海南“候鳥型”社區教育發展的基本經驗與推進策略

[摘要]海南省首創的“候鳥型”社區教育發展模式是對我國社區教育模式的豐富與發展。文章在概述海南“候鳥型”社區教育產生背景的基礎上，總結了海南“候鳥型”社區教育的基本經驗，包括加強組織領導、創新領導組織、匯集各方人才、重視品牌培育。同時，針對資源整合力度不足、內涵建設有待深入、社區教育方式有待改進等問題，提出了進一步推進海南“候鳥型”社區教育的策略，包括加強對“候鳥型”社區教育的資源整合、強化“候鳥型”社區教育內涵建設、創新“候鳥型”社區教育方式等。

[關鍵詞]“候鳥型”社區教育;基本經驗;推進策略

[作者簡介]周偉（1962- ），男，安徽合肥人，海南開放大學繼續教育學院、社區教育學院院長，副研究員。（海南? 海口? 570208）

[中圖分類號]G720? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）22-0108-05

“候鳥型”社區教育是指在以“候鳥”人群居住為主的社區內，以“候鳥”社區居民為主要對象，通過有組織、有計劃、有目的地開發、利用“候鳥型”社區內外的各種教育資源，開展旨在提高綜合素質和生活品質，促進“候鳥”居民的全面發展與社區可持續發展的綜合教育活動。其實質是通過教育教學活動提高候鳥居民的整體素質和生活質量，最終實現候鳥社區居民的終身發展與社區可持續發展。所以，“候鳥型”社區教育的發展對“候鳥”居民與“候鳥型”社區的發展都具有十分重要的意義。

一、海南“候鳥型”社區教育產生的背景

隨著中國經濟的發展，城市化進程的加快，我國人口的移動也在加速。2016年10月國家衛健委發布的《中國流動人口發展報告2016》顯示，2015年我國流動人口規模達2.47億人，占總人口的18%，相當于每六個人中就有一個是流動人口。未來二十年，我國仍處于城鎮化快速發展階段。海南自古擁有優越的地理位置，怡人的海島氣候，美麗的自然環境，是人類天然的宜居寶地。2010年以來，按照黨中央、國務院的戰略部署，海南實施了國際旅游島與自由貿易區（港）建設，正在把海南島建設成為一個“經濟繁榮發展、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島”。隨著海南國際旅游島，特別是自由貿易港建設的快速推進，海南正在迅速成為全國自由貿易實驗區，生態文明建設示范區，享譽中外的旅游休閑度假目的地。獨特的地理位置和環境優勢，使海南成為我國理想的“候鳥”人群居住地。據海南省旅游和文化廣電體育廳統計，2015—2019年常年來海南長期度假，特別是過冬的“候鳥”人群有100多萬人。這充分說明海南已成為我國“候鳥”居民的主要聚居地之一。

近年來，隨著龐大的“候鳥”人群不斷集聚與“候鳥型”社區的迅速建立，海南“候鳥型”社區教育發展模式也應運而生，并迅速發展成為海南省社區教育的重要特色。“候鳥型”社區教育的發展，不僅促進了海南經濟發展，還給海南帶來了各地的生活習俗和文化元素，為海南“候鳥型”社區教育提供了豐富多樣的文化資源，極大地推動了海南“候鳥型”社區教育的發展;“候鳥型”社區教育的蓬勃發展，又豐富了“候鳥型”社區居民的精神生活，提高了他們的生活品質，進一步促進了“候鳥型”社區的發展。對此，我國陳乃林等著名社區教育專家認為，“候鳥型”社區教育發展模式不僅是海南省社區教育的創新與特色，而且是對我國社區教育發展模式的重要貢獻。顯然，“候鳥型”社區教育研究已成為社區教育研究的重點課題之一。

二、海南“候鳥型”社區教育的基本經驗

海南“候鳥型”社區教育雖然起步較晚，但起點較高。為加快發展“候鳥型”社區教育，海南省探索創新了由“政府統籌、社區主辦、社會參與”三位一體的“候鳥型”社區教育發展模式，有力推動了海南“候鳥型”社區教育的迅速發展，使之成為海南社區教育的排頭兵和中堅力量，其主要發展經驗如下。

（一）加強組織領導，統籌協調推進

加強黨委政府統籌領導，自上而下有組織、有計劃、有目標地推進，是海南“候鳥型”社區教育特色發展的重要保障。與其他省市不同， “候鳥型”社區教育在海南省并非采取自下而上，先開展實驗、再示范推廣發展的路徑，而是注重頂層設計，加強黨政領導統籌，自上而下有組織、有計劃、有目標地推進，見效快、效果好。一是出臺了《海南省教育廳等十部門關于進一步推進社區教育發展加快學習型社會建設的實施意見》和《海南省人民政府辦公廳關于加快發展老年教育的實施意見》，明確社區教育的目標、任務和措施。二是省、市、縣各級政府與教育部門都把“候鳥型”社區教育列入工作日程，作為政府和主管部門的一項工作任務常抓不懈。三是海南省、市、縣社區教育指導中心下發的年度工作要點，明確了“候鳥型”社區教育的年度工作目標、重點和措施，指導各鄉鎮（街道）、社區（村）和各社區教育學校共同協調推進，確保了“候鳥型”社區教育的順利開展。

（二）創新領導組織，構建辦學體系

從海南省省情出發，創新建立符合海南“候鳥型”社區教育發展的領導組織和辦學體系是發展“候鳥型”社區教育的關鍵。海南省結合省情大膽創新，使海南省社區教育領導組織、辦學體系更具有權威與效力。一是將鄉鎮分管領導作為市、縣社區教育領導組成員。從社區教育的重心在鄉村和社區的實際出發，將鄉鎮主管領導列為市、縣社區教育領導組成員，從而加強了基層社區教育工作的領導。二是在省、市、縣分別設立社區教育指導中心。為加強社區教育的指導工作，海南省設立了省、市、縣三級社區教育指導中心，強化了對全省各市、縣社區教育工作的指導。三是社區教育中心主任由教育部門領導擔任。海南省、市、縣社區教育中心主任均由教育主管部門領導擔任，以確保指導中心的權威性。四是依托市、縣中等職業學校建設市、縣社區教育學院。由于海南電大在市、縣沒有獨立辦學的分校，因此海南各市、縣主要依托辦學條件較好的市、縣中等職業學校成立社區教育學院，以承擔本市、縣的社區教育工作。五是成立海南社區教育大學，構建社區教育體系。依托海南電大在全國成立了首個省級以社區教育命名的海南社區教育大學，建成了以海南社區教育大學為龍頭，市、縣社區教育學院為骨干，鄉鎮（街道）社區教育學校和社區（村）教育教學點（中心）為基礎的社區教育四級辦學體系，為全省廣泛開展社區教育工作打下了堅實的基礎。

（三）匯集各方人才，建設骨干隊伍

建設一支高水平的“候鳥型”社區教育管理人員、教師和志愿者隊伍，是“候鳥型”社區教育發展的重要條件。海南省十分重視“候鳥型”社區教育工作隊伍的建設，通過建設“候鳥”人才庫、大力開展業務培訓，建立了一支穩定的社區教育骨干隊伍。一是海南省在全國首創設立了省級和市、縣級“候鳥”人才工作站，各市、縣在省教育廳的指導下均建立了“候鳥”人才庫，為“候鳥型”社區開展社區教育提供了強有力的人才支撐。二是海南省、市、縣教育管理部門和社區教育指導中心根據工作需要，積極組織骨干人員開展業務培訓。通過系統開展專業理論學習、經驗介紹、案例分析、品牌建設、現場教學、討論交流等專業性、系統性的業務培訓，全省社區教育工作者的理論水平和業務能力不斷提高，并逐步建成了一支較為穩定的“候鳥型”社區教育工作隊伍。三是積極鼓勵省內外社區教育專家，省內高校、中職學校專業教師，行業、企業技術骨干和社會熱心科技人員參與海南“候鳥型”社區教育活動，組建了一支社區教育兼職教師與志愿者工作隊伍。

（四）重視品牌培育，發揮示范作用

注重“候鳥型”社區教育品牌培養，充分發揮品牌的輻射與示范引領作用，是“候鳥型”社區教育快速發展的有效途徑。在“候鳥型”社區教育剛起步時，海南各地均面臨領導與管理人員思想認識不到位、工作積極性不高，教育活動內容單調、居民參與率較低等諸多實際困難。為此，海南省、市、縣教育主管部門與社區教育指導中心及時選取辦學場所設施條件較好、居民熱情較高的社區進行培育，選派管理骨干和優秀教師深入社區組織指導教學活動，從居民感興趣的文化、體育、健康等教育活動入手，不斷豐富教學內容，提升居民的參與率，增強社區教育的吸引力、影響力和知名度，逐步建成了一批深受居民歡迎的“候鳥型”社區教育學校和品牌課程，從而帶動了周邊地區社區教育的蓬勃開展。

三、海南“候鳥型”社區教育存在的主要問題

海南“候鳥型”社區教育雖然取得了超常規的發展，但也存在著一些需要解決的問題，主要包括以下幾個方面。

（一）對“候鳥型”社區教育認識不夠

部分市、縣的基層領導干部對“候鳥型”社區教育在構建海南終身教育體系與學習型社會、在海南自由貿易港建設中的重要意義和作用認識不足，領導組織“候鳥型”教育工作的主動性不夠、積極性不高，致使本地區、本部門的“候鳥型”社區教育工作推進不力、辦法不多、成效不大、難以滿足“候鳥”居民的學習需求。

（二）社區教育資源整合力度不足

“候鳥型”社區教育發展涉及教育、文化、衛生、體育、人社、科技、民政等多方面的資源，由于目前各部門之間協同推進不夠，致使社會上的圖書館、文化館、科技館、博物館，學校內的多功能教室、實踐教學基地等非常適合開展社區教育的資源難以有效整合，最終影響到“候鳥型”社區教育的高質量發展。

（三）內涵建設有待深入

一是課程質量有待提高。目前“候鳥型”社區學校的課程多是由授課教師臨時編制而成，課程質量有待提高。二是專業教師隊伍有待加強。“候鳥型”社區學校的教師多是以兼職為主，不利于教師隊伍的穩定和可持續發展。三是社區教育活動有待深化。一些“候鳥型”社區學校常年以簡單的文體教育活動為主，缺乏教育深度與吸引力，無法形成特色和品牌。

（四）社區教育方式有待改進

當前，海南開展“候鳥型”社區教育主要依然是沿襲過去的傳統集中面授方式，這種教育方式難以服務“流動”在社區外的“候鳥”居民，特別是在新冠肺炎疫情的影響下，其局限性更加凸顯。為此，需要改革“候鳥型”社區的傳統教育方式，利用互聯網技術手段為移動的“候鳥”居民提供更可靠的社區教育服務。

（五）缺少相關法規與配套政策支持

近年來，海南省雖然印發了《海南省人民政府辦公廳關于加快發展老年教育的實施意見》、《海南省教育廳等十部門關于進一步推進社區教育發展加快學習型社會建設的實施意見》等文件，但卻沒有出臺相關的法律法規與配套政策，要深入發展“候鳥型”社區教育仍缺少必要的法律和政策保障。

四、進一步推進“候鳥型”社區教育發展的策略

針對“候鳥型”社區教育存在的主要問題，海南省應加大改革力度，創新配套政策法規，凝聚社會力量，進一步推進“候鳥型”社區教育持續、健康、科學發展，助推海南自由貿易港建設。

（一）加強對“候鳥型”社區教育的宣傳

海南自由貿易港建設在整個海南島同時展開，要建設好海南自由貿易港，必須加快海南全省社區教育的發展，提高海南全體居民的綜合素質，營造良好的營商環境。針對部分基層干部對“候鳥型”社區教育認識不足的問題，要采取多種形式、多種渠道廣泛宣傳海南“候鳥型”社區教育在構建海南省終身教育體系、建設海南學習型社會與推進海南自由貿易港中的基礎性、先導性、戰略性地位及不可替代的重要作用;加強對“候鳥型”社區教育的發展成果、基本經驗與典型案例的總結、宣傳與推廣，不斷提高居民對“候鳥型”社區教育的認知度、參與度、滿意度和獲得感。

（二）加強對“候鳥型”社區教育的資源整合

加快發展“候鳥型”社區教育，既要整合好“候鳥型”社區的內部教育資源，又要加大對“候鳥型”社區外部社會教育資源的整合力度，使其能充分服務于“候鳥型”社區教育。首先，要充分整合社會教育資源服務社區教育。各級教育行政部門要積極協調有關部門，對圖書館、博物館、文化館、科技館、體育館等教育資源進行整合，使其符合“候鳥型”社區教育活動的需要，更好地服務“候鳥型”社區教育發展。其次，要積極引導各級各類學校廣泛參與“候鳥型”社區教育活動。各級政府與教育部門要出臺鼓勵政策，推動省內大中專學校充分發揮學校辦學場所、師資、設備、課程資源等方面的優勢，積極參與“候鳥型”社區教育，引導普通中小學向周邊社區的候鳥居民開放校園與教育資源，提供教育服務。最后，要積極鼓勵行業、企事業單位與社會培訓機構參與“候鳥型”社區教育。各級政府和教育主管部門可以通過政府購買等多種方式，鼓勵與吸引行業企業單位與社會培訓機構積極參與“候鳥型”社區教育活動，促進“候鳥型”社區教育健康發展。

（三）強化“候鳥型”社區教育內涵建設

“候鳥型”社區學校要與時俱進，加強內涵建設，不斷提高教學質量，讓廣大“候鳥”居民在家門口就能享受到滿意的教育。首先，“候鳥型”社區教育課程要從短期培訓型課程向規范化、系統化、特色化課程方向發展。各“候鳥型”社區學校要根據居民的學習需求與社區發展的需要，積極開發具有地域特色的本土化教材、系統化教材，提高“候鳥型”社區教育教材的針對性和課程質量。其次，要加強“候鳥型”社區教育專業化隊伍建設。各“候鳥型”社區學校要充分利用“候鳥”人才資源，加快建立以專職教師和管理者為骨干、以兼職教師和志愿者為基礎的“候鳥型”社區教育工作者隊伍。同時，大力吸收高等院校、職業院校的教師和學生加入社區志愿者行列，進一步夯實社區智力支撐的基礎。再次，各“候鳥型”社區學校要依托地域特色文化，貼近實際、貼近生活和貼近群眾，積極打造一批特色品牌，將已經開展的社區教育項目，諸如“社區道德大講堂”“黎錦制作坊”“社區志愿者服務站”等培育升級為社區教育品牌。最后，要加強對“候鳥型”社區教育模式的理論和實踐研究，探索“候鳥型”社區教育的發展規律，促進“候鳥型”社區教育的管理創新、制度創新、機制創新，完善“候鳥型”社區教育發展模式，促進海南終身教育體系、學習型社會與自由貿易港建設。

（四）創新“候鳥型”社區教育方式

海南的“候鳥”居民大多每年9月、10月來海南過冬，次年5月、6月返回。針對“候鳥”居民季節性移動的特點，“候鳥型”社區學校要充分運用現代遠程教育網絡和數字多媒體技術， 創建“候鳥型”社區教育數字化學習平臺。建設“海南終身教育網”，建設海量的優質網絡課程，為廣大“候鳥”居民提供適時、有效、靈活、多樣的泛在學習支持服務，從根本上消除時間與空間的限制，使廣大“候鳥”居民能夠隨時隨地地自主開展學習，從而架起社區教育服務“候鳥”居民個性化學習需求的橋梁。同時，要將網絡教育與面授教育相結合，發揮線上線下教育互補的優勢，不斷提升“候鳥型”社區教育的成效，更好地造福“候鳥”居民。

（五）“候鳥型”社區教育與鄉村振興教育融合發展

海南“候鳥型”社區教育與鄉村振興教育，分別以提高海南省全體居民素質和農村全員素質素為目的，兩者融合發展對促進海南社區發展與鄉村振興、推進海南自由貿易港建設具有十分重要的現實意義。要有效整合海南省“候鳥型”社區教育與鄉村振興教育的辦學組織機構、辦學場所、教學設施設備、管理與教師隊伍、電視與網絡教育平臺、電視與網絡課程等教育資源，逐步形成海南省“候鳥型”社區教育與鄉村振興教育的綜合資源優勢，為全省城鄉居民提供人人皆學、時時可學、處處能學的學習條件。要充分利用融合發展的辦學體系與體制機制優勢，線上教育與線下教育密切結合，廣泛、深入地開展“候鳥型”社區教育與鄉村振興教育，不斷提高城鄉居民的綜合素質，助力海南鄉村振興和自由貿易港建設。

（六）加快制定“候鳥型”社區教育保障法規政策

隨著海南自由貿易港建設的推進，海南將更加開放，許多領域會逐步與國際接軌。要在海南自由貿易港建設新環境下確保“候鳥型”社區教育順利發展，應盡快制定一系列法規保障制度。針對目前“候鳥型”社區教育的現狀與問題，海南省要充分利用中央賦予海南的立法權，結合海南教育發展特點和“候鳥型”社區教育實踐需要，加快制定《海南省終身教育促進條例》等配套地方性法規、政策，從法律與制度層面來規范與促進海南省的終身教育的發展，包括“候鳥型”社區教育發展的指導思想、原則方法、目標任務、領導機構、責任單位、辦學組織，辦學條件、師資隊伍、課程建設、教學檢查、考核評估、經費投入與保障機制等，以教育立法推動社區教育改革，用制度來保障“候鳥”居民的學習權利，促進“候鳥型”社區教育持續、健康、科學發展，推進海南省終身教育體系與學習型社會形成，加快推動海南自由貿易港建設。

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