》提出了實施黨建領富、產業致富、城鎮聚富、數智創富、改革促富、民生惠富、美麗共富“七大行動”。

黨建領富行動強調要加強基層黨建，推進跨層級、跨地域、跨系統的鄉村黨建聯盟建設。構建“黨建引領、農民主體、四治融合、整體智治”的現代鄉村治理體系，積極創建省級善治（示范）村，打造清廉村居樣板村。實施“鄉村記憶”工程，講好農耕文化故事，發揮文化為鄉村富裕塑形鑄魂賦能作用。產業致富行動強調要提升農業市場化、規模化、機械化、現代化、國際化水平，加強農業科學區劃，深化農業供給側改革，發展都市農業、訂單農業、休閑體驗農業、生物農業等優質高效農業。抓牢耕地和種業兩個關鍵，實施科技強農、機械強農“雙強行動”。高水平打造農業現代園區，加大對優質項目的招商引智力度。積極培育農業上市企業。著力構建鄉村現代產業新體系，深化鄉村經營，拓寬“兩山”轉化通道，打造一批鄉村產業強鎮、強村、強企。城鎮聚富行動強調按照“田園城市、精明增長、職住平衡”要求，優化城鄉規劃和建設，加快推進以縣城為重點的新型城鎮化，加快培育現代化小城市。引導產業、項目更多投向城鎮，引導農村轉移人口向城鎮集聚，到2025年城鎮化率達到85%。數智創富行動強調要全面推進數字鄉村建設，開發鄉村數智平臺，實施數字基建、數字產業、數字治理、數字服務、數字生活“五大工程”。特別是要推進農業生產過程數字化、管理過程智能化、決策過程智慧化，建成一批數字農業工廠、數字化種養基地，打造一批數字樣板鎮（村）和未來鄉村。改革促富行動主要圍繞縮小“三大差距”，實施鄉村集成改革行動，創新先富帶后富機制，推進農民權益價值實現改革、農村轉移人口市民化集成改革、流域共建共保共享改革等，爭取更多國家級、省級試點落地。建立城鄉資源要素數據平臺，推動實現精準對接。深化區縣（市）協作、聯鄉結村、結對幫扶等機制，推廣大下姜聯合體、整鄉鎮農業產業發展、農創聯盟等共富模式。打造一批共富村、共富帶、共富聯合體。民生惠富行動強調要加強農村基礎設施和公共服務體系建設，讓鄉村也能充分享受到優質普惠的教育、醫療、養老、幼托、社保、文體等公共服務。美麗共富行動強調要持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，深化污水、垃圾、廁所“三大革命”。深入推進新一輪美麗鄉村建設行動，守護好鄉村自然底色，保持原有肌理，傳承老的味道，賦予新的功能。加強鄉村風貌管控，把現代美學理念與鄉村原生態結合起來，加大對鄉村古建筑保護和鄉愁文化的傳承力度，讓鄉村“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，到2025年實現美麗鄉村全覆蓋。