城市更新中的城市設計策略探討

楊中明

（廣州城市規劃技術開發服務部有限公司，廣東廣州 510000）

1 城市更新的背景與概念

我國城市化進程方興未艾，人們對城市更新的認識也有新的變化。中央對城市更新的認識和推動，從棚戶區改造到老舊小區改造，提出實施城市更新，正在不斷深入。城市更新的概念于1958 年首次出現在荷蘭。都市更新是一種對城市中已不適應現代城市社會生活的地區進行必要的、有計劃的改造。它包括舊區開發、舊城改造、二次開發、土地性質與功能轉換、工業區轉型、工業遺產保護、港區與濱水區改造、城市生態規劃與可持續發展等。

2 城市更新的目的與實施路徑

城市更新的目的是為了拆除、改造、投資和建設城市中的一個衰落地區，用全新的城市功能取代功能性衰敗的物質空間，使它重新得到發展和繁榮。它包括兩個主要內容：一方面是對客觀存在的實體（建筑物等硬件）的改造設計，另一方面是對各種生態環境、空間環境、文化環境等的改造和延續，以城市設計推動場所精神、地域文化的保持與延續[1]。

城市更新是指在一個特定城市（包括舊工業區、舊商業區、舊住宅區、城中村、舊屋村等）按照城市規劃和規定程序，實施綜合改善、保存維護、拆除重建三類更新活動。其具體實施途徑是：①改善綜合整治工作。這些內容主要包括改善基礎設施和公共服務設施、改善沿街立面、環境整治和既有建筑的節能改造，但不改變建筑主體結構和使用功能；②機能變化。變更建筑物部分或全部使用功能，保留原有的主體結構；③拆除重建。在城市更新單元內，將建筑物全部或大部分拆除后重新建造，一般通過綜合整治、功能改造等手段難以有效改善或消除的，可通過拆除重建方式實施城市更新[2]。

3 新的城市更新形勢下城市設計和城市規劃的突出問題

3.1 龐雜的消極空間

伴隨著經濟社會和城市的發展，城市公共空間由于片面的實用主義導致功能上缺乏整體聯系和文化脈絡，出現各種各樣的消極空間。比如，舊城區商業步行街的主要街道兩側經常分布著主要道路和巷弄，而這些街巷往往狹窄，經常因為無法開展商業活動而被人們遺棄，造成空間浪費，甚至成為垃圾場，嚴重影響市容市貌和民眾出行體驗。

近幾年來，城市高架路如蛛網一般密集，給人們的出行帶來極大的方便，促進經濟的繁榮發展。但是，許多橋下空間變成了流浪者的家，衛生狀況非常差，影響城市的品質。長期以來，由于對城市高架路下覆蓋空間的忽視，這些地區已成為城市快速發展的遺留問題[3]。

現在正在進行的舊區改造，主要還是以涂脂抹粉式的立面整治為主，在工程實施中采取一刀切的立面改造，說得通俗點就是“換了件衣服”，連外墻保溫都沒有改善。在施工過程中還影響居民的居住和停車，現場施工環境臟亂，居民出行不便；同時動態使用空間對休閑活動場地、宅邊綠化環境等動態使用空間考慮不夠，整治后空間沒有實質性的提升。

3.2 逐漸消失的傳統核心

大多數城市都是從長期的歷史發展中逐步成長起來的，所以，一般的城市發展過程中，在中心地帶會有一個歷史文化中心，它既是城市的中心，又是傳統城市結構的體現，是人們文化記憶的重要載體。但是，由于我國經濟的快速發展，城市化的瘋狂擴張，導致許多珍貴的古代建筑被拆除。被破壞的文物和城市化畸形擴張，形成千篇一律的“水泥森林”，缺乏人文氣息，降低市民的生活舒適度。

3.3 被忽視的公共空間

城市公共空間是城市的重要空間之一，也是人們活動的主要場所，是衡量城市建設水平的重要因素。但以現代主義為準繩的城市規劃與城市設計，基本上是采用以實現各種功能要素為主的設計方法，這種方法更多地強調城市基礎設施的建設，而忽視了以人的活動為主的城市公共空間。其主要內容有城市廣場、街道、開放式的園林、開放式的景觀空間。大多數城市的公共空間都是街道，而街道作為城市公共空間的問題也最突出。該部分的空間設計與城市基礎設施基本一致。設計過程中，作為城市公共空間的一個重要因素，缺一不可。

4 問題形成的原因

4.1 現代城市規劃的方法缺陷

隨著城市的不斷發展，以現代科技為基礎的專業化，其工作的成效更加明顯、效率更高。而且傳統的建筑師以人文關懷為基準，其效果難以評判，在城市規劃中逐漸喪失主導地位和話語權，逐漸被置于相對次要的地位，城市也逐漸成為一個功能至上、缺乏人文關懷的城市。在為人類服務的城市中，既服務于人的物質需求，又同樣服務于人的精神需求，采用基于機器設計的城市規劃流程，顯然存在巨大的隱患。

4.2 城市設計的缺失

自20 世紀50 年代興起的城市設計，就其設計內容而言，是非常寬泛的。但是，筆者認為它的重要作用之一，是在對現代城市規劃功能主義反思的基礎上，彌補了城市規劃在人文與美學方面的缺失，其主要工作內容是中觀層面。伴隨著城市設計在我國城市的流行與實踐，我們也發現，目前城市設計工作范圍在逐步擴展，許多大城市都做了整體城市設計，但在這種大面積的城市設計實踐中也出現了一些問題。最初，我國的城市設計實踐主要集中在一些新開發區和新城的規劃設計上。在我國城市由增量到存量更新的過程中，大量的城市設計也在城市更新中展開。它的設計方法也與以往以增量為主的設計方法有較大的區別，城市設計在城市更新過程中面臨新問題，其作用受到質疑。就過程控制而言，目前的城市設計都是在城市規劃、控制性詳細規劃、城市設計前期進行的，起到承上啟下的作用。并力圖將城市規劃與建筑個體設計、景觀設計聯系起來。

在這種情況下，有些問題是無法解決的。比如無法從根本上解決當代城市規劃的問題。因為在規劃的初期，城市設計沒有介入，所以它只能在城市大的結構框架已經基本固定的基礎上，對設計中缺失的人文關懷和美學訴求進行一些補救。它作為一個中間過程對城市規劃的控制力度相對較弱。同時，由于城市設計是一個新生事物，它對個體城市設計以及景觀設計的控制力度比較弱，大部分還都停留在紙面上，并沒有形成充分有效的法律文件。

4.3 地塊規劃建設指標控制城市公共空間設計嚴重缺失

職業建筑師都有這樣的經驗：在進行建筑個體設計時，都會接到上位規劃中關于土地性質、占地面積、容積率、控高、密度、綠地率、機動車出入口位置和個數、用地紅線和建筑退線等控制指標。為了達到這些控制指標，建筑師除了要遵守這些高層規劃對建筑的控制指標外，一般也要遵守一些建筑的設計規范，如日照要求和防火規范，這些規范實際上限制了建筑個體設計的大致布局和形式。除上述規范和規劃指標外，還沒有從規劃的角度對城市公共空間設計提出要求。然而，城市公共空間是一個個體建筑共同塑造形成的，并不脫離地塊內的建筑獨立存在。事實上，建筑師在完成這些規劃條件和規范規定后，也會考慮功能、美學方面的問題，但在這樣的設計過程中，建筑師很少注意建筑外輪廓對城市公共空間形成的作用。事實上，城市公共空間并非主動設計的結果，而是被動產生的。自覺的個體化設計導致城市公共空間下意識的設計，是目前城市公共空間設計嚴重缺失的主要原因。

4.4 城市綠化的政策

我國城市中心街區經過幾十年的快速發展，綠化水平比以往有了很大提高。我國城市綠化主要分為兩大類：①建筑地塊綠化；②城市公共空間綠化。小區層面上，主要分為地塊綠化和道路綠化兩種類型。小區內地塊的綠化，由上位規劃指標控制，通過綠地率來實現；一般公共空間的綠化，特別是道路綠化，一般以行道樹為主，沿街還有一些集中的綠化帶，基本是以觀賞為主，只起美化作用。在美化城市的同時，也為人們提供一個舒適的環境，并增加了綠化覆蓋率等功能。作者認為，目前中國城市街區層面的綠化過分強調增加綠地覆蓋率的功能，這導致大量的綠化只能看不能入，綠化功能單一，沒有給城市提供適宜的優美環境。與此同時，由于受到傳統土地利用理念的束縛，封閉的管理體制和院落文化等，地塊綠化對城市公共空間質量的改善作用不大。

5 城市更新典型案例分析

5.1 舊城區改造

廣州市獵德村改造——舊改第一村。

改造功能：城中村改造。改造方式：拆除重建。

作為廣州市第一個啟動改造的城中村，獵德村位于珠江新城中部，2007 年10 月，作為廣州市第一個舊城改造項目的獵德村開始拆遷。整項工程歷時3 年，到2009 年底基本完成，見圖1。

圖1 廣州市獵德村改造

設計策略：按照“市、區兩級領導，以村為執行主體”的總體思路，摒棄政府單方面主導拆遷的做法，通過整體改造、拍賣部分舊村土地融資來解決資金來源問題；堅持以“村民得到實惠”為原則，按照“村內拆遷”的原則，通過“拆房換地”的原則，通過整體改造、拍賣舊村土地來解決資金來源問題；以“村民得到實惠”為原則，以“村為執行主體”的原則，對大多數村民拆遷補償和長期穩定分紅的政策進行補償，并通過“拆房換地”的原則，對大多數村民進行拆遷補償。

5.2 歷史街區保護利用

上海市愚園路“微更新”——城市街區更新的典范。

改造動能：活化街區改造。改造方式：綜合整治。

在20 世紀20 年代，愚園路是上海一條老街道。2015 年，為了恢復愚園路的精致街區形象，激活愚園路的商業價值，長寧區將“愚園路歷史風貌區”改造作為城市更新的典型案例，為愚園路注入新的活力，打造具有人文關懷、產業發展的創新型“歷史風貌保護區”。

設計策略：對愚園路的改造，摒棄以往大拆大改的做法，在絕大多數保留其功能、城市肌理和建筑的同時，采取了一種獨特的“微更新”方式，在街區的景觀、商店、文化設施等層面進行更新置換，并選擇合適的巷弄節點進行重點更新。重視公眾參與，鼓勵居民共建社區。

5.3 公共空間改造

淮海街改造——賦能“老街新生”。

改造功能：城市街道改造。改造方式：綜合整治。

蘇州市高新區獅山商務創新區淮海街于2010 年底通過全國特色商業街專家評審，被評為國家級著名特色商業街區。

設計策略：在智慧街道、市政管道、設備設施、景觀小品、建筑立面、店招形象等方面，以“讓道路變成街道”為核心理念，將淮海街打造成宜游、宜商、設備設施、景觀小品、建筑立面、店招形象。其具體內容包括調整道路斷面、改造景觀空間、打造智慧街道、提升街區品質、改造街道立面、增加垂直店招、設置外擺區、升級品牌形象、重新設計和植入文化元素、科技賦能等。

6 城市更新的策略要點和設計要點

6.1 策略要點

梳理歷史遺留問題，尋求政府政策支持和產權清理。實施產業升級，業態融合，積極尋求合作企業。不刻意追求仿古，更新歷史脈絡，塑造未來商業模式。發揮政策優勢，創造全新的產業格局，提升單位土地效益，提升社區環境品質。達到城市整體規劃和城市產業規劃的精確定位。改革計劃編制方法和管理機制的實施。執行階段，建立統籌協調平臺，完善計劃實施管理機制，強化過程管理和動態管理。

6.2 設計要點

（1）團隊合作。配合策劃、招商、運營團隊，結合項目特點，提出具體可行的方案。

（2）塑造品牌形象。設計應與場地地形及景觀特點相匹配，打造地標性建筑，增強人的記憶，強化品牌形象。

（3）特殊設計。針對業態的功能需求進行專項設計。

（4）新舊相結合，文化、地域設計的原則。嚴控總建筑規模，尊重舊建筑歷史肌理，保護歷史建筑，重塑歷史風貌，促進新舊建筑對話。嚴禁在空地及原地新建建筑，適當集中布局改造空間，融合區域文化內涵和歷史遺跡。

（5）強調職能和多元化。通過土地復用，打造集居住、商業、辦公、文化、教育等為一體的綜合發展模式。最佳的空間組合利用，適配多種實用功能空間和不同主題。

（6）堅持生態節能、綠色環保、可持續發展的理念。這三種觀念體現資源節約和保護的思想，城市更新要求采取綜合、系統的措施，使城市經濟、社會、生態環境相互協調，走上可持續發展的良性道路。

（7）用“針灸式微更新”取代大拆大建的更新方式。對街景、商店、廣場、文化設施等進行更新、置換，并選擇合適的巷弄節點進行重點更新。

（8）側重于應用新技術。應以新科技推動城市建設的智慧更新，不斷加強新科技在城市建設中的廣泛應用，利用互聯網、物聯網等技術為市民提供便利的公共服務。

7 城市更新期間的城市設計策略

7.1 城市設計階段合理方式方法的應用

結合城市更新的基本要求，城市設計階段需要確定不同區域的工作目標。在系統的管理理念的影響下，建設工作就會協同進行。一般在整體設計階段，都會把空間布局與功能拓展工作聯系起來，而局部設計則是在原有的空間資源條件下，通過對空間功能的組織和引導，探索設計規劃階段所需控制的主要內容。各城市自身狀貌及特色發展需求差異較大，現階段的城市設計在考慮建設周期和資源條件應用的實際情況下，往往會以城市質量控制和功能拓展為主要目標，在實訓工作階段進行技術指導。結合周邊環境條件，局部改造可以集中資金、物質條件，實現建筑結構優化和改造升級的基本目標，賦予建筑新的功能性和生命力。保護一些具有地方特色的名勝或風景園林，在探索現代化發展道路的同時，也能給居民以足夠的機會回顧歷史，不管是發展旅游業還是發展文化產業，都能得到很好的保障。

7.2 注重城市設計方法組織以及公共空間建設

城市公共空間是指在建筑物內外的人工環境中可以自由使用、感知的城市空間，而城市設計關注的也是公共空間領域的設計。綠地系統、步行系統、界面控制系統、標志系統、環境小品系統以及空間肌理分析等要素和方法，在城市設計中都能對城市公共空間進行合理的組織與控制。在城市更新改造項目中，由于追求較高的容積率，造成公共綠地比例往往偏低。在城市設計中，相對精細的空間設計有助于確定最低的公共綠地比例，并通過組織的公共空間體系來提供承載各種公共活動的場所。對城市更新改造項目而言，精細化的城市設計有助于各類公共空間界面品質的提升，有效地為人們提供多樣化的交往空間，使人們有較強的歸屬感。運用步行連貫性、標識體系、環境小品個性化等城市設計方法，為不同的城市更新區域提供不同的城市面貌，實現以城市更新為核心的城市更新過程中的品質提升。

7.3 城市設計與規劃管理工作協調開展

城鎮發展階段針對一些老舊城區的整治和治理，需要突出展示城市地區重點區域的特色功能。一般會保持原有的結構不變，隨后將部分建筑拆掉，提升建筑物功能性等方面，隨后對一些歷史古跡進行保留或修繕，此時可以與城市建設階段的規劃工作緊密銜接。具體實施階段通常要求分區域開展相關工作，以對應城市更新階段的不同方式，順利達成城市全面改造與管理的目標，并結合地區發展特色需求，集中展現城市發展的不同文化特征和產業發展實際。

8 結語

綜上所述，城市更新背景下的城市設計應具有前瞻性，并確保其實施效果。以城市更新為背景的城市設計是城市更新的關鍵，是城市形象塑造的重要手段，是營造優美城市環境的重要保證。城市更新是一個綜合性的社會系統工程，隨著城市更新步伐的加快，城市設計策略將在城市更新的背景下不斷完善。