從制度供給側糾治國企領域“四風”突出問題

文 本刊全媒體記者 楊智淋

查處“四風”問題508起，批評教育幫助和處理604人，其中給予黨紀政務處分467人。這是黨的十九大以來至2020年底，四川省各級紀檢監察機關查處國企領域“四風”問題的一組關鍵數據。

通過剖析這些數據，不難發現被查人員中，“一把手”等關鍵少數較多，經辦職工較少，呈“倒金字塔型”分布。這從另一個側面反映出國企領域“四風”問題的行業特殊性與易發頑固性。

“四風”從來不只是作風問題，在持續強化懲治國企領域腐敗問題的同時，四川省各級紀檢監察機關站在防止“風腐一體”“由風及腐”的高度，緊盯“四風”隱形變異、遁入地下等問題，著力從制度供給側層面督促完善制度機制，標本兼治推動國企領域正風肅紀。

高位推動從實地調研中摸排問題

一家單位獲得文明單位和衛生單位的稱號，卻趁機給沒有隸屬關系的另外兩家獨立法人單位職工連續兩年發放25萬余元的文明衛生獎。

這是廣安新力糧油有限責任公司原董事長蔡遠政，明知不符合政策規定，違規發放獎金的典型問題。而違規發放津貼或福利正是國企領域“四風”問題多發易發的主要類型。

為進一步摸清國企領域“四風”問題基本情況，2020年，省紀委監委組織開展國企領域貫徹落實中央八項規定精神情況專題調研，8家具有代表性的省屬國有企業，5個市的97家市屬企業納入調研名單。結合日常監督檢查和近年來的查處情況，一些國企“四風”典型問題和基本特征被摸清。

梳理發現，違規發放津補貼或福利在國企“四風”問題類型中占比高達20.94%，僅次于違規收送禮品禮金，高于違規公款吃喝、公款旅游、違規配備使用公務用車。而上述五種問題表現累計占比高達91.63%，國企領域“四風”問題呈現出問題相對集中、易發復發等特點。

這些問題多發的背后，既與領導干部漠視規矩和紀律有關，如省煤炭產業集團原黨委書記、董事長肖天任把企業當成“私人領地”，違規安排集團下屬酒店承擔其配偶消費的住宿及餐費7560元。同時，也與國企相關制度建設的不統一性和模糊性有關。

據省紀委監委黨風政風監督室相關負責人介紹，不同于黨政機關有一套標準管到底，各類國有企業由于所處行業不同、發展規模不一，往往有著不同的執行標準。以出差“北上廣深”住宿標準為例，有的規定不超過1400元/天，有的規定850元/天。“這就導致在同樣的問題和情節下，有的違規、有的合規，既容易引發企業相互攀比抬高費用上限，也易導致鉆空子、打擦邊球等現象的出現。”

聯動發力在深度剖析中完善制度

“省屬企業集團內部，本部與子企業、子企業與子企業之間確需開展商務招待活動時，不得進行商務宴請，接待標準可參照公務標準執行。”

以上解釋出自省國資委編寫的《四川省省屬國有企業商務招待管理辦法政策解讀》，文件對“如何區分商務招待和公務接待”等國企關注的10個重點問題一一進行解讀。

訂立規矩的背后源自對前期調研發現問題的深度剖析與制度建設。

針對前期調研發現的“四風”方面突出問題，省紀委監委派專人到省國資委溝通，形成“開展制度評估”“完善制度措施”“解答政策疑惑”等5點共識。同時，省紀委監委還充分發揮協調作用，強化與省委宣傳部、省財政廳之間的溝通，推動做實文化類、金融類省屬國有企業的查漏補缺等工作。

省紀委監委駐省國資委紀檢監察組則充分發揮“探頭”作用，以靠前監督、抵近監督優勢，推動相關舉措落地見效。

“我們會同省國資委共同抓好調研問題的分析摸排、規范管理等工作，著力推動監督責任與監管責任的貫通協同，不斷扎緊扎牢防范‘四風’滋生蔓延的制度籠子。”省紀委監委駐省國資委紀檢監察組相關負責人說。

隨著一項項規矩和解釋的出臺，諸如交通工具、公雜伙補、差旅住宿等標準逐一被明確。在確立上限的同時，又賦予了國有企業根據自身實際情況進行適量調整的空間，體現出規范性與靈活性的有機統一。

“有了這些政策規定和解釋，我們在具體操作中也就有了依據可循，既避免了因不熟悉政策而違紀，更避免了故意違紀行為的出現。”一家省屬國企負責人坦言。

緊盯落實以監督效力催生執行力

制度的生命力在于執行。

“目前來看，個別企業還沒有開展這項工作，有的企業開展得還不夠深入，應糾正的問題還沒有糾正徹底。”日前，省紀委常務副書記、省監委副主任鄭東風在省管國有企業貫徹落實中央八項規定精神制度建設座談會上進行點評時講道。

今年4月，省紀委監委在全省開展貫徹落實中央八項規定精神制度建設“回頭看”。通過“回頭看”，以紀委監委的監督責任撬動行業部門的監管責任與國企黨委的主體責任，再次查擺制度執行運行情況，督促有關制度落地落實，正是此次“回頭看”工作的鮮明指向。

為把監督力量常態化嵌入國企“四風”糾治之中，省紀委監委還聯合國資、財政等部門，分層分類開展監督檢查，并對各省屬國企制度建設和執行情況進行定期評估，及時發現和糾正落實不力、拔高標準、放松尺度等問題。

既要通過制度約束管住人，也要通過高壓震懾教育人。

成都天新交通建設有限公司董事長汪華違規發放差旅費問題，簡陽市電影發行放映公司原黨支部書記、經理楊敏公車私用問題，分別在2020年“五一”、國慶假期前夕被公開通報。

“就是要緊扣節假日的關鍵節點，持續釋放糾‘四風’的高壓態勢，強化不敢腐的震懾。”省紀委監委黨風政風監督室相關負責人表示，對于已經查處的典型案例，我們將充分發揮“室組地”的聯動協同作用，督促相關企業做好警示教育、以案促改等工作，持續釋放查辦案件的治理效能。

通過持續努力，全省國企領域糾正“四風”工作取得一定成效。但目前仍然存在線索渠道少、監督力量弱、調查取證難、政策邊界把握還不夠好等短板。

“這就要求我們緊盯責任落實，堅持標本兼治，突出抓作風建設的經常性、抓監督檢查的實效性、抓執紀問責的嚴肅性。”駐省國資委紀檢監察組有關負責人說。

省紀委監委相關負責人表示，糾“四風”是一個長期性的過程，不能畢其功于一役，在壓緊壓實企業黨委主體責任的同時，要促進紀委監督職責與行業部門監管責任實現同向發力。“通過有力的監督檢查、有效的制度建設、有為的長效機制，不斷推動四川國企領域作風建設工作點滴向好轉變、長期終端見效。”