中國(guó)申請(qǐng)“入群”

11月1日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤致信新西蘭貿(mào)易與出口增長(zhǎng)部長(zhǎng)奧康納，代表中方向《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）保存方新西蘭正式提出申請(qǐng)加入DEPA。據(jù)了解，DEPA由新加坡、新西蘭和智利三國(guó)于2020年6月簽署，以電子商務(wù)便利化、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化、個(gè)人信息安全化為主要內(nèi)容。專家認(rèn)為，我國(guó)申請(qǐng)加入DEPA，將提升我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展方面與國(guó)際的對(duì)接效率，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的方向。

首個(gè)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定

10月30日，國(guó)家主席習(xí)近平在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)中國(guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，已經(jīng)決定申請(qǐng)加入DEPA，愿同各方合力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。二十國(guó)集團(tuán)要共擔(dān)數(shù)字時(shí)代的責(zé)任，加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，幫助發(fā)展中國(guó)家消除“數(shù)字鴻溝”。

DEPA是國(guó)際數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域最早的單獨(dú)協(xié)定。2020年6月，新加坡、新西蘭和智利三國(guó)于線上簽署該協(xié)議。DEPA由16個(gè)主題模塊構(gòu)成，包括商業(yè)和貿(mào)易便利化、處理數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)問(wèn)題、數(shù)據(jù)問(wèn)題、廣泛的信任環(huán)境、商業(yè)和消費(fèi)者信任、數(shù)字身份、新興趨勢(shì)和技術(shù)、創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)合作、數(shù)字包容等，并就加強(qiáng)人工智能、金融科技等領(lǐng)域的合作進(jìn)行了規(guī)定。

模塊式協(xié)議是DEPA的一大特色，即不必同意全部?jī)?nèi)容，可以只加入其中幾個(gè)模塊。靈活的模塊化加入方式一定程度上打破了傳統(tǒng)數(shù)字貿(mào)易大國(guó)的規(guī)則壟斷，提供了包容性的政府間數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作制度框架，吸引其他國(guó)家的加入。

目前，國(guó)際上主要存在三種數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展方向，即以數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化為主的美國(guó)模式、強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息隱私安全的歐盟模式，以及我國(guó)倡導(dǎo)的數(shù)字主權(quán)治理模式。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院教授周念利告訴記者，從內(nèi)容來(lái)看，很多美國(guó)模式的訴求在DEPA中都有體現(xiàn)，但在美國(guó)模式的基礎(chǔ)上，DEPA加入了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展合作、提升數(shù)字貿(mào)易便利化水平、促進(jìn)新興交叉領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新等方面的突破性規(guī)則，使整個(gè)范圍和內(nèi)涵更為豐富。

“這主要是由于新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。新加坡模式可以說(shuō)是第四種數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展模式，它的數(shù)字企業(yè)以中小企業(yè)為主，雖然規(guī)模不大，但是很多都有領(lǐng)先的技術(shù)。所以在DEPA中體現(xiàn)了這些特點(diǎn)，就是要促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)中小企業(yè)的合作。此外，DEPA很大的篇幅都集中在提升數(shù)字貿(mào)易的便利化水平，比如促進(jìn)無(wú)紙化貿(mào)易，發(fā)展電子發(fā)票系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)等。”周念利說(shuō)道。

當(dāng)前，全球數(shù)字貿(mào)易“聯(lián)盟化”趨勢(shì)加速。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副研究員陳紅娜此前在文章中提到，通過(guò)簽署區(qū)域或雙邊自貿(mào)協(xié)定，世界其他國(guó)家構(gòu)建了非中國(guó)參與的聯(lián)盟化發(fā)展體系。截至2020年6月，全球共有89個(gè)區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定中包含數(shù)字貿(mào)易（電子商務(wù)）規(guī)則。陳紅娜認(rèn)為，在雙邊及區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建“朋友圈”，能夠以互融發(fā)展化解技術(shù)、市場(chǎng)和制度脫節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)中國(guó)信通院數(shù)據(jù)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)39.2萬(wàn)億元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極之一，但我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展仍顯不足。《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告2021》顯示，2020年，我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)2947.6億美元。數(shù)字貿(mào)易規(guī)模占數(shù)字經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重不到1%，而美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中有18%轉(zhuǎn)化為了數(shù)字貿(mào)易收入。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明認(rèn)為，加入DEPA有助于我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展方面提升與國(guó)際相對(duì)接的效率，進(jìn)一步拓展我國(guó)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展空間也會(huì)更大，帶動(dòng)我國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念的提出

1991年，由美國(guó)三家新興網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商發(fā)起成立的商用互聯(lián)網(wǎng)交易所開啟了互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)化的序幕。在私人運(yùn)營(yíng)商參與競(jìng)爭(zhēng)后，互聯(lián)網(wǎng)接入的費(fèi)用得到極大降低，其商業(yè)化前景逐漸顯現(xiàn)。1995年，由美國(guó)政府資助的主干網(wǎng)被徹底停用，由私人運(yùn)營(yíng)商共同維持的商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位。自此開始，互聯(lián)網(wǎng)逐漸開始覆蓋美國(guó)并進(jìn)一步輻射全球，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

目前，國(guó)際上主要存在三種數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展方向，即以數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化為主的美國(guó)模式、強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息隱私安全的歐盟模式，以及我國(guó)倡導(dǎo)的數(shù)字主權(quán)治理模式。

在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程中，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的開放與管控問(wèn)題，一直是學(xué)術(shù)研究和政策討論的焦點(diǎn)。雖然與之相關(guān)的已有文獻(xiàn)已經(jīng)不勝枚舉，但各方始終未能達(dá)成共識(shí)。

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的早期，“去政府化”（由政府控制的中心網(wǎng)轉(zhuǎn)向由私人運(yùn)營(yíng)商維持）為互聯(lián)網(wǎng)的迅速擴(kuò)張?zhí)峁┝松虡I(yè)基礎(chǔ)，但是在商業(yè)化過(guò)程中也暴露出一些新的問(wèn)題，如信息定價(jià)歧視、標(biāo)準(zhǔn)制定的偏向性等。對(duì)于不同地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)用戶，運(yùn)營(yíng)商可能會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)匾延芯W(wǎng)絡(luò)的發(fā)展情況制定歧視性價(jià)格或競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格，不利于大眾以相對(duì)公平的成本接入互聯(lián)網(wǎng)。

為解決這些問(wèn)題，一些國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)和立法者試圖重申曾在電信網(wǎng)絡(luò)中采用的“網(wǎng)絡(luò)中立性”原則。這就要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提供公平的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，不得阻礙其他運(yùn)營(yíng)商的客戶使用自己的網(wǎng)絡(luò)，不得收取額外費(fèi)用，然而在實(shí)際推進(jìn)的過(guò)程中卻阻礙重重。事實(shí)上，在網(wǎng)絡(luò)開放和管控問(wèn)題上的“共識(shí)缺乏”，已經(jīng)充分反映到建立于互聯(lián)網(wǎng)之上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中。無(wú)論是對(duì)于大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)壟斷抑制創(chuàng)新的擔(dān)憂，還是對(duì)于個(gè)人隱私數(shù)據(jù)使用邊界的爭(zhēng)論，都隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而愈演愈烈。

1996年，商業(yè)策略大師唐·泰普斯科特分析了美國(guó)信息高速公路普及之后產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)模式，提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)是建立在信息數(shù)字化和知識(shí)基礎(chǔ)之上的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念的形成奠定了基礎(chǔ)。1998—2000年，美國(guó)商務(wù)部先后出版了《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)（1&2）》等多部頗具影響力的專題研究報(bào)告，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義進(jìn)一步擴(kuò)展為信息通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)，強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種以信息技術(shù)生產(chǎn)行業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，豐富了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。

在上述報(bào)告的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)末21世紀(jì)初的早期研究，大多將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為生產(chǎn)ICT產(chǎn)品的信息經(jīng)濟(jì)、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子商務(wù)和以知識(shí)創(chuàng)造為主要生產(chǎn)活動(dòng)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的集合體。需要注意的是，無(wú)論是信息經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)還是知識(shí)經(jīng)濟(jì)，都需要建立在包含ICT技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施之上，這種對(duì)于ICT技術(shù)的高度依賴是早期數(shù)字經(jīng)濟(jì)的共同特點(diǎn)。

數(shù)字技術(shù)的跨越式發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)之后，數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展使數(shù)字經(jīng)濟(jì)超越了信息經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)的范疇。數(shù)字技術(shù)逐漸成為一種通用目的技術(shù)，可以作為重要的生產(chǎn)要素而廣泛應(yīng)用到各行各業(yè)，從而促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提升，并且培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

通用目的技術(shù)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是在經(jīng)濟(jì)中具有廣泛的應(yīng)用空間并且有巨大的技術(shù)互補(bǔ)性和溢出效應(yīng)的基礎(chǔ)性技術(shù)。2006年，加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·利普西等學(xué)者在其著作《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：通用目的技術(shù)和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》一書中提出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展所依靠的正是通用目的技術(shù)的不斷涌現(xiàn)。從人類歷史早期的文字、印刷術(shù)和金屬冶煉，到工業(yè)革命開始后興起的蒸汽機(jī)、電力、鐵路和汽車，以及20世紀(jì)末期開始逐漸普及的電腦與互聯(lián)網(wǎng)，都屬于通用目的技術(shù)的范疇。

在上一輪信息革命之后，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的ICT基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)遍布世界各個(gè)角落，而對(duì)于數(shù)字技術(shù)的使用成為絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以正常進(jìn)行的基礎(chǔ)——數(shù)字技術(shù)也因而成為這一時(shí)代的通用目的技術(shù)。以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形式如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、在線娛樂(lè)和金融科技等也逐漸發(fā)展壯大。在技術(shù)變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)下，國(guó)際社會(huì)對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理解和認(rèn)知也得到了充分的擴(kuò)展與深化，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)容也逐漸形成更加一般化的定義。

2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，美、英、法、德及歐盟等國(guó)家和地區(qū)的政府與組織開始相繼制定促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略，以提振經(jīng)濟(jì)。

2010年，英國(guó)政府制定《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案》，該法案將數(shù)字化的音樂(lè)、游戲、電視、廣播、移動(dòng)通信、電子出版物等列入了數(shù)字經(jīng)濟(jì)范疇，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)而不是分立的經(jīng)濟(jì)部門。

2010年，美國(guó)商務(wù)部開始提出“數(shù)字國(guó)家”的概念，其國(guó)家電信和信息管理局聯(lián)合經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)管理局相繼發(fā)布6份研究數(shù)字國(guó)家的相關(guān)報(bào)告。作為美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要倡導(dǎo)機(jī)構(gòu)，美國(guó)商務(wù)部又于2016年發(fā)布《在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)與創(chuàng)新》、于2018年發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義與衡量》，促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一概念的發(fā)展。

2016年9月，G20杭州峰會(huì)上通過(guò)的《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，是全球首個(gè)由多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文件。該倡議將國(guó)際社會(huì)對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理解提升到了一個(gè)新的層次，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化（發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)）和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化（實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)融合）兩個(gè)方面的貢獻(xiàn)。

2019年，發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)雜志》上的綜述文章《數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)》總結(jié)了過(guò)去20年內(nèi)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)展開的相關(guān)研究，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義拓展為一切受到數(shù)字技術(shù)影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在數(shù)字技術(shù)的作用下，存儲(chǔ)、計(jì)算和傳輸信息的成本大大降低，這使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本也急劇下降，從而改變了參與者的行為模式與組織形式。這種改變包括但不限于：搜索成本的降低使搜索的潛在范圍和質(zhì)量有所提升，從而降低了匹配這一經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)際成本;數(shù)字驗(yàn)證使對(duì)于個(gè)人、企業(yè)和組織的聲譽(yù)與可信度的驗(yàn)證變得更為簡(jiǎn)單，進(jìn)而增加了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的透明度;數(shù)字產(chǎn)品的線上交易模式，使地理距離這一在傳統(tǒng)貿(mào)易研究中具有決定性的影響因素不再重要等。

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