建設工程計價依據應用現狀及分析

劉宇(中海油建設咨詢(山東)有限公司，山東 濟南 250014)

0 引言

隨著工程建設市場競爭日益加劇，國內工程造價改革的不斷深入，對工程造價管理工作提出了更高的要求。各類工程計價依據關系到建設項目各參與方的利益，需要更加科學、先進、合理，更加貼近市場、符合實際，不斷適應國家工程造價改革的需求，滿足國內工程建設領域全過程工程造價管理的需要。隨著國家一帶一路戰略，更多企業走出國門，參與國際競爭，企業必須加快發展企業定額建設用于成本測算與控制，提高企業管理能力和競爭力。本文試以對國內計價依據的現狀進行總結分析，探討企業計價體系建設的思路及方向。

1 建設工程計價依據應用現狀

國內建設工程造價體系分為造價管理體系和計價管理體系。造價管理體系細分為法律法規體系和標準體系；計價管理體系細分為計價定額體系和計價信息體系。法律法規體系現有國家法律、行政法規、行業規章及各省市自治區、各行業建設管理部門頒發的標準、規定及其他計價依據；標準體系現有國家標準和規范、行業標準和操作規程以及企業內部標準規范等；計價定額體系現有估算指標體系、概算定額(指標)體系及預算定額體系；工程計價信息體系現有國家/地方/行業造價指數、人工/材料/設備等價格信息。本文主要對計價定額體系進行分析。

1.1 國內建設工程計價體系現狀

國內計價定額按主管部門及適用范圍劃分為國家定額、地方定額、行業定額以及企業定額。現行發布的各類定額共1 000余冊，從數量上看，地方定額＞行業定額＞全國定額，定額內容上基本滿足普通建設工程計價的需要，但是各類定額仍存在編碼及表現形式不一致，內容交叉重復，水平參差不齊等問題。

目前，建設工程民用建筑領域主要應用國家及地方造價管理機構發布的各類計價依據文件，工業建筑領域主要應用電力、水工等行業定額，以及石油化工等企業編制的企業定額。在專業性較強的工程定額方面，各行業及企業定額經過多年的不斷發展和完善，得到了業內廣泛認同和肯定，水平相對領先。

在適用范圍上，工程量清單計價雖然是主流計價方式，但建設單位及投標單位仍然依賴工程定額，作為招標控制價及投標報價的主要參考依據之一。在費率下浮合同計價、工程造價糾紛鑒定以及工程建設其他方面的造價確定等也起到關鍵作用，整體上建設工程各參與方對工程定額的依賴性仍然較強[1]。

1.2 建設工程計價依據應用的效果

國家、地方及企業編制的計價依據文件為建設工程各階段造價管理工作提供了參考依據，在估概算、控制價及預算，竣工結決算文件的編審等造價管理工作上發揮了重要作用，一定程度上有效控制了建設工程的投資(如表1所示)。

表1 某定額頒布實施前后16萬m3LNG儲罐工程費用對比

國內各大型企業依據自身管理水平及實際情況，一般都會編制適用于企業內部的專業工程定額及其他費用定額，在規范此類建設項目工程費用及二類費用的計取及計算等方面都起到了積極作用。此類企業定額具有針對性及靈活性，在使用層面接受度較高，例如：《石油化工安裝工程概算指標》(中國石化)、《長距離輸送管道工程概算指標》(中國石油)、《液化天然氣接收站概算定額》(中國海油)等。

1.3 建設工程計價依據存在的問題

國家、地方及企業工程造價管理機構編制的工程定額，在建設項目實際應用過程中，由于新材料、新技術、新工藝應用等因素，存在定額人工、材料、機械的消耗量與實際偏差較大，并且定額人工單價與市場人工單價差異較大，一些工程定額存在消耗量偏高、以量補價的情況，無法貼近市場實際，不能有效發揮為投資管控工作提供參考依據的作用(如表2所示)。

表2 工程實際消耗與某工程定額人工、機械消耗量對比

工程定額的實質是數據庫、信息庫，是社會平均或先進生產水平的體現。國家及地方工程造價管理機構編制的工程定額，一般頒布后三到五年進行一次修訂，在使用數據上存在一定的滯后性，無法滿足新材料、新施工工藝的使用需求。

現在建設項目對整體進度的要求都較高，在初步設計及概算批復后直接進行EPC發包的項目較為普遍，現行的工程定額無法為此階段模擬清單的控制價或預算編制提供參考依據，在不同設計深度和承發包模式下的適用性上存在不足。

2 計價體系建設的方向及建議

《工程造價改革工作方案》(建辦標〔2020〕38號)中明確：進一步完善工程計價依據發布機制，優化概算定額、估算指標編制發布和動態管理，逐步停止發布預算定額。搭建市場價格信息發布平臺，鼓勵企事業單位通過信息平臺發布各自的人工、材料、機械臺班市場價格信息，供市場主體選擇。

2.1 加強企業計價依據的建設

預算定額逐步取消發布后，應用國家及地方頒布的預算定額代替企業定額，作為投標報價依據的做法將會大大減少，建筑市場上不再存在統一的計價依據基礎。企業為適應市場化競爭的要求，保持競爭力，需要重視自有計價體系的建立與管理，注重企業數據的收集和積累，企業定額體現企業自有的施工工藝及管理水平，不同企業之間呈現差異化競爭，利用市場資源配置的能力，優勝略汰，不斷促進企業創新，提高企業效率。

2.2 建立企業數據庫，提高信息化管理水平

現有的工程定額編制方法及更新速度，無法滿足建設工程新技術、新工藝的迅速發展，市場的需求迫使建設工程定額需要建立系統性的動態調整機制，及時收集定額基礎數據，根據市場反饋的信息，對定額等計價依據進行動態管理。

建設項目管理數字化、信息化是大勢所趨，通過運用信息平臺、大數據等技術手段，實現信息技術與工程造價管理工作相契合，實現工程造價數據的積累，建立企業工程造價數據庫，提升沉淀數據的價值，定期發布工程造價指標、設備主材價格等造價信息，通過信息化、智能化的技術手段進行數據的積累和及時更新，實現計價定額文件和價格信息的動態管理，保證計價依據的時效性和實用性，為投資管控工作提供參考依據，助力企業高質量發展。

2.3 重視基礎研究工作人才隊伍建設

企業計價體系建設作為項目管理的重要一環，是一項基礎性、長期性、系統性的工作，目前各企業在此方面投入資源相對較少，工程造價改革方案發布后，企業自有計價體系建設逐步體現出重要性和緊迫性，需要企業更加重視并培養一支具有行業前瞻性、高素質的技術研究隊伍，企業應加強基礎工作研究，增加對基礎研究工作的資源投入，才能實現企業的持續創新與發展，真正做到計價依據為投資管理工作發揮支撐作用。

3 結語

建設工程計價依據在我國固定資產投資市場發揮了不可磨滅的關鍵作用，建設工程計價依據的不斷發展，要堅持創新發展理念和市場化導向，實現計價依據的客觀、公正、合理，為保障工程質量安全、維護市場秩序、提高工程投資效益奠定基礎。隨著工程造價數字化、信息化的發展趨勢，需要大力推進工程造價信息化的建設，提高造價管理工作的效果，實現市場化轉型升級，助力企業管理能力的提升。