建筑工程招投標(biāo)常見問題與對策探究

連琛東

（晉中市建設(shè)工程交易中心（有限公司），山西 晉中 030600）

隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，建筑工程招投標(biāo)已然成為建筑工程最常見的發(fā)包形式。然而，在招投標(biāo)實施過程中，仍舊存在諸多問題。上述問題的成因多種多樣，例如法律法規(guī)不健全、執(zhí)行層面有問題、招標(biāo)人或者投標(biāo)人行為不規(guī)范等等。究其本質(zhì)，上述問題是由于建筑市場主體行為未充分遵循“公平、公開、公正”這一原則而導(dǎo)致的，主體行為的不規(guī)范使得招投標(biāo)工作效率降低、評標(biāo)過程有失公允。鑒于此，探討建筑工程招投標(biāo)常見問題與對策十分關(guān)鍵，本文的研究目的在于消除招投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭、減少腐敗，力求最大化提升招投標(biāo)市場的透明度。

1 建筑工程招投標(biāo)存在的常見問題

1.1 招標(biāo)方存在的常見問題

1.1.1 招標(biāo)行為不規(guī)范

在招標(biāo)過程中，部分招標(biāo)方出于一己私利往往會做出一些違規(guī)行為，例如借助自身職權(quán)對于招標(biāo)進(jìn)行干預(yù)以及限制，或是采取弄虛作假行為干擾正常招標(biāo)等。舉例來說，一些招標(biāo)方違規(guī)使用邀請招標(biāo)替代公開招標(biāo)，將部分投標(biāo)人人為“拒之門外”，還有一些招標(biāo)方濫用職權(quán)來壓低工程報價，使得承包方遭受較大損失。此外，還有一些招標(biāo)方與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通。上述行為使得國內(nèi)招標(biāo)市場中地方保護(hù)以及行政干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重[1]。

1.1.2 招標(biāo)運作不規(guī)范

一些招標(biāo)方對于法律、合同等方面認(rèn)知不足，再加上招投標(biāo)管理經(jīng)驗的缺失，使得這些招標(biāo)方在招標(biāo)過程中制定出不合理的條款，導(dǎo)致了限制或排斥潛在投標(biāo)人、評標(biāo)細(xì)則細(xì)化程度不足等問題。

1.1.3 虛假招標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

虛假招標(biāo)即為招標(biāo)人“明招暗定”，并使得自身獲得非法利益的違法行為。舉例來說，一些招標(biāo)人故意肢解工程，將工程“以大化小”、“化整為零”，使得肢解后的小項目不符合招標(biāo)要求以逃避招標(biāo)，再通過多頭分包的方式來單方面確定分包方，通過上述行為為自身謀取不當(dāng)利益，導(dǎo)致了工程項目喪失了應(yīng)有的競爭與監(jiān)督機(jī)制[2]。

1.2 投標(biāo)方存在的常見問題

1.2.1 串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

串標(biāo)是指幾家投標(biāo)人在投標(biāo)前串通，約定以不同的價格參與投標(biāo)，以保證其中某一家中標(biāo)，再由中標(biāo)者對未中標(biāo)者支付一定報酬。串標(biāo)作為一種不正當(dāng)競爭行為，其最終目的在于排擠其他投標(biāo)方，該行為往往會造成招投標(biāo)方雙方的利益受損，嚴(yán)重違背了誠信原則。

1.2.2 投標(biāo)書有待完善

在投標(biāo)書編制過程中，一些投標(biāo)方過于注重商務(wù)標(biāo)而忽視技術(shù)標(biāo)，大部分投標(biāo)方通過套用模板來編制技術(shù)標(biāo)，使得技術(shù)標(biāo)中充斥著大量的廢話、空話，難以體現(xiàn)投標(biāo)方的真實水平，也使得評標(biāo)專家難以做出公平的決策。這些技術(shù)標(biāo)中往往并未制定切實可行的施組與方案，從而無法體現(xiàn)工程的技術(shù)特征。與此同時，投標(biāo)方給出的標(biāo)書中標(biāo)明的管理團(tuán)隊往往比較強(qiáng)大，而后期到崗的管理團(tuán)隊卻與標(biāo)書中標(biāo)明的存在較大差異，脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。究其本質(zhì)，標(biāo)書中標(biāo)明的管理團(tuán)隊往往是虛構(gòu)的，標(biāo)明的人員往往也不能進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行實際管理，導(dǎo)致投標(biāo)書中承諾的目標(biāo)難以實現(xiàn)，“多報少出”的情況嚴(yán)重[3]。

1.3 評標(biāo)過程中的常見問題

1.3.1 評標(biāo)方式選擇不當(dāng)

評標(biāo)活動的合理與否，很大程度上取決于評標(biāo)方式的適用性。現(xiàn)階段，一些招標(biāo)方采用與項目不相適應(yīng)的評標(biāo)方式以及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對招投標(biāo)工作帶來了極為不良的影響。因此，不同的招標(biāo)項目應(yīng)依據(jù)項目所在地招標(biāo)交易中心的建議合理選擇評標(biāo)方式，確保評標(biāo)方式符合招標(biāo)交易中心的要求，同時確保評標(biāo)方式符合項目特征。

1.3.2 評標(biāo)過程的保密性有待提升

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，評標(biāo)委員會成員的相關(guān)信息在項目中標(biāo)結(jié)束之前應(yīng)予以保密。然而，在實際的招投標(biāo)工作中，部分專家名單早在評標(biāo)之前就因為各類原因被泄露，導(dǎo)致了部分投標(biāo)方趁虛而入，這些投標(biāo)方私下與專家建立聯(lián)系，導(dǎo)致了評標(biāo)過程喪失了公平公正[4]。

1.3.3 評標(biāo)專家的評標(biāo)行為不當(dāng)

在招投標(biāo)過程中，評標(biāo)是作為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，對于招投標(biāo)工作的有序開展影響極大。在評標(biāo)環(huán)節(jié)中，評標(biāo)專家作為評標(biāo)主體，對于評標(biāo)結(jié)果起到了決定性的作用，鑒于此，評標(biāo)專家應(yīng)具備一定的專業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)道德，進(jìn)而可以保證評標(biāo)質(zhì)量、確保評標(biāo)工作公平開展。然而，在現(xiàn)階段的評標(biāo)活動中，由于監(jiān)督機(jī)制的缺失，使得一些專家的行為有悖于常理，例如，針對同一投標(biāo)文件，不同專家給出的打分差異極大。

2 建筑工程招投標(biāo)常見問題的解決對策

2.1 強(qiáng)化投標(biāo)前期可行性研究

目前，投標(biāo)人在投標(biāo)時往往只注重研究招標(biāo)文件，將關(guān)注點放在標(biāo)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)要求、資格審查方式上，對于可行性研究卻較為忽視。為了避免中標(biāo)后難以施工或者是建成工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象，投標(biāo)方在前期應(yīng)強(qiáng)化可行性研究，具體來說包含如下做法：其一，全方位分析招標(biāo)信息，為了有效減少風(fēng)險、擴(kuò)大收益，投標(biāo)人（施工企業(yè)）應(yīng)當(dāng)全方位收集并比對各類招標(biāo)信息，并對招標(biāo)信息進(jìn)行甄選，進(jìn)而選出“性價比”最優(yōu)的建筑工程項目并參與投標(biāo)；其二，全方位調(diào)研投標(biāo)環(huán)境，例如：調(diào)查建筑工程周邊環(huán)境，包含自然環(huán)境、施工環(huán)境、人文環(huán)境等等；調(diào)查建筑工程所在地法規(guī)建設(shè)情況，了解安全管理條例、環(huán)保限制措施等；調(diào)查政局穩(wěn)定情況，了解是否存在地方保護(hù)現(xiàn)象，對于跨國工程，還應(yīng)了解該國家會與我國的政治和外交態(tài)度等；調(diào)查建筑工程所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，了解其金融管制、市場匯率、存貸款利息等方面的行情。總的來說，投標(biāo)人（施工企業(yè)）應(yīng)該在投標(biāo)前期開展充分的可行性研究，經(jīng)過謹(jǐn)慎調(diào)研和分析后方可做出決策[5]。

2.2 落實工程量清單報價模式

可以將工程量清單報價的概念歸納如下：在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人依據(jù)我國工程量計算規(guī)則提出具體的工程分項以及工程數(shù)量，再由投標(biāo)人對每一個工程分項進(jìn)行自主報價，將投標(biāo)人所報單價與工程數(shù)量相乘后即可算出投標(biāo)總價。對比其他報價模式，工程量清單報價模式的優(yōu)勢如下：其一，最大化發(fā)揮市場競爭功效，一般情況下建筑工程的總量是一定的、而單價則是變動的，采用工程量清單報價模式，相當(dāng)于把單價的制定權(quán)交給施工企業(yè)，進(jìn)而使得施工企業(yè)可以依據(jù)市場行情調(diào)整單價，最大化發(fā)揮市場競爭功效，對于保證建筑市場的有序運行意義匪淺；其二，避免中標(biāo)價失真的情況，工程量清單報價模式實現(xiàn)了量價分離，使得招標(biāo)方對工程量風(fēng)險負(fù)責(zé)、投標(biāo)方對單價負(fù)責(zé)，有效分散了風(fēng)險。在這樣的模式下，投標(biāo)方需要依據(jù)市場行情，自主計算材料費、人工費、機(jī)械費等，為了在確保中標(biāo)的同時獲取利潤，投標(biāo)方需要精準(zhǔn)計算臨界點、并得出標(biāo)價的有效變動范圍，最終得出變動范圍內(nèi)最低報價，上述過程可以有效規(guī)避中標(biāo)價失真，使得中標(biāo)價真實、合理；其三，提升評標(biāo)過程的科學(xué)性與公平性。通過引入工程量清單，可以有效改善傳統(tǒng)招投標(biāo)過于隨意、過于私密等問題，并將眾多投標(biāo)人置于同一起跑線上。該模式弱化了標(biāo)底，規(guī)避了標(biāo)底的負(fù)面作用，杜絕了標(biāo)底泄露后的不良影響，在一定程度上實現(xiàn)了真正的公平公正，減少了潛在的不良競爭。

2.3 踐行合理低價中標(biāo)方法

在招投標(biāo)過程中，最低價與合理低價存在著本質(zhì)的差別。具體來說，投標(biāo)方的報價應(yīng)大于建設(shè)成本，且最后的中標(biāo)價一方面應(yīng)滿足招標(biāo)方的要求，另一方面應(yīng)是評審后確定的最低價。由此可見，合理低價并非簡單的最低價。想要踐行合理低價的中標(biāo)方法，務(wù)必要建立健全招投標(biāo)相關(guān)法制法規(guī)，確定公平的市場競爭原則，更要推行項目法人制以及責(zé)任終身制。具體來說，制度的推行可以避免項目法人通過不當(dāng)行政手段參與競爭，并迫使他們聘請專家進(jìn)行工程管理，削弱了工程管理過程中的隨意性和主觀性。

2.4 完善評標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫

在構(gòu)建專家?guī)鞎r，應(yīng)確保涉及各個領(lǐng)域的專家，確保每一組專家都遍布經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、管理等不同領(lǐng)域。同時，在構(gòu)建專家?guī)鞎r，還應(yīng)由管理機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督，確保每一位業(yè)主僅有一次選擇權(quán)，杜絕重復(fù)選擇。具體來說，完善評標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫包含如下做法：其一，加強(qiáng)對于專家評標(biāo)行為的監(jiān)督管理，通過現(xiàn)場錄像等監(jiān)督模式，客觀監(jiān)督專家的評標(biāo)態(tài)度以及評標(biāo)質(zhì)量；其二，進(jìn)行專業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)化以及分配標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保推選的專家與評標(biāo)要求相互匹配；其三，強(qiáng)化專家保密原則，對于專家選取、專家告知、專家加入評委會等過程執(zhí)行嚴(yán)格的保密管理；其四，落實專家持證上崗制度，強(qiáng)化對于評標(biāo)專家的繼續(xù)教育以及培訓(xùn)工作，不斷提升專家的綜合素養(yǎng)；其五，做好清退工作，對于缺乏責(zé)任心、評標(biāo)不認(rèn)真、道德素質(zhì)欠缺的專家應(yīng)予以嚴(yán)懲，并及時進(jìn)行清退[6]。

3 結(jié)語

相關(guān)職能機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)發(fā)揮自身職能，一方面強(qiáng)化執(zhí)法工作，另一方面提升監(jiān)管力度，在健全各類法規(guī)的基礎(chǔ)上，保證招投標(biāo)活動規(guī)范開展，通過有效的監(jiān)管堵塞招投標(biāo)活動中的各類缺口，力求營造“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的監(jiān)管局面。