基于“精明收縮”的大連漁村空間重構策略研究

范涓汶，李思言，田文霞，張晏齊，吳世華

（大連民族大學，遼寧 大連 116600）

1 大連漁業發展與漁村建設的斷層現狀

大連市位于中國東北地區南部，遼東半島最南端，瀕臨黃海、渤海之間。大連是全國海岸線最長的城市，同時還擁有著超2.9 萬km2的管轄海域，是我國北方的漁業重鎮?！洞筮B市海洋漁業發展“十三五”規劃》中指出：計劃到2020 年，大連市的水產品供給能力將在250 萬t 左右，預計實現漁業經濟總產值1 030 億元。此外大連還大力推進了休閑漁業發展，初步形成了以沿海岸線為基礎、島嶼為補充、漁家為重點的休閑漁業發展格局。

與大連漁業蓬勃發展形成鮮明對比的是，漁村的產業發展模式卻與村域人居環境出現了部分矛盾與博弈。大連漁村普遍存在鄉村基礎設施建設滯后；人口空心化嚴重帶來的村域空間使用不合理，建設鋪張浪費；生活質量低下，文化生活貧乏；社會保障制度缺失等問題。其中尤以漁村村域空間的利用及人居環境質量問題最為突出，這樣的漁村物質環境對于大連海陸城鄉統籌發展產生了十分不利的影響。

為了充分了解大連漁村空間現狀，課題組對典型漁村進行實地調研。根據漁村地理位置及與主城區依賴程度，可將大連漁村大致分為了4 大類：主城區舊有漁村、城區近郊漁村、城區遠郊漁村、海島漁村。筆者團隊選擇了5 個分別代表4 類漁村的典型漁村，對其具有同類共性和異類差異化的產業和空間問題進行研究，發現以下問題。

1.1 常住人口置換下依然呈現總體人口外流

城鎮化建設的影響之下本地常住人口數量有大幅下降的趨勢，但同時漁村由于其產業特性和可持續性，吸引了部分外來務工人員，因此出現了本地人口減少外地人口增多的人口置換現象，但總體來說人口流出量大于流入量。這種對本地人的粘性與對外地人的磁性，導致了部分異地回遷安置居民白天回到漁村工作，晚上返回回遷居住區生活的城鄉逆行務工的奇特現象。

1.2 村域空間呈現稀釋或萎縮趨勢

空間稀釋與萎縮的類型劃分來源于“精明收縮”理論，本理論的核心是通過農村村域空間與農民活動活躍度的關系來進行歸納和區分。當農村空間增加，而農民活動減少，即人居空間的利用率下降，可稱之為稀釋。當農村空間減少慢而農民活動減少快，人居空間表現為萎縮[1]。大連漁村目前除了海島類型較為平衡，其他區域總體都呈現稀釋或萎縮狀態（見圖1）。

1.3 產業復合化發展

隨著都市現代農業的興起和當代人們對于鄉村特色景觀的青睞，基本所有交通便利的漁村都開始探索旅游產業開發，城市內漁村主要以政府或企業為龍頭進行大規模的拆遷和整體性建設，近郊、遠郊和海島漁村則以企業開發、個人承包及村民主動參與等多種方式進行旅游產業的發展。

2 基于“精明收縮”的大連漁村空間重構策略

“精明收縮”（Smart Shrinkage）作為歐美國家應對“后工業化”轉型中礦區城市、工業城出現的問題而提出的一種城市發展策略，主要探討美國、英國等歐美國家面對城市人口大量減少、經濟衰敗及生態環境惡化等問題所采取治理策略和的實踐[2]。

大連漁村目前長期處于自然無序的收縮狀態，村域空間利用以居民個體利益為導向，基礎設施初級且極少再次投入，漁村活力變弱，房屋農田閑置浪費。因此，針對勞動力流失狀況，有計劃地引導村落進行收縮，對漁村村域空間進行合理退出和資源重組是主要目的。

“精明收縮”的核心理念是較少規劃增量，以收縮人口為基礎，優化居住及生活空間，提高人居環境質量，延續漁村歷史文化，改善漁村治理，簡而言之就是土地利用要“精”和“減”。倡導在應用中同時要做到因地制宜，對不同地區的經濟、社會、文化和生態環境條件和各種因素進行全要素分析，經過調查，課題組認為，就目前大連漁村的現狀而言，應該圍繞資源合理分配、人居空間整合、優化治理機制3個方面進行，具體如下。

2.1 確定收縮目標

“精明收縮”首先應精準收縮，即規劃前先實地考察并參考未來城市總體規劃和上位國土資源空間規劃，確定目標村落是否適宜、有必要或者有可能進行收縮。

2.2 人居空間聚集性收縮

“精明收縮”是漁村人居空間可持續發展的積極選擇。提出這一理念是鑒于全國鄉村發展總體趨勢，并不影響在漁村展開新的建設，但人居空間的發展要以“精明收縮”為主基調。

人居空間包括居住空間和公共空間兩部分，目前一戶多宅、閑置宅基地、公共環境差等問題是大連漁村人居空間的幾個重要問題。通過調研發現，相對傳統村落家家煙火、戶戶點燈，房前樹下路口井邊皆有鄉親談天說地的景象，大連漁村則顯得格外冷清，人們相聚之處也僅限為數不多的幾個“小賣店”，代表漁村文化的設施也破敗不堪（見圖2），因此，聚集人氣、復興文化對于人居空間的改善尤為重要。

對某個具體漁村來說，首先應通過調研選擇具有文化性和聚集性的地點場所進行公共空間的營建——活力空間[3]，大致分為集中商業空間（小商店）、娛樂空間（活動中心棋牌室）、文化空間（宗廟、文化廣場等）這3 類，在規劃建設的過程中，應考慮以漁村變遷的過程中這些公共空間設施的趣味性與特殊性，比如可將“海景觀景臺”作為營造旅游者聚集的主要場所，拓展老年村民的活動空間，可對村落內破損的公共休閑設施進行維修和重建，增設小區無障礙步道、休閑健身場地。

上述措施均可增強空間的可停留性，從而減弱原本村域散沙狀、低效率、環境差的公共區域，使其變得易達、易識別，提高空間的利用效率。

營建過程中應注意以下4 點。

1）強化保留文化空間

“文化空間”是文化的承載體，兼具時間性和空間性，具有極高的研究與保護價值。課題組認為，文化空間之所以應被當成我們所重點保留的對象,是因其順應了當地的自然環境、傳承了漁村一代又一代村民傳統的耕作模式，其相應的規劃手段“精明”之處在于有選擇地保存漁產業文化的空間記憶，延續了漁村較為完整的歷史，在當今大都市下的漁村正需要這樣一抹古老的韻味，來喚醒傳統的、古樸的美，并將其美拓展于現代的村落生活中。

因此，課題組認為，在極力保護村落村貌這個大的前提下,更應注重延續歷史文脈的空間意象，注重保護本地村民的傳統生活方式，也應讓外來務工者了解并尊重當地文化，以此為紐帶，搭建良好的人際關系，這從根本上決定了空間本身是否具有現實價值，也是“精明收縮”的題中之義。

2）活力點布點均衡，服務半徑合理

在設計村內功能性集聚空間時，應充分考慮其選址是否偏離組團中心，是否具有一定的可達性，同時應當重視不同的使用者對空間類型的特殊偏好，如觀賞風景、休閑鍛煉、餐飲娛樂等，結合其具體的心理活動，賦予空間豐富多樣的功能意義，從而提高其使用效率、易達性、便利性。

3）科學選址，生態宜居

由于漁村氣味的特殊性，在活力點選址時應優先考慮將公共空間建設在位于生產區的上風向，這是由于海邊腥味較重，同時海洋加工廠在生產過程中會伴隨大量廢氣的排放, 對空氣質量造成一定程度上的影響。而位于其上風向的區域風力最小，工廠排放出來的氣體經過居民樓時的污染程度也會最小，故公共空間建設選址時，應考慮將其放在人口較為集中的上風向，保證人們的生命健康。

4）因地制宜，實施差別化規劃對策

針對大連市市域內的4 類漁村，既主城區舊有漁村、城區近郊漁村、城區遠郊漁村、海島漁村，均需制定不同的規劃策略，以此達到漁村人居空間的“精明收縮”；對城郊幾近沒有漁業生產的村落，要及時撤銷；對包括宅基地在內的集體建設用地要實施有效治理和有序退出；對外來務工人群的住房需求，要通過規劃建設城鎮公共住房或者打工式公寓等來解決。

2.3 生產空間效能性收縮

調研發現，大連漁村都不同程度的存在生產空間無序擴大的情況，且遠超過實際使用需求。如正明寺村海帶打撈碼頭、加工廠，倉庫較遠，不利于運輸，且搬運過程中極易污染環境。而柏嵐子村多為出海捕撈，平時漁船、器具無序擺放在岸邊，占用大量岸線景觀（見圖3）。

圖3 柏嵐子村閑置漁具占用岸線景觀（來源：筆者自攝）

對于產業空間來說，控制生產加工場地的無序擴展，合理利用有效的空間資源十分重要，新規劃的加工儲存區域除運輸方便外，同時應考慮對環境的影響，尤其是對工廠廢棄物的處治，如養殖廢物、工業廢物、生活廢物等。政府應加大對農村基層宣傳教育監督的強度，加強對外來務工人員行為的監督、教育和管控，將環保和可持續意識上升為一種精神，滲透在人們生活中的方方面面，共同攜手打造美麗宜居的漁村，實現對產業空間的“精明收縮”與高效使用。

2.4 生態空間有機性收縮

隨著大連漁村旅游業的興起，漁業文化、海島景觀、漁村風情成為大連旅游的新名片，對本地人和外地游客都具有較大的吸引力。但與旅游業蓬勃發展相比，相形見絀的是大連漁村的生態發展。實際上，良好生態景觀可以提高本地居民的幸福感，激發家鄉認同感，同時也有利于大連旅游的可持續性發展。

有機收縮包括以下幾個層面：

首先對于產業空間利用方面，通過整合農地資源和具有良好景觀的岸線，建立生態空間保護機制，劃定生態保護控制線，嚴禁破壞行為，提高村民保護生態意識，同時，邀請規劃及景觀設計團隊對重要區域進行景觀設計，以打造示范點和景觀節點；其次，對于人居空間部分，對空置的建筑、閑置的場地依據周圍生態景觀進行修復或收縮置換，然后嵌入使用功能，以利用促進保護，重新激活具有人文底蘊的歷史遺跡或民居，改變為提升村莊人居環境品質的亮點。

部分漁村自身擁有優美的自然環境、自然景觀及獨特的建筑風格，在發展旅游業可將其重點打造成特色景點區域（見圖4）；相鄰的漁村開發時應注重差異性與多樣性，從而形成區域規模和特色的串聯，減少同質之間的競爭；杜絕粗放式開發，各鄉鎮應在充分保障漁村內活動用地的基礎上，有規劃地制定旅游觀光路線，避開一些環境敏感地帶，如工廠附近、濕地、沼澤地等，最大限度利用漁村沿途的自然風光，將景區內最具風景特征的景點連接起來，以木棧道、廊道等形式來降低游線對旅游區資源與環境的破壞的可能性，完善服務標準，提升服務品質，避免人們漫無目的的游覽而造成危險和環境污染。

圖4 大連漁人碼頭海岸景區（來源：筆者自攝）

2.5 加強頂層設計，提倡協同治理

“精明收縮”的本質實際上還是政府對于農村人居環境資源的調配，因此，自上而下的宏觀調控是“精明收縮”實現的制度基礎。

深化改革和制度創新則是“精明收縮”的必由之路，這里面的深化和創新主要是關于土地使用方式的創新，對于普通農村來說，農田的土地流轉及拆并的回遷補償是土地利用的核心問題，而漁村產業固化嚴重，耕地面積少，政府面對的主要是閑置的房屋和宅基地，更為棘手，僅僅依靠自上而下的政策落實阻力很大，因此，協同治理在大連漁村的空間利用方面尤為重要。

鄉村空間發展驅動力的主要因素包括個體內生驅動、市場導向驅動、政策驅動三方面[4]，對于漁村來說，自下而上的村民意愿非常重要。

獨特的自然景觀和世代賴以生計的生產生活方式使得漁村村民對于家鄉具有十分深厚的感情和認同，加之外來務工人員和旅游業增加了村民收入，更增加了村民的粘性和家鄉建設的需求，在這種情況下，政府可以結合市場，在尊重村民訴求和習俗的前提下，以鄉村空間的最優發展為目標，協調“多方主體”的利益關系，以謀求政府、企業、村民三方協同治理，互利共贏，以達到村域空間的“精明收縮”。

2.6 加快對大連漁村村域空間重構進程

有效發揮政策制度和規劃技術對漁村空間重構的支撐和管控作用。

一方面，強化資源配置制度的整體設計，綜合運用土地、戶籍、社保等宏觀政策制度實現對鄉村發展要素的優化配置，以助推大連漁村的空間重構，為鄉村振興提供資源基礎。

另一方面，漁村的空間重構是實施推進鄉村振興戰略、實現城鄉融合發展的重要手段，政府應建立相關管控機制和預警機制加強對市場環境和各類行為主體的監管和約束，優化集約高效的鄉村生產空間，確保漁村要素市場和空間重構的健康運行，推進漁村人口適度集中居住，重構漁村生產、生活和生態空間。

此外，國家層面還應通過系統開展鄉村空間規劃、公共基礎設施配置等關鍵技術的集成與示范研究，出臺適應不同地域類型、不同經濟發展水平的鄉村規劃體系編制技術和標準，以科學重構漁村空間，助推鄉村振興。

3 展望

相較于城市空間建設的“精明增長”，農村人居空間的“精明收縮”是一種全新的理念。課題組以漁村人居空間變化為切入點，分析了大連漁村人居空間變遷的趨勢及特點，簡單闡述了漁村人居空間發展的“精明收縮”概念和規劃策略。漁村作為大連的特色和“名片”，同時承載著大連的可持續支柱產業和全域旅游發展的重任，因此對于大連漁村的規劃建設及村域適應性改造仍是當今城鄉發展的重點和難點。

在未來漁村的規劃建設中，首先要對漁村村域空間進行分類和評估，確認其發展基礎和前景，同時了解村民的訴求和村子現狀，找到發展“痛點”，進而對漁村進行針對性的規劃設計，將“精明收縮”作為理論指導，以創造充滿活力的人居空間、集中高效的產業空間及美麗宜居的生態空間，當這些都達到時，也許大連漁村就會通過“精明收縮”走向人文與經濟全面復興之路。