風電平價后的經濟性測算分析

卓霞琳

在社會經濟穩定發展的背景下，風電及光伏平價時代即將到來，相比于有補貼的風電標桿上網電價，平價項目在建設的過程中，受電價、建設條件及風資源情況等因素影響。所以，針對風電平價后經濟性測算，應該做好相對較為全面的分析，并以當前發展現狀為基礎，對適合實行平價的區域進行分析，從而提出合理的運行方案。基于此，本文首先對國內外風電發展概況進行分析，并針對風電項目經濟分析影響因素進行探究，筆者根據自身經驗提出了相關建議，僅供參考。

一、引言

隨著全球氣候變暖，可再生能源開發與利用得到廣泛重視，其中風能具有無污染且儲蓄量較大的優勢，而且風電項目技術應用水平在不斷提升，已經可以廣泛的融入到各個領域應用當中，促使其優勢得到全面展現，避免受多種因素及相應而產生一定的限制，只有合理的進行優化，才可以建立經濟性清潔能源。而且為推動風電可再生能源的發展，在規劃建設中還應該加強對風電平價的認識，并注重圍繞平價后工作情況進行經濟性測算，遵循各項規定及要求，發揮不可替代作用及價值。

二、國內外風電發展情況

（一）國外發展狀況

近些年，美國以6GW裝機容量創造了強勁增長模式，而且未來幾年裝機容量較為穩定。歐洲海上風電裝機超過3GW，為海上風電的發展奠定基礎，同時海上風電與地上風電存在一定的差異，其可以將自身的優勢展現，需要得到廣泛重視，并合理的對各項工作進行創新與落實。非洲和中東地區在2020年得到長足發展，但是在發展中依舊會面臨較多的問題，仍然需要加強重視，為后續的創新提供幫助。澳大利亞2019年新增裝機245MW，發展始終處于緩慢的狀態。巴基斯坦、越南、韓國等國家風電都有著不同程度的增長，可以實現對各項工作優化與落實。

（二）國內發展狀況

我國近些年在風電發展的過程中，始終保持風電年新增和累計裝機容量的世界第一位置，而且我國在展開風電工程建設的過程中，建設與運行管理和設備制造能力不斷提升，可以將自身的優勢全面展現，具備較強的市場競爭力。而且在風電規模化發展的背景下，技術裝備能力不斷提升，設計和制造體系已經形成，關鍵零部件已經朝向國際化發展。

三、風電項目經濟性影響因素分析

（一）政策因素

首先，貸款政策，基準利率對風電投資的影響為雙重的，不僅影響建設風電項目動態投資，而且將會影響項目投資的回報率，在運行期間風電項目的運用成本受到一定的影響，貸款基本利率將增加運營期財務費用不夠，關乎風電場的整體收益。其次，稅收政策，增值稅稅后優化方面政策的提出有助于促進各項工作的開展，風電企業在享受增值稅進項稅抵扣政策優惠的情況，通過風電生產電力所得增值稅實行增值稅即征即退50%優惠。除此之外，對于企業所得稅稅收優惠方面，風電投資經營所得享受三免三減半的優惠政策。

（二）發電量

發電量作為電廠收入的主要來源，發電量的多少直接影響風力發電的經濟性，對主要應用發電量的因素，主要就是風資源，包括風力發電機發電時輪廓高度處年平均風速，風速頻率分布情況等，主要風向是否明顯以及空氣密度等因素。與此同時，風機布局也會對發電量產生一定的影響，而且場地的利用及風能資源的開發等都會產生一定的限制，需要得到全面重視，并考慮風機之間的相互影響，使得整個風電場的發電量達到最優配置。除此之外，對于風機選型來講，應根據風資源情況選擇適合風力發電機的類型，而且對于同類風機的運用，應適當的進行優化與落實，從而綜合經濟進行分析與比較。

（三）投資成本

風機造價所占據的投資金額相對較大，通常會占據整個風場投資的80%左右，所以降低風機造價作為提升風力發電經濟性的有效途徑，需要得到廣泛重視。對于風電場配套投資來講，其占據20%左右，應根據風電場的大小進行優化，實現優化投資建設，發揮不可替代的優勢及效果，減少所產生的影響。

（四）運行管理成本

風電場在運行的過程中，由于規模較大，所涉及管理的內容較多，在實際進行管理時的成本花費較高，主要就是風機定期維護費用、人工成本及材料費等，而且在運行管理環節應該合理的對管理方案進行創新，選擇符合風電場發展的方式，這樣有助于實現優化創新，杜絕所產生的影響。

四、風電平價發電成本測算組成

（一）參數設置

1.初始投資成本

風電項目初始投資成本包含設備購置及安裝，建筑費用及其他費用等，要想更加準確的對風電平價后經濟性進行測算，則應該注重將各項數據整合，從而保證測算的準確性，避免受多種因素影響及限制，發揮不可替代的作用及優勢。設備購置成本及安裝工程通常會占據總投資的80%左右，其中設備購置費用約為70%左右，建設工程費用及其他費用占10%左右。在近些年風電平價改進后，產業政策不斷推進，促進風電設備制造業的發展，而且風機國產化能力不斷加強，使得風機價格得到有效控制。本文在探究風電項目成本及經濟性時，主要以100MW風電場為例，通過調查風電相關設備市場價格，平坦場地風場每千瓦發電投資成本約為8000元，根據經濟發展情況應適當的對電價進行調整，體現經濟性測算的效果。

2.財務成本

財務成本變量涉及自有資本比例、長期貸款利率、折現率及設備折舊率等，而且風電項目前期投資相對較大，投資額絕大部分源于銀行貸款，風電行業普遍采用自有資本比例為20%左右，貸款比例約為80%左右。按照2020年各銀行普遍貸款基準利率4.5-5.5%，需要根據風電項目進行靈活調節，本文以5%為長期貸款利率，年限則設定20年。目前電力企業階段內部收益率通常在7%左右，由此可得加權平均資本成本為20%*7%+80%*5%=5.6%，折現率反映項目資產風險，通過分析與數據的整理，可以將折現率設定為6%，如風電場壽命為25年，則折舊期限為20年，資產殘值率取5%。

3.運用維護成本

風電場在運營環節，不僅需要前期設備及基礎耗損成本，同時應定期的進行維護，如保險、維修及管理人員工資等，根據行業規定，保險費用通常在0.25%左右，而大型維修則在2%左右，但是在實踐調查中，不僅維修率高于前期設定，同時維修成本也在不斷提升高。對于人員配置方面，通常一線工人與管理人員比率為10：2，員工平均年薪在100000元/年，福利未工資的14%左右，勞動保護費為8%左右。

4.稅收

根據相關稅務條例規定，風電項目涉及所得稅、增值稅及土地使用稅等，在運行階段應按照增值稅15%的標準實行，土地使用稅為3元/平方米，比較常見的100MW風電場占地6平方公里。除此之外，在稅收環節應將城市維護建設及教育附加費融入，分別為5%。

（二）風電平價后經濟性測算條件

首先，在實際展開測算工作的過程中，應該加強對樣本選擇的重視，本文主要選擇2017-2020年陸上風電項目初步設計報告，并針對投資成本、利用小時數、自有資金率、貸款年限、年利息率及折舊率等各項數據進行分析，而且針對不同省份的選擇來講，應該將測算區域進行對比，這樣有助于得到更為準確的數據信息，發揮不可替代的作用及優勢。

其次，經濟分析工具及財務條件的設置。在研究與分析階段，應遵循國家所發布的《風電場項目經濟評價規范》和《建設項目經濟評價方法與參數》等相關規范，并明確參數據計算標準，確保其符合規范要求，這樣有助于將測算的效果全面展現。

最后，邊界條件設定。一是容量配置，風電場規模按照100MW測算，二是風電場運行周期，并將建設周期設定為1年，運營期為20年，三是風電場平均年等效滿負荷小時數，按照各項目標實際批復情況，并結合數據庫進行整理，保證各項數據的準確性。除此之外，對于限電率的測算，應根據區域省份近些年實際限電情況，并考慮10年內限電，從而實現對電價的平穩，按照區域內煤電標價。

五、風電政策促進平價經濟性測算效果分析

通過對風電平價經濟性影響因素分析，可以發現為實現有效對消納問題解決，并落實好成本控制工作，則應該注重圍繞多種類型工作的開展現狀進行分析，確保在發展中與有關政策核實，并適當的對工作類型進行落實，推動風電政策的有效實施，發揮不可替代的作用及價值。

（一）結構方程模型介紹

對于風電政策，需要在結構方程模型的支撐下進行，這樣有助于合理的進行落實，其中結構方程模型主要是基于變量的協方差矩陣分析變量之間的關系，而且這種統計方案概念是在二十世紀六十年代所提出，并通過不斷的實踐驗證，有效將其貫穿到各個環節應用，尤其是針對早期心理學、社會學及管理經濟學等，可以將結構方程模型的優勢展現。按照變量能否直接測量的特點進行分析，可以對結構方程變量分為潛變量及顯變量兩種類型，由于潛變量無法直接測量，需要通過觀察變量間接測度，并在模型中進行表示，顯變量可以直接測量并獲取數據，反映兩者之間的關系。

（二）風電政策效果

通過對我國風電政策的數據，可以發現我國風電政策主要以上網標桿電價政策、稅收優惠政策及融資政策為主，如通過產業規劃公開融資方案，通過融資租賃情況合理化選擇。現階段風電政策推動風電的發展，需要從多方面進行考量，并適當的對各項工作進行落實，尤其是針對風電成本，必須要通過政策的實施有效對設備組建成本進行落實，并以財務融資成本和土地成本進行，對風電規模化發展進行掌握。與此同時，對于風電消納，主要包含風能開發利用、風電就近消納等，通過對政策的整合分析，提出較為全面的假設。

第一，上網標桿電價對風電成本及經濟性的影響分析。針對近些年風電確定四類資源區設計情況，連續三年及以上風電上網標桿電壓進行下調，所以風電企業要求獲取一定的經濟效益，應控制風力發電成本。

第二，上網標桿電價對風電規模影響。我國目前上網標桿電價政策實施平價與補貼的方案，而且在運行過程中包含補貼吸引著投資者，所以在做出假設的過程中，應該適當的進行創新與落實，促使風電項目的效益得到提升。而且針對降低成本獲取收益，應適當的對多種類型工作進行落實，并掌握風電項目運行現狀，合理的對設備利用率及折舊率、維修成本等費用進行分析，發揮正向消納的作用。

第三，稅收優惠政策對風電平價經濟型影響。對于政策優化，比較常見的則是即征即退50%的優惠，而且有三免三減半的優化，無論針對哪種優惠，都應該符合各項條件，進而實現減輕成本負擔。

第四，稅收優惠政策對風電規模的影響。風電項目作為新能源產業，可以享受我國所推出能源保護的優惠政策，而且通過多種政策的支撐，有助于吸引較多的投資者，促使風電規模能夠不斷擴大，發揮一定的效果。

第五，融資政策對風電經濟性測算的影響。由于風電項目需要較高的投資，在實際運行階段，應適當的進行優化與落實，并通過融資渠道的拓展，幫助企業長效發展。而且針對風電規模的擴大，可以提升風電企業的經濟效益，在后續經濟性測算環節應該加強重視，落實好各項測算方案。

第六，配額制對風電規模及消納的影響。配額制作為可再生能源長期運行總量目標，制定能源消費可再生比重目標，可以實現優化控制，最大化發揮能源控制的效果，實現對風電規模的優化控制。而對于風電優惠政策對風電消納的影響，可以針對全社會用電情況進行分析與落實，將多種類型工作的優勢展現，引導電廠合理的發電，保障電網公司電量消納，從而將其正向作用的優勢全面展現，避免受某一環節因素限制導致經濟性測算不準確。

六、結論與建議

首先，解決消納問題。對于風電平價后經濟性測算來講，應在電價政策基礎上制定針對性發展方案，并加強對多種類型工作的認識，按照項目準時煤電報價上網電價，由省級電網企業與項目單位簽訂合同，而且合同中固定電價購售期限應該在20年以上。其次，在全額保障性收購政策的支撐下，要求電網企業保證優先發電和全額收購項目電量，若實際運營管理中出現限電的情況，則應該實行限發電量核定的模式，通過項目交易轉讓獲取相關補償收益，推進制度的順利進行，并將其風電平價經濟性測算銜接，拓展綠證交易市場的發展。

其次，各項成本的降低。眾所周知，在風電場建設的過程中，由于規模相對較大，需要花費較高的成本。所以，應該制定針對性方案對成本進行控制，如非技術成本，通過控制不合理消費、降低土地成本及接網成本等相關費用，按照取消條件，加強對金融創新方式的認識，實現對各項工作優化與落實，為日后的創新發展奠定基礎。與此同時，對于技術成本的降低來講，可通過機組大型化、風電場規模化建設等技術手段，降低技術成本，為平價上網創造一定的收益控制，對不合理的事項進行優化與落實，發揮不可替代的效果。除此之外，通過同步做好項目接網管理工程，可以實現對風電平價改造后的優化，并按照平價項目送出工程由電網企業建設，督促企業加強對接網方案管理的重視，實現對接網等配套電網的優化建設，與項目建設進度有效銜接，保證項目建設后及時進行并網處理，發揮不可替代的作用及效果。

最后，項目資源的優化選擇。由于風資源在各省份之間有著一定的差異，而且風電場建設條件不同，目前無論是東南沿海地區還是東北、西北區域，都有著一定規模的風電項目建設，而且絕大部分都具備風電平價的條件。因此，有關部門應該做好測風及資源勘查等前期工作，并適當的選擇優質資源項目，與地方政府聯系并申請大規模平價項目建設，爭取相對較為優質的項目資源，并加強對各項工作的認識，落實好各項工作，得到地方政府的支撐，準確高效測算風電平價經濟性。

（作者單位：浙能阿克蘇熱電有限公司）