淺論行政事業單位預算績效評價工作的開展

左靜

行政事業單位預算績效評價其實質是行政事業單位對預算支出設定的績效目標，并科學的制定評價指標和方法，對支出的各方面影響進行客觀的評價。因此，該模式的應用價值在于能夠提高行政事業單位財政資金使用效益、效率，提升對單位財政資金的管理與監督，進而提高單位所展現出的職能價值。基于此，本文就以銅川市耀州區為例，分析其預算績效評價工作的開展情況，以期為其他行政事業單位加強預算績效評價提供經驗借鑒。

隨著新預算法的實施，對行政事業單位預算績效評價也提出了更高的要求。 再加上越來越多的行政事業單位也認識到預算管理和績效評估的重要性，并通過運用預算績效評價幫助單位提升績效。在這樣的背景下，銅川市耀州區在結合當下發展需求以及長期積累的經驗，目前已經形成了較為完善的管理體系，尤其是在預算績效評價工作方面更是取得了較大的發展和進步。為了進一步推行預算績效評價工作，規范部門財政支出績效評價工作流程，提高資金的使用效率，區財政于近幾年積極開展相關制度的制定工作，預算績效管理得到了新的發展。

一、預算績效評價工作要求

（一）指導思想

在進行預算績效評價工作時，需時刻堅持黨的領導，認真落實省市級財政部門出臺的加強預算績效管理總體要求，實現工作模式的創新，建設以因地制宜、分級評價為導向，以績效評價為具體手段的預算績效評價體系。

（二）基本原則

預算績效評價工作要求統籌兼顧，將總體設計原則貫穿到全部工作過程中。并且在實際工作中應始終堅持公平公開原則，使用科學的方式方法進行評價，并保證績效數據的真實性和準確性，最后將評價結果進行公示，自覺主動接受群眾監督，不斷規范工作過程，提高工作質量。其次還需保證預算績效評價工作的科學性，工作人員應堅持完善評價制度，規范化評價流程，創新和優化評價方式，例如采用定性分析與定量分析協同分析法，定性分析法對項目支出的綜合因素進行分析，定量分析法對支出的財務數據進行分析，兩種分析方式互為表里，二者結合能夠提高評價的科學性和合理性，達到對實際情況的真實反映。最后預算績效評價工作還需堅持績效相關原則，預算績效評價的對象是各類財政支出，其評價結果能夠直接反映出支出情況與績效情況之間的聯系。因此行政事業單位內部需不斷提高評價結果的應用水平，并制定通報評價結果的周期，發揮出評價結果的指導性作用，將其作為后續預算工作的依據。

（三）職責分工

財政部門主要負責預算績效評價中的領導工作，建立績效指標數據庫、專家數據庫，工作內容包括組織多方進行預算績效評價指標的制定和審核，以及組織各部門開展預算績效評價工作并對評價過程進行監督。各部門是預算績效評價的責任主體，主要負責自身預算資金支出的總結歸納和上報，并組織本部門所屬單位進行對績效目標的制定和審核工作，并對績效目標進行批復。

（四）實施單位

根據省市財政提出的建設目標，整個耀州區需建立全方位、多角度、覆蓋面廣泛的預算績效評價制度，為項目和整體支出建立多層次的預算績效評價體系，2018年，在涉及15個項目的13個單位中進行績效評價試點，2019年起，年初列入預算的所有項目支出開展績效評價，同時，抽取10個單位開展整體支出績效評價試點。其中包括區財政局歸口業務科室為行政科的項目、區財政局歸口業務科室為教科文科的項目、區財政局歸口業務科室為社保科的項目、區財政局歸口業務科室為政法科的項目以及區財政局歸口業務科室為預算科的項目。

二、預算績效評價體系的構建

加大宣傳力度。宣講力度不夠是影響政府預算績效評價工作落實情況的主要原因，大多數單位不重視該工作，對預算績效評價產生錯誤的理解，認為預算績效評價是財政部門的工作，工作的熱情和積極性得不到保障。從宏觀角度來講，預算績效評價工作需在事先進行科學的規劃，并結合政府部門和本局的實際情況科學的制定預算績效評價體系，作為后續工作的參考和指導。單位在進行財務支出時，需嚴格遵守所制定的相關制度和法律法規。除此之外，單位還需不斷加強預算績效評價價值性的宣傳力度，提高工作人員對該項工作的了解程度，提高工作的導向性。在進行大規模宣講的同時，財政部門還需深入到各個單位中，了解單位在開展預算績效評價工作時遇到的困難和問題，并對其進行輔導教育，對于普遍性較高的問題，則需要再次進行大規模宣講，幫助單位解決實際問題，促進其協同工作水平。為了全面扎實工作基礎，預算績效評價工作人員還需在實際工作中，不斷簡化工作內容，降低工作難度。要想提高預算績效管理的實際作用，就需嚴格按照規章制度開展此工作。現階段工作中存在單位執行能力差、預算績效考核的標準不統一等問題，因此從單位的角度出發，需要一系列完善的體系來保證評價工作的正常開展。

提高預算績效評價指標的合理性，財政部門在開展和進行預算績效評價工作時必須時刻堅持科學嚴謹的工作原則，尤其是在績效預算方面，必須保證其管理工作的準確性和實效性。但對部門現階段的運行情況來講，仍然缺乏完善的監督機制，導致部門工作過程中，由于缺少制度保障，進而導致績效預算工作出現差錯。此類問題主要包括以下兩個方面，其一在于受部門使用的預算方式影響，一些新型的預算績效評價方式在應用過程中會遇到技術障礙或是其他問題，例如“估固基預算法”是在前一年財政情況的基礎上，制定下一年的預算，這種方式極易受到不穩定因素的影響，所得出的預算結果不具備針對性。因此這種方式缺乏理論依據，無法作為部門預算績效評價工作的參考，這在很大程度上降低了預算績效的工作效果。其二在于開展預算績效評價工作之前，缺少充足的調查工作，導致部門在進行績效預算時，無法保證預算與實際情況間的聯系，最終導致預算績效評價工作沒有實際意義，浪費資源。健全預算績效評價指標體系，強化預算績效技術支撐，提高績效評價結果的客觀性和準確性。

提高預算績效考核的權威性，提高預算績效評價工作對實際績效的決定作用。現階段我區行政事業單位的績效評價工作均由財政及單位主管部門組織考核，并由區財政通報考核結果。實際工作中，在開展預算績效評價時，極易受到人情因素的影響，由于需顧及到部門與單位之間的“情面”因素，就會對整個預算績效評價過程的權威性和公正性造成影響，影響評價工作的有序進行。同時，績效評價結果也很難發揮作用，而是流于形式。因此，績效評價結果不僅應與財政預算安排相掛鉤，更要納入政府績效和干部績效考核體系，建立考核結果通報制度，提高權威性。

明確預算績效評價目標。在行政事業單位預算績效評價目標主要是通過最小的經濟投入來取得最大的社會效益和經濟效益，減少成本預算，提高行政事業單位的資金利用率，提高行政事業單位的公共服務職能和質量，為社會公共服務提供更好的服務保障。在進行預算績效評價的過程中，預算績效管理主要是為了對行政事業單位中的資金支出效率進行管理，提高資金支出使用效率。行政事業單位的預算績效設立主要是為了完善行政事業單位預算績效評價。可以分為預算資金的投入、支出、執行三個方面。其中預算資金的投入預算績效評價的目標是經濟性，也就是行政事業單位需要使用最少的資金來實現項目的目標，在財政資金施工規定范圍內來對項目預算范圍進行科學有效的控制。經濟性的主要目標是在項目保質完成的基礎上，對預算資金的使用會不會對最低成本預算產生影響。另外，從預算資金的執行方面來說，預算績效評價的目標是效率性的提升，也就是成本使用的情況，關鍵問題是預算資金的使用方式和方法;也就是在一段時間內，采取著怎樣的方式和方法來更好的對預算資金進行科學合理的投入，讓其發揮出最大的效果和作用。此外，從預算資金的支出方面來說，預算績效評價的目標是有效性，在一段時間內，預算資金投入后形成的結果的評價;對行政事業單位實施的一些項目完成情況進行科學有效的評估，也就是對預算資金投入后產生的經濟效益和社會效益衡量，社會公共服務質量能否實現預期的目標。

統一預算績效評價指標體系。行政事業單位預算績效評價還要建立起統一的評價指標。行政事業單位要根據單位的實際情況和預算項目的具體情況，對單位的預算體系內容進行確定，為后續的順利進行提供重要的保障。另外，在進行評價指標設立時，可以進行層次、維度的劃分，形成三層以上的指標框架體系。此外，針對跨區或者是跨單位的情況，需要以各自的實際情況進行專業的評定，提高評價指標的合理性。最后，在整個預算績效評價指標的設立中，還需要形成良好的信息共享和溝通，這樣才可以在進行預算績效評價時，對各種預算績效評價內容進行及時共享，匯總各種不同的建議和方法，讓預算績效評價工作順利進行。

三、完善預算績效評價制度

（一）塑造預算績效評價管理理念

區財政應運用多樣化方式提高行政事業單位管理人員與領導人員對預算績效評價概念的認知，例如開展統一培訓、教學等方式，幫助其樹立起正確的工作意識，進而提高評價工作的效率和質量。在長期的工作過程中，已經形成了“重支出，輕績效”的思維形式，在工作中極易產生倦怠心理，為解決這一問題，各單位需不斷提高預算績效評價工作的價值體現，打破傳統工作模式對其的限制，提高工作人員在預算績效評價工作時的效率，并實現對資產情況的精確把握，進一步提高了預算績效評價工作的價值和作用。

（二）完善預算績效評價制度體系

由于行政事業單位承擔著較多的社會性服務，因此其在財務支出方面需預算績效評價體系的支持和監督。之后充分協調二者之間的關系，才能夠發揮出預算績效評價體系的更多價值，提高預算績效的覆蓋范圍，保證預算績效評價指標和評價方法從制定到實施階段均處于群眾和社會的監督之下，促使預算績效評價工作過程公開透明化發展。除此之外，科學的預算績效評價體系還能夠提高部門人員的工作效率，避免人力資產的浪費或閑置，從根本上提高各單位的服務水平和質量。因此只有切實作到預算績效評價制度體系的完善，才能夠保障各項工作有理可依、有據可循，提高預算績效評價制度的科學性，促進部門的平穩發展。對于行政事業單位來講，還可以通過開展例會的方式，建立起財政與單位之間關于預算績效評價體系執行情況的聯系平臺，并在交流中提出解決一些工作中遇到的實際問題，最后將例會內容進行總結歸納，從中提取出優秀的工作經驗，供所有單位學習借鑒。在這個過程中無形中提高了預算績效評價制度體系的科學性，形成較為成熟、應用程度較為廣泛的預算績效評價制度體系。

（三）建立預算績效評價激勵機制

任何工作的開展和進行都需要激勵機制發揮作用，部門預算績效評價機制的建設的發展離不開激勵機制的輔助。通過預算績效評價工作激勵機制的建設，能夠在很大程度上提高行政事業單位工作人員的工作熱情，因此行政事業單位應致力于形成激勵機制與預算績效評價工作形成相互促進的良性循環，通過這種方式激勵管理人員和領導人員積極主動的提高預算績效評價工作水平，為預算績效評價工作提供人才保障。

（四）組建預算績效評價團隊

為了解決預算績效評價工作群體能力水平不足、專業意識底下的情況，部門應通過多種方式提高其工作能力，培養其核心素質。例如可以通過邀請行業內權威專業人士為部門內部人員進行技能培訓和思想教育，幫助其樹立正確的工作意識，為部門預算績效評價工作構建專業水平高的隊伍。這樣做不僅提高了預算績效評價工作的人力資源基礎，也使預算績效評價工作質量在受到專業指導的情況下，得到質的飛躍。

四、結語

綜上所述，若想保證行政事業單位能夠更好的發展，就必須認識到預算管理的重要性，同時也加強預算績效評價工作。具體而言，明確預算績效評價的制度和標準，并在實際工作中不斷應用，才能夠保證部門績效評價工作不會出現誤差。因此政府部門需不斷改革和優化現階段發展中的難點所在，在降低工作量的同時，提高預算績效評價工作的公開性和權威性。除此之外各單位還需充分了解預算績效評價制度對促進發展的積極作用，從而保證預算體系在編制、監督、執行以及評價等方面的應用都依照相關制度進行，發揮出預算績效評價全部價值和作用，從而實現行政事業單位可持續發展。

（作者單位：銅川市耀州區預算評審中心）