基層危險化學品安全監管隊伍現狀

陳雪飛，劉向東(三門峽市應急管理局，河南 三門峽 472000)

0 引言

近年來，我國化工產業發展迅猛。2005 年，我國化工產值只有世界產值的9%，2019年達到40%，是美國(17%)的2倍多，日本(10%) 的4 倍多[1]。人員、管理和設備設施三類要素中，人是最重要的，系統性風險也主要在這一方面[2]，但由于人力資源和化工專業人才的培養滯后，不能適應化工行業快速發展的需要，一些化工企業和化工園區從業人員都是初中及以下文化程度[3-4]，給安全生產帶來巨大的壓力和挑戰，化工重特大事故時有發生，嚴重沖擊人民群眾安全感、幸福感，加強對危險化學品行業的監督和管理愈發緊要和迫切。

1 主要問題

加強危險化學品安全生產監管隊伍建設是保證危險化學品行業持續健康發展的有效途徑。通過實地走訪和座談等形式，收集了豫西地區S 市共6 個縣(2 縣2 區2市)、城鄉一體化示范區和高新技術經濟開發區危化監管隊伍相關情況，并進行分類統計分析。調查情況和統計數據表明，該市共有27 人從事危險化學品安全監管工作；6 個縣(市、區) 中只有5 個分管危險化學品安全生產監督管理工作的領導具備行政執法主體資格，科室工作人員均無行政執法主體資格；1 個縣級市從分管領導到科室工作人員，全部不具備行政執法主體資格，只能委托應急管理監察大隊開展執法監察工作；市本級只有分管危化工作的領導和科室負責人具備行政執法主體資格。其他的市本級和各縣(市、區) 所有危化安全監管人員均沒有行政執法主體資格。其基本情況如表1 所示。

從表1 可以看出：具有化工/ 安全工程專業背景的監管人員占監管人員總數的比重為22.22%；機關在編監管人數占比為25.93%，其余監管人員均為二級機構借調或外聘人員；取得注冊安全工程師職業資格證的人數占比為11.1%，二級機構借調的具有注冊安全工程師職業資格的人數占比為3.7%。

表1 S市危險化學品安全監管隊伍基本情況

1.1 具有化工/安全專業背景的危化監管力量薄弱

S 市共有危險化學品生產和經營單位400 余家，并且危險化學品生產單位和經營單位數量分布不均勻，20 余家生產單位主要集中在其中一個區和一個縣級市，經營單位大部分集中在2 個縣和另一個縣級市。監管人員有27 人，具有化工/ 安全專業背景的只有6 人，監管力量不足的短板和缺陷在應急管理部或省應急管理廳統一開展危險化學品專項執法檢查或異地對調執法檢查時尤為突出，更顯得捉襟見肘，執法檢查工作難免存在不深入不仔細的情況。化工原料、中間產品、最終產品絕大多數具有易燃易爆、有毒腐蝕的特性，但相當一部分企業負責人和安全管理人員學歷和專業背景都不滿足要求，在日常執法檢查過程中甚至發現有些安全意識不足、安全發展理念不牢、管理粗放的企業將禁忌危險品混存混放，構成巨大的生產安全事故隱患。要實現對危險化學品生產經營單位的全覆蓋檢查，首先要解決監管力量不足的問題，然后才能逐步探索實現專業化監管。

1.2 混編混崗現象嚴重

具有行政執法主體資格的監管人員僅有7 人。危險化學品監管人員絕大部分從二級機構借調，少量從外部聘用，造成人員從事業單位到行政機關的單向流動，雖在一定程度上緩解了行政機關人手不足的狀況，但同時也加劇了事業單位人少事多的矛盾，制約了事業單位職能的發揮。因不具備行政執法主體資格，只能開展日常性輔助工作，導致行政執法職能弱化。

1.3 安全監管專業能力不足

監管人員自身綜合素質的高低很大程度影響著執法檢查的結果和問題整改的效率，影響著為企業服務的效果和經濟社會的安全發展。化工生產過程物料危險性大，大多數在高溫、高壓的反應條件下進行，物料投放次序、投放量，溫度、壓力、流量的控制等環節都存在較大的潛在安全風險，攪拌散熱、冷卻循環不好會引起沖料等生產安全事故，極有可能引發次生事故。同時，化工生產涉及各種塔、板、釜、罐等化工設備，壓力容器、壓力管道、氣瓶等特種設備，動火、動土、斷路、清罐等特種作業，以及防雷防靜電設施，可燃和有毒氣體檢測報警、聯鎖報警等具體監管內容，涉及法律法規、規范標準數量較多，體系繁雜，綜合性、專業性很強，監管人員如果不具備相關管理知識和技術知識就很難深入發現問題隱患，但S 市監管人員中只有3 人具有注冊安全工程師職業資格，在排查隱患、解決安全風險方面受到嚴重制約，監管過程過于依賴專家力量，執法監管效能大打折扣，客觀上增大了安全風險。

2 對策建議

2.1 嚴格準入，充實力量

優化選人用人，配齊配強危險化學品執法監管人員。嚴格把控危險化學品執法監管人員準入關，將化工過程安全管理知識納入選人用人考核內容，通過教育培訓、公開招聘和人才引進等方式，篩選化工生產工藝、化工安全和危險化學品安全管理等相關知識背景扎實的專業人才，補充到一線監管隊伍中，著力打造結構合理、業務熟練、精干高效的專業人才監管隊伍。另一方面，可以通過聘任制的方式，突出專業素質，選聘優秀人才[5]。

2.2 加強學習培訓，提高執法能力

努力提高監管隊伍專業化水平，加強專業人才隊伍建設工作，培養專業化能力。積極探索“線上+ 線下”干部培訓模式，充分利用好干部網絡學院和化工教育平臺，下大力氣加強自主學習，掌握危險化學品安全監管涉及的法律法規和技術標準等理論知識；主動嘗試與企業、高校、科研院所共同建立實踐培訓平臺，定期選派監管人員到安全管理工作比較突出的大型化工企業進行崗位實訓，加快知識到實踐的結合與轉化，提升監管能力。

2.3 加快注冊安全工程師培養工作

加快推進化工方向注冊安全工程師的培養工作既是加強危險化學品安全生產監督管理人員隊伍建設的迫切需求，更是彌補安全監管短板的重要舉措。化工方向注冊安全工程師的培養過程中既可以對單項基礎知識進行考察，也可以對綜合分析能力進行檢驗，增強危化監管人員業務能力，提高化工過程安全管理水平，及時發現問題并提出解決辦法，指導企業開展隱患排查治理，有效防范生產安全事故，推動危險化學品安全監管工作發展。

3 結語

危險化學品行業的安全發展關乎人民群眾的安全感和幸福感，危險化學品安全監管責任重大。必須充實基層監管力量，加強隊伍建設，提高業務水平和監管能力，著力解決企業反映強烈的典型問題，強有力提升危險化學品安全監管效能水平，忠實履行防范化解重特大安全風險、保護人民群眾生命財產安全的職責使命，才能推動危險化學品安全監管工作措施落地見效，以高質量應急管理服務高質量發展。