試論農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制

陳 奇

（荔波縣水務局，貴州 荔波 558400）

人類生命的維系離不開水，而只有確保飲水安全，才能使身體健康。農(nóng)村飲水安全一直備受關(guān)注，因為與生命直接相關(guān)。新發(fā)展時期反復提出要改善農(nóng)民生活，這個需要從最為基礎飲水著手，推動飲水安全。實際落實中要加強對飲水安全工程管理，并要形成長效機制，以增強安全保障。

1 飲水安全工程基本特征

1.1 多且分散化

農(nóng)村飲水安全工作落實中，建立了很多的工程，主要目的是讓農(nóng)民能夠放心用水，飲用有安全保障的水。農(nóng)村人口不像城市，集中化程度低，絕大部分是分散狀態(tài)，而且規(guī)模不是很大。以自然村為單位，村莊面積大，聚集人口相對多一些，村莊小則人口少。這種情況下，農(nóng)村飲水安全工程有突出特征，那就是數(shù)量多，而且呈現(xiàn)出了分散化特點。另外就是飲水安全工程通常比較小，但可滿足小規(guī)模聚居人口飲水需求。

1.2 工程整體效益低

農(nóng)村安全飲水工程不夠集中，建造投入高，但是收益卻比較少。農(nóng)村地區(qū)普遍有一個現(xiàn)象，就是既有自家打的水井，又有自來水。生活用水一般用的自來水，其他方面用水來自水井。自來水用水量非常小，繳納的水費很低，導致飲水工程經(jīng)濟效益差。農(nóng)村以自然村為單位，居住地不夠集中，工程建設中管道鋪設距離長。還有一些山區(qū)地區(qū)，想要為農(nóng)民提供安全用水，對于泵站有較高要求，這些都使工程成本高。

2 飲水安全工程長效管理措施

2.1 建立健全管理機制

農(nóng)村安全飲水工程管理是重點，必須要形成長效機制，做好持續(xù)性管理。飲水工程管理要依據(jù)工程特點進行，針對工程分散且數(shù)量多特點，應發(fā)動各級相關(guān)部門，使其共同參與到工程管理中，并設立統(tǒng)一機構(gòu)，有針對性和目標展開管理。各個縣要在加強對安全飲水工程管理，密切關(guān)注情況，且要對每個自然村和聯(lián)村統(tǒng)一管理，各級單位就飲水工程管理展開合作[1]。

安全飲水工程管理要劃定要范圍，相關(guān)人員依據(jù)嚴格執(zhí)行，按照要求做好管理。重視安全飲水管理工作，根據(jù)管理需求配備專人，并要加大管理投入，可通過設立專項管理資金辦法，確保管理在資金支持下能夠長效進行。縣級管理部門要就飲水工程管理強化指導，對基層管理人員做好技術(shù)培訓，促進管理能力提升。

2.2 完善管理規(guī)章制度

明確對安全飲水工程管理要求，從安全第一角度出發(fā)，確定管理目標，然后分配飲水工程管理責任。安全飲水工程管理除了要做好水源管理，還要對衛(wèi)生狀況進行動態(tài)監(jiān)測，以增強供水安全性。所以要在針對飲水工程確定總體管理目標基礎上，分解管理任務，最終將水源管理、監(jiān)測管理、供水安全管理等責任具體化，細化到具體管理部門和人員身上，提高其安全飲水工程管理積極性。安全飲水工程要集中和統(tǒng)一管理，做好管理計劃，從長效管理視角出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村安全飲水要求做好相關(guān)制度建設。

安全飲水工程管理既要細化責任，做到層層落實，又要加強對管理監(jiān)督與考核，通過出臺激勵措施促進管理成效提升[2]。一般情況下，縣級機構(gòu)應為安全管理總負責機構(gòu)，在此基礎上確定總責任人。基層管理者，也就是直接管理人員應當為自來水廠，亦或者是農(nóng)村水管站人員，在實際工作中要行使管理職責。這項管理工作要設置專人，各個村或者是聯(lián)村也要有兼職管理人員，協(xié)助基層管理人員做好安全飲水工程管理。必要的情況下，在自然村設置專職人員進行管理，通過各級通力合作提高管理成效。

2.3 加強水價管理

農(nóng)村安全飲水工程管理要提高成效，建立長效機制，水價管理是關(guān)鍵。現(xiàn)在農(nóng)村水價存在不合理支出，導致工程效益低，不利于長效管理工作開展。基于這個狀況，當前安全飲水工程管理要做好水價調(diào)整，增強定價的科學性。水價確定可依據(jù)相關(guān)原則，比如經(jīng)常會執(zhí)行補償成本原則，也會在價格管理中采取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。無論是哪種原則，盡量要保證飲水工程有合理收益。農(nóng)村安全飲水工程建設中，有些是從城鎮(zhèn)安全供水系統(tǒng)延伸而來的。農(nóng)村自來水水價，應當根據(jù)生活水平而定，不能高于城市水價。現(xiàn)在農(nóng)村安全飲水工程不僅進戶，每家基本上也都安裝了水表，采取的是按照計量收費的辦法。通常情況下水價要經(jīng)過審批，不能隨意收費，主要針對的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上區(qū)域水價定價。農(nóng)村安全飲水工程中還有一些規(guī)模十分小，采取的是分散供水的模式，這類自來水定價沒有具體要求，可由村委會自行定價。這些確定水價的方式最大問題是，水價過于單一。定價依據(jù)主要有兩個，一個是建設與運行成本，另外一個是農(nóng)民生活水平和承受能力，卻忽視了用水量這個關(guān)鍵性要素，易于滋生浪費。

當前需要對現(xiàn)在執(zhí)行的水價定價原則進行調(diào)整，依據(jù)平均成本要確定水價，遏制成本上漲的問題。另外主張在農(nóng)村水價核定中應當堅持從緊原則，構(gòu)成應包含各項與之相關(guān)內(nèi)容，比如供水成本，還有稅費和收益等。這里需要強調(diào)，牽扯到管網(wǎng)建設，可將其融入到成本中，通過征收水費收回。部分地區(qū)人員節(jié)約用水意識不夠強，浪費問題嚴重。想要解決就要充分利用水價，采取定額原則，一旦超過額定用水量，就可啟用新定價機制，對超額使用的水額外增加收費，或者是提高水價，以促使農(nóng)民節(jié)約用水。水價管理中也可采用基本水價與計量水價相加的方式，用水量沒有超過需要計量的，依照基本水價計算費用，超過則要執(zhí)行另外定價標準。水價確定和水費收取要公開和透明化，接受群眾監(jiān)督，有效杜絕亂收費，確保用水量、水價等公開化。

2.4 抓好水質(zhì)監(jiān)測與管理

安全飲水工程管理過程中，水質(zhì)監(jiān)測與管理是最為重要，這是因為其與飲水安全直接相關(guān)。規(guī)范自來水生產(chǎn)與供水過程，確保規(guī)范化和標準化，以增強飲水安全性。飲水工程水質(zhì)監(jiān)測要加強資金與技術(shù)支持，既要建立健全監(jiān)測體系，又要提高監(jiān)測人員技術(shù)水平。根據(jù)安全飲水標準，確定好水質(zhì)檢測指標，然后結(jié)合安全管理需求，做好水質(zhì)檢測計劃，并要科學合理確定水質(zhì)監(jiān)測頻率[3]。根據(jù)檢測和監(jiān)測情況，綜合各項指標，對水質(zhì)進行準確評價。在水質(zhì)檢測中發(fā)現(xiàn)問題，比如衛(wèi)生狀況不達標，不符合飲用標準，及時將情況反饋給監(jiān)管部門，依法進行處理。

水質(zhì)安全管理中還要加強宣傳，提高農(nóng)村安全飲水意識。水源地水質(zhì)管理尤為重要，需要強化保護，堅決不能有污染存在。安排專人針對水源地環(huán)境衛(wèi)生與污染源進行監(jiān)管，以預防為主，從源頭上保證安全。運用先進技術(shù)對水質(zhì)進行監(jiān)測，并自動生成檢測報告，促進飲水工程管理效率提升。

2.5 加強對農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制重要性的認識

由于農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃設計工作具有較大的難度，而此項工程具有獨立性等特點，需要在建設過程中投入大量的資金資源，但由于最終所獲取的經(jīng)濟效益較少，導致相關(guān)部門難以引起對工程規(guī)劃設計的重視，從而無法保障工程的規(guī)劃設計質(zhì)量。農(nóng)村飲水安全工程在實際的建設過程中具有較大的難度，農(nóng)村居民具有分散化以及不規(guī)則等方面的分布特點，農(nóng)村飲水安全工程項目的建立，主要是為了保障居民飲水服務工作的優(yōu)質(zhì)性，在實施工程規(guī)劃與設計工作的同時，還需要對多方面的因素進行綜合考慮。為了在保障農(nóng)村飲水安全質(zhì)量的基礎上，推動此項工程的順利開展，需要通過加強對規(guī)劃設計工作重要性的認識，提高工程規(guī)劃設計工作水平，為農(nóng)村飲水安全工程的施工環(huán)節(jié)提供準確的數(shù)據(jù)信息，并保障設計方案的可行性。首先，需要明確掌握規(guī)劃設計對農(nóng)村安全飲水工程建設的關(guān)鍵作用，并積極的引進專業(yè)程度較高的設計人員，通過對現(xiàn)代化工程技術(shù)的靈活使用，提升工程規(guī)劃設計工作質(zhì)量。其次，還需要確保前期設計準備工作的有效落實，對區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展、居住情況等信息進行收集，及時的找出規(guī)劃設計方案當中的問題與不足，通過對方案內(nèi)部的優(yōu)化與改善，實現(xiàn)對問題的有效處理，通過對工程成本、施工質(zhì)量以及建設工期等內(nèi)容的嚴格考核，確保農(nóng)村飲水安全工程的順利實施。最后，還需要在開展規(guī)劃設計工作的同時，設置規(guī)范化的設計要求，通過對建設區(qū)域的全方位勘察，對施工環(huán)境以及地理條件進行深入分析。

2.6 加強對工程的定期維修以及養(yǎng)護管理

在冬季時期需要及時的預防管道破裂等問題，通過對防凍以及防護措施的靈活運用，加強對水源以及水質(zhì)的管理力度，對凈水處理階段予以高度的重視。另外，在農(nóng)村飲水安全工程的建設過程中，若發(fā)現(xiàn)了運行階段問題時，需要通過對相關(guān)問題的及時處理，全面清理取水口的污染物和雜物，減少對水資源所造成的污染，避免其進入飲用水管道當中，降低農(nóng)村區(qū)域的飲水質(zhì)量。除此之外，還需要加強對配水工程的管理，避免水池垮漏等問題的出現(xiàn)，在處理以開敞形式為主的水池過程中，還需要定期對水池當中的污染物進行清理，防止牲畜以及鳥類直接在水池中飲水，保障農(nóng)村區(qū)域飲用水源的干凈、衛(wèi)生。不僅如此，為了提高農(nóng)村飲用水的質(zhì)量，還需要定期清理過濾池當中的濾料。在沉淀池的管理以及使用過程中，需要通過定期開展沖洗工作，并在雨季時期加大對泥沙的防治力度，避免此類雜質(zhì)進入到沉淀池當中。

3 結(jié)語

總之，農(nóng)村飲水安全至關(guān)重要，與農(nóng)民身體健康直接相關(guān)。飲水安全工程要長效管理，就要建立健全工程管理機制和完善工程管理制度，并通過合理控制水價以及加強對水質(zhì)監(jiān)測與管理等措施，提高管理成效，為農(nóng)民供應安全有保障的飲水。