淺談電網小型基建工程建設單位投資管控的關鍵點及建議

彭罡

摘要：近年來，隨著國家電網公司電網小型基建工程投入加大，小型基建項目建設數量愈發龐大，現有管理制度管控力不足在項目建設實踐中逐步顯現，隨意變更設計、隨意調整投資、隨意擴大征地等現象時有發生，給電網小型基建健康發展和企業投資管理帶來了一定的負面影響。為此，強化項目各環節影響造價主要因素的管控，通過估算、概算、預算、結算、決算對比分析，關口前移，事前事中動態管控，從而提升投資精準管理水平，提高了建設單位對電網小型基建項目投資決策的科學性，實現了項目集約化管理，提升了項目投資效益。

關鍵詞：電網小型基建;投資控制;原則;關鍵點;建議

一、建設單位投資管控的原則

筆者參與編制的電網小型基建投資控制管理辦法，符合國家電網公司精準高效管控造價的原則，將嚴禁“三超”做為剛性要求，即嚴禁概算超估算、預算超概算、決算超預算，并在國網荊州供電公司試運行。按照“誰申報、誰負責，誰審批、誰負責，誰實施、誰負責”的原則，明確項目建設過程中的工程投資報批、工程變更（簽證）、工程款支付、工程結決算等投資管控要點的流程和權限，解決投資管控環節標準和要求不明確的問題，強化了工程投資管控全程閉環管理措施。工程投資控制管理一般包括項目前期、工程前期、工程施工、工程竣工四個階段，全過程的投資控制應嚴格遵循“九不超、九不準”的管控原則。

1、項目前期階段，通過“不超投資計劃、不超建設規模、不超建設標準、不超面積用地”（四不超）進行投資管控。

2、工程前期階段，通過“不超裝修標準、概算不超估算、預算不超概算，不準修改典設、不準未批先招、不準未審先招”（三不超、三不準）進行投資管控。

3、工程施工階段，通過“不準未建先付、不準未簽先建、不準拖欠農民工工資、不準挪用安全文明施工費”（四不準）進行投資管控。

4、工程竣工階段，通過“結算不超概算、決算不超概算，不準未驗先結、不準未簽先結”（兩不超、兩不準）進行投資管控。

二、建設單位投資管控關鍵點

1、項目建議書投資估算管控關鍵點

以需求為導向，確定建設需求、建設規模、項目選址、建設方案，以“必要必須”、“合規適度”、“質優價實”、“經濟合理”為導向，合理確定項目投資。

2、可研估算管控關鍵點

依據項目可研建設方案，采用分類估算、系數估算、指標估算等方法，具體測算出投資估算明細，并逐級上報審批。同時明確“使用存量土地的必須提交土地證后方可編制可研估算;新征土地的必須提供征地協議、建設用地選址意見書后方可編制可研估算。”以此避免項目立項后，因征地不能落實而造成項目無法實施的情況。

3、初設概算管控關鍵點

應充分考慮經濟性，必要時可開展多方案技術經濟比選，初設文件內容和深度應滿足概算計量、計價要求。按照規定程序、方法和計價依據預測和計算，經審核審批，確保概算投資合理。

4、施工圖預算管控關鍵點

開展施工圖預算是確保造價不突破概算的必要措施，也是工程參建單位控制工程成本的重要依據，初設批復后，組織設計（咨詢）單位以施工圖設計文件為依據，對初設概算進一步深化，精準計算、預測工程實施階段費用，合理配置人、財、物等建設資源，委托有資質的第三方評審機構審核，解決施工圖質量，施工預算不準確、不全面等問題。

5、招標投標管控關鍵點

分析和管控招標投標文件（技術規范書、工程量清單、招標控制價、投標報價等）中影響造價的主要因素，分析產生不平衡報價的原因，提出針對性的管理措施和技術措施，以確定項目最經濟合理的招標造價，提高工程造價的精準性，有效控制工程成本，解決工程項目分解招標、項目投資失控等問題。

6合同投資管控關鍵點

根據項目特點和要求，對合同造價條款的策劃、簽訂、履行、變更與爭議處理等方面進行管控，電網小型基建項目主要涉及到勘察合同、設計合同、監理合同、造價咨詢合同、物資采購合同、工程總承包（EPC）合同等造價條款方面的管控。

7、工程施工投資管控關鍵點

嚴格執行施工進度和計劃管理，合理調配“人、材、機”資源，按照施工實際進度，經工程計量后，合理支付進度款，應嚴把變更簽證的索賠控制審核關，通過實行分級管理，嚴格工程變更（簽證）流程，解決工程量變更（簽證）的問題;通過實行兩級審批，嚴格工程進度款支付，解決超付、應付的問題。

8、設計變更與現場簽證投資管控關鍵點

設計變更與現場簽證提出時，監理與造價咨詢單位根據合同約定，對涉及合同內容變更、工程量增減等進行工程量計量與費用核算，建設單位結合造價控制目標做好實施必要性分析及后續項目實施的預控和研判，對整個工程造價實行動態管控，從而實現項目投資可控、在控、能控。

9、項目竣工結、決算管控關鍵點

以工程合同、項目全過程資料及客觀事實為依據，合理確定工程最終造價，通過對結算管控，促使施工單位積極配合項目管理單位辦理消防、人防、規劃、備案及五方竣工驗收;通過對結算前工程量進行三方把關，確保工程結算工程量的準確性，實現造價可控。

三、建設單位投資管控建議

1、明確各級職責，嚴格編審批流程

建議建設單位明確各級職能部門職責，做到職權一致，在工程投資報批、工程變更（簽證）、工程款支付、工程結決算等各個環節進一步細化規范的操作程序，要求各級建設單位嚴格執行國家電網公司電網小型基建項目逐級審核審批流程，使投資控制工作能夠制度化、規范化、程序化，保證投資能夠有效使用，防止出現失控狀態。

2、科學確定目標，分階段嚴格控制投資

投資目標的設定必須嚴謹，必須在充分調查研究的基礎上，通過詳細論證，建議根據項目建設的進程，設置全過程投資控制目標重點：一是可研投資估算投資原則上不得超過電網小型基建項目投資計劃;二是初設概算投資不能超可研批復的估算投資，初設規模不能突破可研批復的建設規模;三是施工圖預算應嚴格按初設批復意見執行，原則上不能超初設批復概算投資。

3、優化設計收費標準，制定獎懲激勵制度

國家電網公司已經制定電網小型基建項目建設標準，對工程實行了限額設計，但設計費按面積或投資收費標準，部分設計單位由于偷懶、不認真履責，采取套限額設計，隨意增大安全系數、荷載等級、概算基數等，造成設計質量好壞和投資概算高低失去約束機制，同時限制了設計人員主動控制投資的積極性，為防止上述現象發生，建議在現有收費標準上，對優化投資設計人員按節約資金比例給予績效獎勵，鼓勵設計者尋求最優比選方案。

4、運用價值工程原理，提高投資效益。

價值工程是對工程進行投資控制的科學方法，其中的價值是功能和實現這一功能所耗費用的比值，表達式：V=F/C（ V=價值系數，F=功能系數，C=成本系數）。運用上述公式，提高產品價值的途徑有五種：一是提高功能，降低成本;二是功能不變，降低成本;三是成本不變，提高功能;四是功能略有下降，但帶來成本大幅度降低，五是成本略有上升，但帶來功能大幅度提高。建議按照用戶需求開展工程深度設計，提升工程工程價值系數，從而提高投資效益。

5、重視圖紙會審，嚴格控制設計變更

建議組織設計、造價、施工、監理對施工圖紙開展二次聯合會審，一次在施工合同簽訂后，一次在項目開工前，通過兩次查錯補缺全面復核，提高設計質量，并將工程變更的發生盡量控制在施工之前。嚴格控制重大設計變更，避免由設計不周造成投資損失;嚴防通過設計變更擴大建設規模，提高建設標準;杜絕施工單位利用不合理的洽商增加工程造價。

6、強化合同管理，保障投資控制目標

建議聘請專業咨詢機構或專業律師，針對電網小型基建項目要求，如：標準化現場作業、供應商評價考核，施工現場安全作業計劃管控等納入合同專用條款，進一步規范施工單位行為;同時在施工單位中標確定承包合同價后，建設單位必須認真履行合同審查會簽流程，防范合同條款缺陷，避免工程索賠和施工中不必要的簽證變更。合同簽訂后，應主動做好合同的跟蹤管理，嚴格按合同執行，合同實施過程中發現偏差，及時采取措施糾偏，采取如工程洽商、補充協議等方式，保障合同投資的總目標。

7.引入跟蹤服務，動態審核管控投資

建設單位要牢固樹立全過程投資管控意識，動態管控隱蔽驗收、簽證、設計變更等造價相關資料，避免不及時送審、竣工結算扯皮、難以辦結的現象，杜絕設計變更、簽證資料后補的情況。建議分段結算或進行造價全過程動態管控時，一是提前引入項目造價咨詢單位進行跟蹤服務，前置管理關口，有利于順利推動竣工結算階段的造價審計進程;二是增加監理初審機制，監理單位在竣工結算書送達造價咨詢公司審核前，有義務對項目結算資料的完整性及送審造價的準確性進行初步審核后報送，提升送審結算資料的質量。

四、結束語

通過實踐，國網荊州供電公司從根本上改變電網小型基建工程項目管理隨意的問題，有效解決工程過度設計、上限設計、施工圖審查把關不嚴、設計變更（現場簽證）流程缺位等問題，通過以工程投資全過程控制為主線，堅持目標管理與全過程投資管控相結合，對項目全過程投資控制進行剛性要求和流程管控，嚴格履行編審批程序，明確參建各方責任，履行合同約定，加強監督檢查，確保工程安全質量，防范投資風險，做到工程投資全過程閉環管控，最終實現精準投資，服務企業發展，取得明顯成效。

參考文獻：

[1]談談建設單位對工程造價的控制[J].鄭齊梅. 新疆有色金屬.2007（01）