推動市縣巡察向基層延伸

○ 成于思

十九屆中央紀委五次全會強調，“加強對省區市巡視工作的指導督導，推動市縣巡察向基層延伸。”近年來，山西省委巡視工作領導小組積極探索實踐“市縣巡察向村居延伸”工作，在深度調研的基礎上，研究制定《關于市縣巡察向村（社區）黨組織延伸全覆蓋的指導意見（試行）》，要求對村（社區）黨組織科學分類、精準施策，推動市縣巡察向基層延伸。

根據村（社區）黨組織類型、經濟體量、信訪反映、資源項目以及涉農資金和扶貧資金等指標，山西省委巡視辦指導市縣將村（社區）分為三種類型：黨組織健全、經濟體量小、信訪反映少、村情簡單正常的為普通情況類；黨組織軟弱渙散，經濟體量較大、信訪反映較多、項目工程較多、資源較豐富、涉農資金和扶貧資金較多的為風險隱患類；黨組織作用缺失、經濟體量大、信訪反映突出、項目工程多且大、礦產資源豐富、存在宗族宗教和黑惡勢力把持村政的為重點關注類。對不同類型的村（社區），有針對性地采取常規巡察、專項巡察、機動巡察、提級巡察或“回頭看”等方式對其延伸巡察。

同頻共振，巡鄉帶村延伸巡

對“普通情況類”村（社區），與鄉鎮（街道）駐地較近的，在巡察鄉鎮（街道）時一體部署推進，對其進行延伸巡察；與鄉鎮（街道）駐地較遠的，結合其地理位置等情況，分片打包成一個整體進行集中巡察。

去年4 月，陽泉市平定縣在開展脫貧攻堅整改“回頭看”專項巡察時，延伸巡察東回鎮駐地附近村，發現某村合作社因經營困難、增收效益緩慢而拖欠村民工資22 萬余元。在推動該合作社立行立改、及早兌現村民工資的同時，巡察組舉一反三，對各鄉鎮所轄貧困村、低收入村進行深入摸底，發現8 個貧困村、4個帶貧主體合作社因集體經濟薄弱、扶貧項目效益較差等原因，不同程度存在拖欠工資現象。情況上報后，縣委立即部署整改工作，全縣相關黨組織、幫扶部門迅速開展拖欠農民工資問題專項治理，28 個幫扶責任部門加大幫扶力度，解決了16 個帶貧主體合作社的融資難題，落實欠發工資27.36 萬元和扶貧資金分紅27.93萬元，盤活扶貧滯留資金56.3萬元，幫助166 戶村民領到了拖欠工資。

巡鄉帶村時，巡察組注重循著項目、資金、物資等的落地分配走向理清問題鏈條；注重從發現的個性問題中梳理出共性問題，依靠鄉鎮排查擴大成果；注重加強數據信息比對分析，強化上下互看，查找問題根源，明確具體責任。開展分片打包集中巡時，對鄰近的村（社區）中存在的普遍性、關聯性問題，巡察組加強綜合分析、集中研究，統籌協調被巡察黨組織的上級黨委和相關部門，形成工作合力，共同推動問題解決。

聚焦短板，定點單列直接巡

對“風險隱患類”村（社區），由縣委巡察組直接進駐被巡察村（社區），或開展常規巡察進行全面體檢，或圍繞重點開展機動巡察。

晉城市澤州縣某村為城市近郊村，村內違規圈占土地、違法建筑現象突出，2019 年10 月，澤州縣委派出巡察組對該村進行定點巡察。巡察組挨戶走訪、深挖細查，僅用一周時間就初步掌握了時任村黨支部書記、村委會主任涉嫌違紀違法的問題線索。按程序移交后，村黨支部書記被免職，村委會主任被停職。接下來的一周，巡察組又先后收到群眾信訪舉報67 件，接待來訪群眾33 批次，進一步掌握了歷任村“兩委”班子成員、黨員、干部親屬違規占地的詳細情況。截至目前，澤州縣紀委監委已處理違紀違法黨員干部7 名，正在立案審查6 名；自然資源部門立案查處違法占地67 宗，收繳罰款、租金403 萬元，立案查處涉嫌違規占地58 人。

開展定點單列直接巡時，巡察組著重關注重要領域、關鍵環節中可能存在的風險隱患和腐敗問題，特別是群眾反響強烈、問題反映精準、指向明確的重點人、重點事、重點問題，“點”到關鍵處、“點”到要害上，做到有的放矢、精準出擊。

貫通發力，突出重點聯動巡

對“重點關注類”村（社區），由市委統籌開展交叉巡察或提級巡察，將利劍直插基層，打破層級、接通地氣，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

“本來想著受疫情影響沒有什么收入，今年得過個緊巴年，沒想到巡察組幫我們把錢要回來了，這個年又能過得舒心了。”今年春節前，晉中市吳家崖村的郭大娘逢人便喜笑顏開。據悉，晉中在全市范圍重點選取了黨組織軟弱渙散、信訪量較大、矛盾較為突出的10 個村（社區）開展提級巡察，其中就發現了吳家崖村拆遷過渡費尾款未及時發放的問題，涉及村民132 戶，金額300 余萬元。經縣鄉村三級聯動整改，今年1 月，拆遷過渡款及時發放到村民手中。

長治市委在充分征求紀檢監察、組織、政法、信訪等部門意見的基礎上，將4 個信訪量居高不下、組織軟弱渙散、干群關系緊張的村級黨組織列為重點關注類，部署安排市委巡察組對其開展提級巡察。巡察組進駐后，從村內主要矛盾和主要問題入手，了解情況、吃透村情、綜合研判，對村級黨組織中存在的突出病灶進行“把脈問診”，發現鄉鎮黨委主體責任壓得不緊不實，村“兩委”成員專權濫權，家族勢力、黑惡勢力干擾基層政權等問題。

針對發現的問題，長治市委督促縣鄉村三級聯動，合力整改。截至目前，巡察反饋問題已全部整改完成，移交問題線索已全部辦結，給予黨紀政務處分7 人，組織處理9 人，涉黑涉惡人員、村霸惡霸被查處，4 個村黨支部的凝聚力戰斗力明顯增強。

突出重點聯動巡的關鍵，在于借助上級巡察的權威性震懾力。巡察組一方面通過貫通發力、深挖徹查，壓緊壓實縣鄉黨委主體責任，在跟蹤問效抓好“點”的整改基礎上，開展專項治理推動“面”上問題解決，實現標本兼治。另一方面，通過“生面孔巡察”，突破人情干擾，讓人民群眾打消心中顧慮，向巡察組反映的問題多了，煩心事、操心事、揪心事少了。

“巡察利劍直插基層，最重要、最有效的方式就是延伸巡察村（社區）黨組織，這是體現巡察深度、廣度和質量的一個重要抓手。”山西省委巡視辦負責人介紹，截至目前，全省已分類巡察村級黨組織23611 個，取得明顯效果。