化工企業安全生產研究
——以榆林蘭炭企業為例

李建法，王 鼎，蓋媛媛，班 磊

(榆林職業技術學院，陜西 榆林 719000)

1 蘭炭企業員工素質難以適應新發展階段安全生產的需要

1.1 蘭炭企業從業人員整體專業素質偏低

長久以來，蘭炭產業都是榆林的地方傳統化工產業，也是重要的支柱產業，但蘭炭產業從業人員的專業素質一直較低。為了全面貫徹落實習近平總書記關于生態保護和2020年來陜考察重要講話精神，堅持新發展理念，推動蘭炭行業升級改造，實現高質量發展，榆林市出臺了《榆林市推進蘭炭行業升級改造高質量發展實施方案》。為解決安全生產問題，國務院安委會印發的《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，對安全生產提出了新的更高的要求，但由于蘭炭產業發展的歷史原因，當地很大一部分蘭炭企業目前依然存在技術粗放，工藝簡單，三廢污染等問題。尤為嚴峻的是，當地蘭炭企業的職工職業素養不高，專業知識，專業技能不足，安全生產意識淡薄，導致安全生產問題突出，安全事故時有發生。因此，解決榆林蘭炭產業的人才結構問題，確保企業有能力實現安全生產，已成為蘭炭產業升級改造和高質量發展的前提和基礎，人才問題已成為當地亟待解決的制約當地蘭炭產業發展的主要短板。相比其他煤化工企業，蘭炭企業的員工素質明顯偏低。表1、圖1、表2、圖2是對榆林52家蘭炭企業和6家大型國有化工企業員工做的調研分析。可以看出，國有企業具有大學本科以上學歷人員占到25%；而蘭炭企業專科以下層次職工占到84%，本科以上只有16%。

表1 52家蘭炭企業員工學歷層次

圖1 52家蘭炭企業員工學歷層次比例

表2 6家國有企業員工學歷比例

圖2 6家國有企業員工學歷比例

1.2 蘭炭企業從業人員年齡結構整體偏大

由于蘭炭企業生產自動化程度低，工藝技術簡單，工作環境較差，因此很難吸引層次較高的人才，企業員工不但職業技能差，安全意識弱，而且年齡結構也偏大。從被調研的榆林52家蘭炭企業和6家國有化工企業的員工年齡結構相比較發現，蘭炭企業青壯年員工數量明顯不如大型國企多(見表3和圖3)。

表3 52家蘭炭企業員工年齡結構分布

圖3 52家蘭炭企業員工年齡結構比例

由圖表可見，蘭炭企業30歲以下人員僅占到27%。而國有化工企業(4679人)中30歲以下人員共有3 182人，占68%，見表4和圖4，蘭炭企業職工隊伍年齡與國有企業差距明顯。由于榆林國家級高端能源化工基地的發展定位，催生了大批現代煤化工項目紛紛上馬，也為蘭炭企業稍有能力的年輕員工跳槽創造了更多的機會，蘭炭企業招工困難、人才流失嚴重和員工老化的問題越來越突出，人才問題已成為制約當前榆林蘭炭產業實現安全生產和高質量發展的主要瓶頸。

表4 6家國有企業員工年齡結構分布

圖4 6家國有企業員工年齡比例

2 蘭炭企業安全投入不能適應新發展階段對企業安全生產的要求

2.1 蘭炭企業員工的安全生產培訓投入不足

調研發現，蘭炭企業員工隊伍不但文化程度低，隊伍年齡偏大，而且接受安全生產教育培訓的時間很少，企業投入不足。事實上，化工企業作為技術密集型重工業，要實現企業安全生產，企業員工必須具備良好的安全意識和安全生產技術技能，因此，對企業員工持續投入時間和資金開展安全教育培訓，應該成為企業的基本理念和實際行動。調研還發現，蘭炭企業安全環保管理人員也嚴重不足，安全生產業務水平也普遍不高。榆林的蘭炭企業大多集聚在神木府谷一帶，企業密集而地處偏遠，因此也難以吸引安全生產方面的專業人才。沒有足夠多的高水平人員來進行安全生產監管，企業對安全生產培訓投入又不足，安全生產就很難有保障。

另外，從調研情況看，雖然個別蘭炭企業每年開展的安全培訓3～5次，相比當地煤炭企業的培訓頻次差距較大，但蘭炭企業員工大多數卻有強烈的接受培訓和學習的意愿。

2.2 蘭炭企業設備設施安全投入不足，管理水平較低

企業的安全生產工作是一項系統性工程，而設備設施老舊和工藝過程管理的低水平直接導致企業安全生產基礎薄弱。因為當地大部分蘭炭企業為民營企業，企業為了追求利潤，不太注重設備維修檢修，不愿投入資金更新設備和進行自動化改造，安全投入不足，每天生產量又很大，高負荷狀態下運行的老舊設備設施損耗也大、安全隱患也更多，安全風險自然也大為增加。

3 實現蘭炭企業生產的本質安全是時代的新要求

進入新的發展階段，榆林的蘭炭產業要高質量發展，就必須深入貫徹新發展理念，統籌處理好安全和發展問題。只有安全的生產才能保證實現綠色、高效、環保可持續高質量發展，蘭炭產業才能有良好的經濟效益、社會效益、生態效益。沒有安全保障的企業是不可能實現良好的經濟效益的，企業一旦發生安全生產事故，造成的經濟損失是遠遠高于安全投入的，甚至還要承擔法律責任，安全生產事故成為企業不能承受之痛。黨的十八大以來，黨中央、國務院非常重視安全生產，習近平總書記發表了一系列重要講話，特別強調：人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。因此，解決蘭炭產業的安全生產問題既是實現蘭炭企業自身高質量發展的前提，也是新的時代黨和國家對蘭炭企業發展的新要求。

4 實現蘭炭企業安全生產的路徑策略

4.1 建立橫向融通、縱向貫通的企業安全生產監管新體系

化工企業要實現安全生產，頂層設計非常重要。地方政府要主導構建全方位的安全生產責任體系，使領導責任、監管責任、企業主體責任明確到位。要落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管，堅持管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。地方黨委政府如果能嚴格落實安全生產責任制，完善安全監管體制，做到應管盡管，該管都管，堅決執行失職問責，失職追責，強化依法治理，就可以編織起一張安全生產齊抓共管的大網，就會在全社會，全行業形成安全生產管理橫向融通，縱向貫通的企業安全生產監管新體系，為不斷提高蘭炭全行業企業安全生產水平創造良好的制度環境，形成安全生產的嶄新局面。

4.2 構建企業員工、后備人才全覆蓋的安全培訓教育體系

安全生產政府監管屬于外因，生產經營單位主體責任的落實屬于內因，創造良好的外部安全生產監管體系固然重要，但提高從業人員的安全生產職業素養是內因，是保證企業安全生產的決定性因素，因此，必須樹立系統思維，構建涵蓋企業員工，后備人才全覆蓋的安全培訓教育體系。首先，企業要致力于培養一支安全生產業務素質過硬，思想認識到位的管理者和職工隊伍，因此，在企業主體責任方面，要緊緊抓住安全管理的核心——人員素質，下大力氣加強教育培訓，全面提高企業管理層和員工的安全素質；其次，要做好企業高層管理人員的培訓教育工作，持之以恒對蘭炭企業管理層開展教育培訓，讓管理者認識到安全生產的重要性，是法律的要求，更是企業可持續高質量長遠發展的要求，要提高企業管理者對安全生產的思想認識和理念。當前，很多蘭炭企業之所以不注重、不愿意進行安全投入，根本原因是企業管理層缺乏正確的安全意識和先進的安全生產理念，要讓企業管理層真正認識到安全生產事故的危害性，認識到安全事故不光會有經濟損失和處罰追責，甚至可能承擔刑事責任；再次，對現有員工的教育培訓，主要是樹立安全意識，熟悉并執行安全生產制度，踐行安全管理文化和理念，了解化工行業的特點、理解崗位風險、掌握安全和應急技能，具備及時消除各種安全隱患的能力，進一步筑牢企業安全生產的根基。

最終，要從根本上解決問題，追根溯源，從源頭抓起，在產業人才培養階段就重視和加強安全意識、安全知識、安全技能和安全文化的培養。要堅定樹立源頭治理思想，通過企業積極響應黨和國家關于校企合作，產教融合的職業教育新方針、新政策，從人才培養方案制定到課程教學，實習實訓，全方位深度參與院校人才培養，實現與院校協同育人，共同培養安全意識強烈、安全知識豐富、安全技能熟練、安全文化先進的高素質人才。如此，才能從根本上筑牢企業安全生產的人才根基。

4.3 加強制度創新，建立具有良好激勵作用的管理運行機制

加強制度創新，激發管理者和員工自我管理的積極性、主動性是實現企業安全生產的內在動力。企業尤其要善于改革創新，強化安全監管人員職責和地位在組織結構的制度設計。這方面，山鋼集團的安全生產制度設計就值得學習借鑒。該集團二級公司全部設置專職安全總監的做法以及薪酬激勵機制，大大提高了安全監管人員的工作積極性、主動性，實現了要我安全到我要安全的本質轉變。因此，通過良好的制度設計，制定出好的激勵機制，形成系統化、規范化的管理運作體系，達到長效激勵管理者和員工，促進全員重視安全的目的，是實現企業安全生產目標的制度保障。

4.4 建設企業安全文化，夯實企業安全生產的內驅力

企業自身應加強安全文化建設，持續塑造員工規范行為、精通安全技術知識和技能、實現安全行為習慣化，從而逐步建立企業本質安全體系。作為企業文化的重要組成部分，安全文化是企業安全管理的最高階段，建設企業安全文化是實現安全生產和本質化安全管理的根本途徑，良好的安全文化將會使企業更加主動自覺地踐行安全生產主體責任，企業重視和保障安全，呈現的是企業的人文關懷，因此，良好的安全文化可以提高員工對企業的向心力、凝聚力和歸屬感，是企業安全生產的內驅力。

企業安全文化建設的具體作用，還在于一方面使企業可以認識到自身存在的價值不僅僅是簡單的賺取利潤，更要關注內部員工、外部相關方的安全健康、人權、福利等，更深層次上也是對社會穩定、社會和諧、社會責任在做貢獻。也可以革新和提升企業決策層、管理層、操作層的安全理念和安全價值觀，明白安全屬于生產的屬性，與生產本身是和諧統一的關系，消除“安全”與“生產”對立的錯誤認識。另一方面，可以優化企業的安全生產管理體系，解決安全管理的體制和機制問題。培育“合法合規”的安全生產的底線要求和超越和優于法律法規及標準規范的更高要求。

5 結 語

綜上所述，蘭炭企業在面臨人才短板，安全生產形勢嚴峻的情況下，要實現安全生產，就需要充分發揮企業內外力量的作用，加強政企聯動、校企合作、育訓并舉，尤其需要自我革命，加強人才隊伍建設，創新安全制度建設，強化安全文化建設引領等，才能久久為功，實現蘭炭企業的安全高效、高質量可持續發展。