黨員教育工作與黨的宣傳工作

文/黨教文

黨員教育工作是黨的建設基礎性經常性工作，宣傳工作是黨的一項極端重要的工作。從增強思想教育的針對性有效性出發，對兩者關系進行研究探討，有利于加深對黨員教育工作的規律性認識，推進黨員教育工作體系化建設。

充分認識黨員教育工作與黨的宣傳工作在教育黨員上的歷史傳承

從歷史沿革看，組織部門與宣傳部門都承擔著教育黨員的職責任務，黨員教育工作和黨的宣傳工作緊密聯系、相互協同、聚力推進。

——新民主主義革命時期。1924年5 月，中國共產黨擴大執行委員會通過的《黨內組織及宣傳教育問題議決案》 提出了“黨內教育”問題。1928 年7 月，中共六大決議案提出，增高一切黨員的政治智識是黨的宣傳工作兩個基本任務之一。1930 年7月，全國組織會議通過《中共關于目前政治形勢與黨的組織任務》，提出對于馬克思列寧主義的基本理論，應從支部起，經常地有系統地來教育同志。中央宣傳部分別于1932 年10 月、1940 年10 月、1941 年5 月發出《關于教育新黨員運動提綱》 《關于各抗日根據地內黨支部教育的指示》 《關于國民黨統治區域內黨的支部教育的指示》。20 世紀40 年代前期，以延安為中心，在全黨范圍內開展了整風運動，集中教育的組織機構經歷了由中央干部教育部、中央宣傳教育部，到中央學習組、中央總學委的變化，從中央職能部門演變為專設的領導機構。

——社會主義革命和建設時期。1951 年2 月，中央印發《中共中央關于加強理論教育的決定（草案）》，要求省委和省委以上的黨組織的宣傳部內均應設立理論教育處，專管黨內的理論教育工作。黨中央于1952 年和1957 年部署開展了整黨和整風運動。1961 年11 月，黨中央強調，“在重新教育干部的同時，應當重新教育黨員”，要求各級黨委都要作出教育訓練黨員的計劃，由中央組織部和中央宣傳部合編教材。1962 年5 月，中央組織部印發《關于教育訓練黨員工作的情況和意見》，要求把經常的黨員教育管理制度健全起來。1962 年10—12 月，組織工作會議提出，用一年多的時間，在黨內開展一個大規模的普遍深入的教育運動。

——改革開放和社會主義現代化建設新時期。1982 年11 月、1988年12 月、1994 年1 月，黨中央委托中央組織部、中央宣傳部聯合召開3次全國黨員教育工作會議。1980 年2月，中央宣傳部、中央組織部印發《關于加強黨員教育健全黨的組織生活的意見》。1994 年4 月，中央辦公廳轉發《中央組織部、中央宣傳部關于加強和改進黨員教育工作的若干意見》，明確黨員教育工作在中央的統一領導下，中央組織部著重抓黨員教育工作的協調和黨員的組織管理，負責黨的基本知識教育和經常性思想教育的組織和安排；中央宣傳部著重負責理論教育、路線方針政策教育、形勢教育的計劃、安排、輔導，以及教材的編審，黨員先進典型的宣傳。2006 年6 月，中央辦公廳印發《關于加強黨員經常性教育的意見》，提出中央和地方各級黨委建立黨員教育聯系會議制度，在黨委統一領導下，由組織部門牽頭，紀檢機關、宣傳部門和黨校等為成員單位。

——中國特色社會主義進入新時代。黨中央以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為首要政治任務，先后在全黨部署開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育。中央辦公廳先后印發2014—2018 年、2019—2023 年兩輪全國黨員教育培訓工作規劃。2019年5 月，中央印發《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，明確中央組織部主要負責黨員教育工作統籌協調，抓好黨員集中教育和經常性教育的組織安排，加強對黨員教育工作的具體指導；中央宣傳部主要負責黨員政治理論教育、形勢政策教育，指導協調黨員教育教材編寫，組織黨員先進典型的學習宣傳。

準確把握黨員教育工作與黨的宣傳工作的異同

黨員教育工作與黨的宣傳工作具有較強同質性，需要辯證地認識和把握。

——從詞根本原看，“宣傳”一詞有一定的教育含義，但與“教育”本身有所區別。在用道理說服方面，教育與宣傳的概念基本一致，但又有區別，宣傳更注重灌輸，教育更注重受教育者接受后的內化，繼而變為行動。從學理依據看，宣傳的學科基礎是新聞學、傳播學等，教育的學科基礎是教育學。

——從功能定位看，兩者都有教化育人的作用，是同向同力、相輔相成的關系。黨員教育工作和黨的宣傳工作的對象不盡相同，一個面向全體黨員，一個面向黨員、干部、群眾，其中對外宣傳工作還要面向國際社會傳播中國聲音。但兩者都是做人的思想政治工作，在人的頭腦里搞建設。總的看，宣傳中蘊含著教育，教育中滲透著宣傳。黨員教育好了，先鋒模范作用發揮出來了，就能形成黨內帶黨外、黨員帶群眾的良好氛圍，促進宣傳工作達到“事半功倍”的效果。

——從工作任務看，兩者的首要政治任務相同，但具體任務不盡相同。兩者都把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務。在具體任務上，《黨員教育管理工作條例》規定，把用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨作為黨員教育管理的首要政治任務，明確了政治理論教育、政治教育和政治訓練、黨章黨規黨紀教育、黨的宗旨教育、革命傳統教育、形勢政策教育、知識技能教育等7 個方面基本任務。《中國共產黨宣傳工作條例》規定宣傳工作包括理論、新聞輿論和出版、思想道德建設、文化文藝、互聯網宣傳和信息內容管理、對外宣傳、基層宣傳工作、意識形態管理等。由此可知，黨員教育工作和宣傳工作都承擔著政治理論教育、理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、先進典型教育等重要任務，但宣傳工作的任務范疇更加寬泛。

——從方法載體看，兩者方法互有交叉，載體互相通用。黨員教育主要采取集中培訓、集體學習、個人自學和組織生活、實踐鍛煉等組織形式，采用講授式、研討式、模擬式、互動式、觀摩式、體驗式等教學方法，同時開展典型教育，組織黨員參觀紅色基地、重溫入黨誓詞、過“政治生日”等，對黨員加強教育引導。宣傳工作的組織形式主要是理論學習中心組學習、新聞媒體宣傳、信息化平臺傳播、新聞發布、宣講活動等。

推動形成黨員教育工作與黨的宣傳工作在教育黨員上的合力

堅持問題導向和目標導向，充分發揮各自優勢，優化理念，完善機制，凝聚合力，切實提高工作質效。

——融通理念方法。黨員教育工作和宣傳工作是著眼于實現黨的主張和奮斗目標，針對不同群體的思想政治工作，落腳點都是教育人、引導人、激勵人、塑造人、團結人，兩者在理念、思路、方法等方面具有共通性。黨員教育工作和宣傳工作都要以政治建設為統領，堅持圍繞中心、服務大局，分類指導、精準施策，聯系實際、繼承創新，做到黨員教育中有宣傳、宣傳工作中有教育，以宣傳工作助力黨員教育，以黨員教育深化宣傳成果。

——聚合要素資源。載體手段上，統籌用好報紙、雜志、廣播、電視、互聯網、手機等新聞媒體，抓好宣傳工作和黨員教育。教材制作上，聚焦學習宣傳闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想和7 個方面基本任務，合作開發既面向黨員又面向群眾的通用教材。課程建設上，整合宣傳部門、黨員教育和干部教育部門、黨校的優質課程資源，聯合制作推出一批核心課程。陣地建設上，統籌用好黨員教育培訓示范基地、黨性教育基地、愛國主義教育基地、廉政教育基地、基層黨校等不同類型陣地資源。

——強化工作協同。中央層面成立黨員教育管理工作協調小組，中央和地方各級黨委要不斷健全完善黨員教育培訓聯席會議制度，充分調動宣傳部門參與黨員教育工作的積極性主動性創造性。要堅持系統觀念，建立組織部門和宣傳部門協同工作的運行機制，發揮好組織部門牽頭抓總、組織安排、宏觀指導的作用，同時發揮宣傳部門媒體資源優勢和編寫黨員教育通用教材、制播重大題材教育片、學習宣傳先進典型等重要作用，推動黨員教育工作和宣傳工作協同開展走向常態化制度化。