人力資源與社會保障對經濟增長的促進作用探析

董淵博

影響經濟增長的因素諸多，社會保障與人力資源與經濟增長存在著密切的關聯。文章在對社會保障、人力資源的相關問題進行闡述的基礎上，分析了經濟增長、社會保障、人力資源三者之間的聯系，并探討了人力資源與社會保障對經濟增長的促進作用，以供相關研究借鑒。

經濟建設過程中，應在遵循經濟發展基本規律的前提下，充分調動人的核心推動作用，從而以最小的資源投入得到最大的效益。當前，人才的重要性已經成為社會的共識，做好人才培養、人才管理，并為人才提供保障，才能實現人盡其才、才盡其用。可以說，社會保障與人力資源，是促進經濟增長的重要發力點。

一、社會保障簡述

（一）定義

社會保障通常包括社會保險、社會福利、社會救助等內容，指的是以國家或政府為主體的社會保障或保險機制。追求公平是社會保障的本質，滿足公民基本生活水平的需要是社會保障的目的。概括來說，社會保障是一種以國情、法律為依據制定的政策，是符合當前形勢的一項保障機制。

（二）內容

隨著政治體制的完善，國家與政府對社會保障的重視不斷提高，以更好地滿足人們的生產、生活需求。目前，我國的社會保障主要包括以下三種：1）社會保險。主要包括城保、居保、農保三種，城保包括養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保險以及生育保險;居保包括醫療保險、養老保險;農保包括新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療。社會保險的核心是經濟保障，確保民眾在可控因素、不可控因素的影響下均可以獲得相應的經濟補償。2）社會福利。社會福利主要面向老、弱、病、殘四類人群，如國家針對孤兒院、福利院等制定的社會公益福利政策等，給予弱勢人群物質、精神上的福利補貼。3）社會救助。社會救助指的是，針對意外和災害等預料之外的因素，影響到正常生活的，由社會給予無償補助，盡量使民眾盡快恢復正常生活。此外，托底保障、補充保障也是社會保障制度中不可獲取的一部分。托底保障包括教育救助、大病醫療救助、城鄉最低生活保障、互助幫困等;補充保障包括商業保險、職業年金、企業年金等。

（三）現狀

對我國社會保險的現狀進行分析發現，雖然國家法律法規中明確提出，用人單位必須要為員工辦理基本社會保障，但是，在實際落實方面存在著一定的問題。國有企業、事業單位有著相對成熟、完善的社會保障機制，為員工購買的保障相對齊全、數額較大，可基本滿足員工的需要。而私營企業，尤其是小型企業，往往只辦理國家強制規定的保障，使得員工的社會保障不全面，甚至是沒有辦理社會保障，使得員工得不到相應的權益保障。一些勞動密集型企業，僅為員工購買人身意外傷害險，使得員工的社會保障無法得到有效落實，員工發生意外事故的時候，容易發生糾紛，且往往上升為法律事件，損害了員工的基本權益，也給社會保障制度的完善與推廣帶來了一定的阻礙。

二、人力資源簡述

（一）內涵

人們往往把生活中用到的一切統稱為資源，在眾多資源中，人力資源是一種重要的資源，也是一種特殊的資源。在社會各崗位上提供服務、創造價值的人，均是人力資源。人通過智力勞動、體力勞動，可以將各種資源整合起來，加工、改造、制作成各種人們生活中常用或不常用的物品、消耗品等資源，帶動經濟發展、社會發展。以從事的是智力勞動，還是體力勞動，可以將人力資源分為兩種類型，即工程師、教師、設計師等智力勞動者以及工地工人、工廠工人等體力勞動者。

（二）特征與特性

人力資源的主要特征包括以下幾點：1）在社會經濟上，人所扮演的角色具有消費、生產兩種行為，消費者、生產者雙重屬性;2）人是有獨立思想的個體，可以主觀、主動地做出行動;3）人的工作能力與年齡因素密切相關;4）人所具備的知識、獨立的思想，利于產品的創造與更新。

人力資源的特性主要體現在以下幾個方面：1）人在工作過程中會受到利益的影響，可能是積極影響，也可能是消極影響;2）集體思想內容、個人思想情緒等，在一定程度上影響著個人當時觀點;3）個人行為能力由于受到心理、生理雙重因素的影響是時刻發生著變化的，對人力資源的實際使用效率、效果產生著一定的影響;4）公民的權力與個人的利益，是不可剝奪的;5）技巧方式、知識技術等可傳承、可被傳承的能力，可以讓一個團體內的新老成員進行交接更替。

（三）人力資源現狀

社會經濟迅速發展的背景下，人力資源也出現了一定的改變。對某一國有企業的員工構成進行調查，結果發現，該企業中，共有2990名員工，男性為2390例，占比高達79.93%，女性僅有600名，占比為20.07%，男性比例遠遠高于女性;36～40歲的員工有591名，占比19.77%，其次為26～30歲有589名，占比19.70%，再次為31～35歲有519名，占比17.36%，體現該企業的主力為26～40歲的青年員工，怎樣留住青年員工是該企業人力資源管理的重點;本科學歷者有1311名，占比43.85%，體現該企業員工學歷水平整體較高;該企業中，生產人員1001名，占比33.48%，其次為技術人員966名，占比32.31%，生產人員、技術人員是推動該企業發展的主力軍，也是企業最該依賴的人才。對這一調查結果進行分析，可以發現，隨著經濟的發展，我國人才水平得到了明顯的提升，尤其是青壯年。

現階段，雖然從廣義上來看，人力資源依然分為體力勞動者、智力勞動者，但在科學技術推動經濟發展的過程中諸多行業分化出了一些分支，進而使得市場對人力資源的需求量不斷上升。人是社會的基礎構成部分，也是推動社會發展的核心力量。在很多行業中，企業發展在一定程度上取決于人力資源的優劣。經過調查發現，人力資源與經濟逐年增長的背景下，人力資源在促進經濟增長中的作用也不斷加大。社會生產力不斷提高的背景下，企業對人才素質、能力的要求不斷提高，同時，隨著國民受教育水平的提高，社會對人才的需求也逐年上升，多樣化人才的培養也是各個行業和部門的共同追求，因此社會人力資源整體水平也不斷上升。針對不同類型的人力資源，應采取靈活的制度，分門別類地進行管理，從而充分調動人力資源的潛力，且對不同類型的人力資源提供對應的社會保障，滿足他們的不同需求，從而充分發揮人力資源的作用。

三、經濟增長與社會保障、人力資源三者之間的聯系

（一）經濟增長與社會保障、人力資源之間相互影響

經濟增長與社會保障、人力資源之間相互影響，主要體現在以下幾個方面：1）人力資源具有維持經濟增長基準、提高經濟增長基準的作用，從一定角度來收，人力資源的多少是某一個地區、某一個省份甚至是一個國家經濟發展狀態的重要體現，也是說，經濟水平越高，人力資源越豐富、人力資源的整體水平越高。例如，一線城市（如北京、上海、廣州等）比二線、三線城市，在人力資源方面的力量無疑是更強的。2）社會保障為人力資源的增長提供了良好的支持。如失業保險、工傷保險、醫療保險以及生育保險等，為人們生活中不可預料的變數提供了保障，社會養老保險、國有企事業單位的退休制度等，是有利于人們當下生活及未來生活的計劃。3）社會保險的資金主要來源于經濟增長。根據經濟發展水平，可分為發達國家、發展中國家，對兩者進行比較可以發現，發達國家經濟水平較高，社會保障制度相對成熟、完善、正規、普及，而經濟水平相對較差的發展中國家，社會保障的資金來源相對較少，社會保障制度尚有待完善，因此人力資源尤其是高端人力資源一直以來便存在流失的現象，不利于經濟增長。

（二）經濟增長與社會保障、人力資源的關系

人力資源對經濟增長產生著決定性的影響;人力資源與社會保障直接相關，社會保障可以維護人們的權益，且對于穩定社會秩序、促進社會健康發展有著重要的作用;經濟增長可以為社會保障提供資金支持。由此可以看出，經濟增長與社會保障、人力資源之間存在著不可分割、相互影響、相互作用的關系。在促進經濟增長方面，人力資源發揮著重要的作用，而經濟增長又反過來對人才的當前環境產生著直接的影響，包括經濟環境、生活環境、工作環境等，有利于滿足人才的物質精神需求。社會保障可以為人力資源提供良好的保障，是促進經濟增長的良性因素，與此同時，經濟的增長使得社會保障的資金源更加豐富，有利于提高社會保障待遇，幫助人才解決后顧之憂。可以說，經濟增長與社會保障、人力資源之間構成了循環的社會生態鏈。

四、人力資源與社會保障對經濟增長的促進作用

（一）基礎理論

為更好地分析人力資源與社會保障對經濟增長的促進作用，應以相關基礎理論為依據。總的來說，主要包括以下幾種：

1.人力資本形成理論。物質資本、人力資本、技術水平以及勞動力是影響經濟增長的主要要素，在這些因素之中，人力資本的地位是最重要的。該理論認為，經濟增長在很大程度上受到人力資本的影響。首先，身體健康狀況是影響人力資本強弱的主要因素，在身體健康的前提下，人才能在工作過程中始終保持最佳的狀態，進而做出更好的貢獻，身體健康狀況在一定程度上取決于衛生保健投資的高低，但衛生保健投資并非是本文所探討的內容。其次，工作技能是影響人力資本強弱的另一主要因素，在具備基礎崗位技能的前提下，人才能將工作任務圓滿完成。職業教育培訓是培養、提升工作技能的主要渠道，基于這樣的原因，在評估經濟增長規模的時候，應對教育培訓投入進行充分考慮。通常情況下，國家對勞動者的教育經費投入，便是其人力資源成本的具體數量。

2.經濟增長理論。經濟社會不斷發展的背景下，經濟增長理論也在不斷完善，其發展歷程主要包括：首先是以哈德羅·多瑪模型為典型代表的單要素經濟增長模型，其認為，經濟增長是取決于單一要素;其次是以索絡模型為典型代表的多要素經濟增長模型，其認為，經濟增長是取決于多種要素;再次是注重要素投入的經濟增長模型，其認為，經濟增長是取決于投入要素的數量;最后是注重全要素生產率的經濟增長模型，其認為，經濟增長是取決于投入要素的數量及其產生的效益。由此可以看出，在經濟規模不斷擴大、影響因素不斷增加的基礎上，經濟增長理論所涉及到的要素也在不斷增多，計算復雜程度也在不斷提高。發展至今，經濟增長模型通常涉及到技術水平、勞動力以及資本三種主要因素，其中資本包括物質資本、人力資本。在建立經濟增長模型分析人力資源與社會保障對經濟增長的促進作用時，應充分考慮各種要素對經濟發展水平、經濟規模的綜合影響。

3.社會公正與資源再分配博弈理論。該理論是目前在探討社會保障對促進經濟增長的影響方面應用最普遍的一種理論。其指的是，建立在社會公正基礎上的社會保障可以對經濟增長產生促進作用，即社會財富分配時，如果政府部門切實做到公正、公平，所采取的財富分配方式可以讓社會成員普遍滿意，則會使其有更多的動力投入到社會財富的再創造中去，為社會發展提供源源不斷的動力，進而促進經濟持續增長。政府部門在資源再分配中的介入與干預，使得其與社會成員形成了類似于委托-代理的關系，這種關系是面向社會資源分配。值得注意的是，作為權利機構的政府部門也可能在社會財富再分配過程中出現不合理的現象，過度消費而導致的巨額債務，不可避免地會使政府財務狀況發生惡化，對社會保障水平產生一定的影響。從這一角度考慮，建立在社會資源公正分配基礎上的社會保障模式，對經濟增長產生著促進作用。那么，政府無法有效控制社會資源的再分配，或者是社會保障方面的資源超支，便會給經濟增長產生負面影響嗎？這是一個悖論，是需要尋求平衡的調整策略。

（二）具體表現

人力資源與社會保障對經濟增長的促進作用，主要表現在以下兩個方面：

1.人力資源對經濟增長的影響。為準確判斷人力資源對經濟增長的影響，應在遵循人力資本形成理論、經濟增長理論的基礎上，判斷影響經濟增長的人力資源方面的因素。主要包括：教育培訓經費支出、固定資產投資增加、增加員工教育經費等。首先，有研究指出，教育培訓經費支出每年增加10%的情況下，我國生產總值可上升1%左右。由此可以看出，教育培訓經費支出增加具有促進經濟增長的作用。同時，教育培訓經費支出對經濟增長的促進作用有著明顯的累積效應，早期的教育培訓經費支出在一年之內發揮不出明顯的效果，一般需要3～5年，熟練工可適應多種工作任務，可得到預期效益，同時也有利于減少相關工作員工教育經費的投入。其次，有研究指出，固定資產投資增加3%～5%的情況下，我國生產總值可上升1%左右。固定資產投資通常是當年投資便可以見到效益，一旦固定資產投資減少，則對經濟增長的促進作用便會明顯減弱。最后，增加員工教育經費會給企業的現金流帶來一定的負面影響。但是員工職業技能會隨著持續時間而逐漸上升，進而達到彌補現金流的作用，逐漸顯現出對經濟增長的促進作用，一般為3～5年，且隨著時間的增加，對經濟增長的促進作用也會不斷提高。同時，應持續增加員工教育經費，以維持其對經濟增長的促進作用。

2.社會保障對經濟增長的影響。當前，我國社會保險的覆蓋范圍不斷增加，體現了我國社會保障力度的不斷加大。社會化大生產背景下，勞動者面臨的危機與風險不斷增多。養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等并非完全由個人行為所致，也并非由個人承擔。因此，應對社會保障制度進行不斷完善、健全。通常情況下，社會保障支出不斷提高，則社會全體員工的信心也會得到提振，消除員工的后顧之憂，使員工全身心投入到社會生產中去，從而更好地促進經濟增長。由此可見，社會保障對經濟增長產生著一定的促進作用。

五、結語

綜上，經濟水平的增長和進步離不開社會對人才的培養和需求，為明確人力資源與社會保障對經濟增長的促進作用，應正確認識人力資源、社會保障，并在此基礎上，明確經濟增長與社會保障、人力資源三者之間的聯系，根據人力資本形成理論、經濟增長理論、社會公正與資源再分配博弈理論，判斷人力資源對經濟增長的影響、社會保障對經濟增長的影響。

（作者單位：江蘇省啟東市機關事業單位社會保險管理處）