社保降費、人口老齡化與承德城鎮職工養老保險基金可持續性研究

張繼紅 劉娜 馬利穎

[摘 要] 降低社會保險費率在為企業減負的同時是否會影響養老保險基金的可持續性，以承德市城鎮職工基本養老保險為例，探究了在社保降費和人口老齡化約束下承德市城鎮職工養老保險基金收支平衡狀況及存在問題，并從增加基金收入、落實政府主體責任、加大擴面征繳力度、規范基金支出、拓寬籌資渠道和提高社保信息化水平幾個方面提出應對舉措。

[關鍵詞] 社保降費;養老保險;基金可持續;人口老齡化

[中圖分類號] F270[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）10-0173-02

國務院辦公廳《降低社會保險費率綜合方案》規定自2019年5月1日起，城鎮職工基本養老保險單位繳費比例降至16%。降低社會保險費率對于減輕企業負擔、釋放經濟活力、優化營商環境和完善社會保險制度具有重要意義。河北省政府也印發《河北省降低社會保險費率實施方案》，單位繳費比例從20%降至16%。在貫徹落實國家“減稅降費”重大戰略的同時，要盡快厘清繳費率下降后所形成的養老金缺口，從政策配套上促進養老保險基金的長期可持續發展。

承德市自1992年開始啟動實施企業職工養老保險制度改革，按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的原則，逐步建立完善了企業職工養老保險制度模式。經過近30年的改革探索，承德市已建立了較為完備的與經濟社會發展水平相適應的養老保險政策體系，為參保職工提供了較好的養老保障。目前，社保降費在一定程度上導致社會保險基金收入減少，對承德市養老保險制度運行以及養老保險基金帶來了沖擊和影響，同時人口老齡化程度的加深也使得社會保險基金支付壓力不斷加大，那么在人口老齡化程度持續加深的背景下，能同時實現繳費率下降和社會保險基金可持續兩項目標嗎？

一、承德市城鎮職工基本養老保險基金的收支現狀

承德市城鎮職工基本養老保險基金總體運行平穩，但從長期來看，養老保險基金面臨一定的收支壓力。如下表所示，2017年承德市企業職工養老保險基金征繳收入為28.1億元，2018年上升為45.7億元，2019年受繳費率下調等因素影響，征繳收入下降為27.8億元，但企業職工基本養老保險支出逐年上升，若只考慮征繳收入，2017-2019年承德市城鎮企業職工基本養老保險基金收入均低于支出，若按照包含財政補助的大口徑計算，當年結余從2018年的7.33億元下降到2019年的-8.42億元，累計結余由2017年的11.2億元上升到2018年的18.6億元，2019年又回落至10.3億元。從以上數據可以看出，近兩年承德市城鎮養老保險基金暫不存在支付風險，基金風險總體可控。但是社保降費的作用已經顯現，城鎮職工養老保險金征繳收入明顯下降，已經開始動用上一年結余用于養老保險支出，城鎮職工養老保險基金的可持續不容樂觀。

城鎮職工基本養老保險基金的收入主要包括征繳收入和財政補貼。2018-2019年承德市企業職工養老保險的財政補貼金額從9.54億元增加到17.93億元，財政補貼占企業職工養老保險收入的比重由17.28%上升至39.18%，財政補貼占財政總支出的比重也相對較高，可見財政承擔的兜底壓力不斷增大，社保費率調整等關鍵政策變化對財政兜底責任的影響也較大。

二、社保降費、人口老齡化對承德市城鎮職工養老保險基金的影響效應

承德市2019年1-4月養老保險單位繳費比例為20%，自2019年5月1日起，企業職工基本養老保險和機關事業單位基本養老保險單位繳費比例降至16%，職工個人按工資總額的8%繳費。繳費率下調屬于長期性、普惠性的制度安排，會較大幅度減輕企業繳費負擔，激發市場主體活力，讓更多民營企業、小微企業、靈活就業人員等市場主體從中獲益，政策積極效應不斷顯現。

但降低社會保險繳費率會減少社會保險基金收入，2019年按原費率預計企業職工養老保險年度征繳收入為35.76億元，繳費率下調之后，企業職工養老保險征繳收入27.85億元，與降費前相比減少7.92億元。綜合考慮中央財政和地方財政補助以及歷年累計結余，2019年末共結余10.27億元，暫不存在基金支付風險。但承德市下轄部分縣區存在基金收支缺口，圍場縣、隆化縣、平泉市、豐寧縣等縣區收支缺口較大。

另外，2019年承德市常住人口中60歲及以上人口為65.67萬人，占全部常住人口的比重為18.33%，較2015年上升了1.96個百分點，預計到2020年底60歲以上人口所占比重將達19.01%。由此可知，承德市人口老齡化進程在不斷加快。人口老齡化程度的加深使得社會保險基金支付壓力不斷加大，承德市平均每年新增退休人員約9000人，增加養老金支出約2億元。同時承德市退休企事業職工養老金水平在全省排名靠后，養老金面臨每年調整提高壓力，隨著養老金持續上漲，剛性支出壓力不斷加大。

三、制約承德市城鎮職工基本養老保險基金可持續發展的難題和挑戰

（一）贍養率較高，基金支付壓力隨政策調整不斷加大

贍養率是退休人數與在職參保繳費人數的比例。目前承德市城鎮職工基本養老保險贍養率約達40%，每2.5個繳費人供養1個退休人員，且退休人員的增長速度隨著人口老齡化程度加深不斷增長，養老金支出壓力不斷加大。同時城鎮職工基本養老保險基金當年結余和累計結余均明顯下降，城鎮養老保險基金收支情況不容樂觀，這給城鎮職工養老保險制度和整個社會保障體系的可持續發展帶來不小的挑戰。

（二）基金缺口由政府財政補助方式解決，遠期財政兜底壓力較大

城鎮職工基本養老保險實際征繳收入無法應對基金支出，為保證養老保險基金的可持續性，財政需承擔最終兜底責任，數據顯示，政府對承德市城鎮職工養老保險補貼的年均增速較高，高于同期財政收入的年均增速，且其占財政收入的比例也在不斷提高，受經濟下行壓力的影響，政府財政收入增速有所放緩，財政遠期兜底壓力較大。

（三）養老基金擴面征繳難度較大，參保率有待進一步提高

承德市經濟下行壓力依然較大，經濟社會發展總體形勢也決定了擴面征繳難以快速顯現效果。2019年末承德市城鎮職工基本養老保險參保人數80.5萬人，尚有部分城鎮就業人員沒有參加基本養老保險，參保率有待進一步提高，另外企業職工養老保險中斷繳費人員逐年增長，占在職參保人數25%的職工中斷繳費。

（四）社保信息系統建設亟待加強，信息化和智慧化程度有待提升

目前尚未建成流程規范、標準統一、功能完善、系統集中的社會保險信息系統，不同險種間信息不能互聯共享，社保機構與稅務、公安、財政等其他責任部門不能實現高效的數據共享和業務協同，制約了社保經辦工作效率的提升。社會保險信息系統的不健全也使得重復參保、數據造假等問題無法從源頭上杜絕。參保人員的基本信息不準確，垃圾數據較多，也加大了經辦工作的難度。

四、推進承德市城鎮職工養老保險基金可持續發展的有效舉措

（一）促進養老保險基金收入穩定增長，落實政府主體責任

養老保險費的征繳已由社會保險機構移至稅務機關，稅務部門要堅持稅費并重，加大養老保險費的征繳力度，對有繳費能力但拒不繳費的企業實施失信聯合懲戒。完善基金缺口分擔機制，除省級統籌和中央調劑金外，各縣基金收支缺口由當地財政補助，地方政府要建立基金風險預警機制，根據本地經濟社會發展情況，對基金收支進行精算分析和中長期預測，制定風險處置預案防范基金潛在風險。

（二）持續擴大養老保險覆蓋面，加大擴面征繳力度

承德市擴面工作仍有潛力可以挖掘。實施全民參保計劃，以靈活就業人員、非公有制經濟組織從業人員、農民工、勞務派遣人員、新業態從業人員為擴面重點，有效利用多種宣傳手段，大力開展全民參保宣傳活動，運用政務信息共享平臺和全民參保數據庫，提高擴面精準度。努力夯實繳費基數，提高征繳質量，有效對沖降費減收影響。

（三）嚴格規范養老保險基金支出，拓寬籌資渠道

承德市要嚴格執行國家和河北省規定的退休條件，加強提前退休審批管理，不得自行擴大提前退休的企業和人員范圍。定期開展重復領取、死亡冒領等核查工作，嚴防以欺詐、隱瞞、偽造材料等手段騙取養老保險金。各級政府通過積極盤活存量資金、處置國有資產等方式多渠道籌集財政補助資金。通過加大保值規模、延長存儲期限等方式提升基金保值增值能力。

（四）加強業務協同和信息共享，推進信息化水平提升和服務優化

建立統一規范的信息系統，推進人社部門與稅務、財政部門信息共享和業務協同。加快推進社會保險公共服務平臺建設，大力推廣網上經辦、掌上社保、智慧社保等模式，方便參保企業和人員參保繳費。加快業務流程優化再造，簡化辦事程序，提高經辦服務標準化和規范化水平。

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[責任編輯：趙磊]