基層政治生態建設的沿灘經驗

文 本刊全媒體記者 康琴 通訊員徐驛

近日，在省紀委監委召開的優化營商環境專項監督工作聯系點座談會上，自貢市沿灘區入圍全省5個縣（區）聯系名單，在接下來的一年左右的時間中，將開展優化營商環境專項監督試點工作，探索具有特色可推廣復制的監督工作經驗。作為試點縣，沿灘區在護航營商環境、基層政治生態建設等方面有哪些探索呢？

把好換屆關，配優村級監督力量

今年以來，沿灘區以換屆為契機，優選高配村級紀檢力量。

換屆選舉期間，按照“常委（委員）+紀檢監察室+派駐紀檢組”的模式，沿灘區紀委監委組成6支督導組，督導監督村（社區）兩委換屆選舉全過程。同時，開通村級信訪線索處置直通車，建立信訪線索延伸排除機制，對各類換屆選舉問題線索優先辦理、快速處置，嚴防“帶病上崗”“惡意舉報”。

沿灘區監委委員彭君介紹，為著力打造一支高素質、年輕化的村級紀檢委員隊伍，換屆將政治過硬、熟悉村情、公道正派、敢于監督等作為村級紀檢委員選配的重要條件，結合年齡結構、學歷水平、健康狀況等因素綜合判定。據悉，在對全區村（社區）紀檢委員提名人選進行資格審查過程中，共取消了12人參選資格。

在配優村級監督力量的同時，沿灘區也注重在政治上、待遇上、工作上給予充分的保障，以充分調動干事積極性、促進作用發揮。目前，沿灘區106個村（社區）已全面實現村級紀檢委員、監察聯絡員、村（居）務監督委員會主任“三職合一”，并明確由副書記兼任村級紀檢委員。村級紀檢委員通過列席村“兩委”有關會議、定期督導檢查、入戶走訪等方式，圍繞村級財務、干部作風、政策落實等領域，收集群眾意見建議，拓寬監督渠道，掌握第一手廉情，發現問題線索及時向鄉鎮（街道）紀（工）委報告，規范村干部用權。

活用“異村互查”，提升村級監督質效

村級監督力量薄弱，除了人員能力素質，還有一重難點在于熟人監督難、各自為戰等“隱性”問題。

今年，沿灘區紀委監委探索“異村互查”模式，組織村級紀檢委員抽選交叉檢查的村（社區），實現片區內或片區之間交叉監督檢查。交叉檢查由區紀委監委制定任務清單，隨機抽取相互交叉檢查的鄉鎮（街道），按照“異村交叉、一次一授權一組合”進行。

“我們不怕問題，就怕看不到問題。”黃市鎮紀委書記馮霞稱，全區推行‘異村互查’模式，就是要擺脫人情干擾，便于放開手腳，硬起手腕真查實糾。最近鎮紀委辦公室每天都會接待來反映問題的村紀檢委員，有的拿著自己的臺賬主動要求工作人員檢查是否規范，有的主動匯報自己在工作過程中遇到的問題，請求鎮紀委給予解決。鎮紀委將結合互查結果，有效運用監督執紀“四種形態”，將小隱患、小苗頭及時解決在萌芽中，對小問題限時整改，對重大問題線索及時上報。

據悉，今年以來，沿灘區共組織黃市鎮、九洪鄉、王井鎮、聯絡鎮開展異村交叉監督檢查10次，收集民情民意268條，發現問題245個，督促整改問題198個，問題收集率增加約75%。

開展“紀民聯查”，解決基層疑難雜癥

在解決基層疑難雜癥問題上，沿灘區也有大膽實用的舉措。

2018年，鄧關鎮新塘村8組49名群眾聯名，多頭、重復反映新塘村8組原組長徐華在任組長的16年里賬務不公開、不透明等問題。因群眾反映強烈、問題年代久遠，沿灘區紀委監委、鄧關鎮紀委聯合會商，決定探索采取邀請群眾代表共同參與核查的方式，查清楚問題、分清楚責任，回應群眾關切，消除群眾疑慮。方式確定后，新塘村8組隨即組織召開群眾大會，選出群眾認可、公道正派的群眾代表8名，參與對問題線索的調查核實，全程隨同鎮紀委對組里的收入支出、賬目問題以及16年來的土地流轉等情況一一核查。

調查核實中，8名代表既作為“監督員”監督鎮紀委履職盡責情況，又作為“聯絡員”銜接協調，及時收集社情民意，向鎮紀委反饋群眾意見，并及時將鎮紀委調查核實情況告知群眾。調查核實公開、公正、陽光。最終查明群眾反映問題均屬實，組長徐華退還對賬目反映不清楚的4萬余元款項負責，并不再擔任組長，圓滿解決了新塘8組群眾集中信訪問題，群眾滿意度得以提升。

通過探索紀民聯查、信訪公開答復等系列做法，鄧關鎮在2018年黨風廉政建設社會評價中，從2017年的全區倒數第一一舉躍至全區第二，指數大幅度上升。鄧關鎮的這一案例，為妥善處理疑難復雜信訪問題提供了新藍本。目前，沿灘區正在把這一做法上升為工作規范，對適用范圍、群眾代表產生、責任追究等進行明確規定，推動解決好與群眾切身利益息息相關的突出問題，進一步提高群眾對紀檢監察機關的信任度和滿意度。