發揮五老作用的實踐與思考

探索前沿問題，研究重點問題。本期《探索研究》欄目刊發四川省成都市關工委的文章。成都市關工委以13 萬五老為樣本，深入調研和探索如何更好地發揮五老的作用，更好地助力青少年關愛事業。

四川省成都市現有戶籍人口1476 萬，其中，60 歲以上的老年人315 萬，老齡化率達21.35%。目前，在各級關工委隊伍中發揮作用的五老有近13 萬人。如何更好地發揮他們的作用，更好地助力青少年關愛事業，我們以成都市為樣本，開展了工作調研。

一、五老在青少年思想道德建設中具備獨特優勢

實施對青少年的思想道德教育，五老具備多方面優勢。一是充裕的時間精力。二是天然的情感基礎。五老把青少年當作自然生命和政治生命的延續，是天然盟友。三是緊密的生活接觸。很多家庭存在隔代教育，五老能近距離地觀察和教育青少年。四是淵博的知識閱歷。五老職業各異，經歷不同，其成功的人生實踐和功德建樹，塑造了青少年學習的楷模榜樣，積淀了雄厚的教育資本。五是深刻的人生感悟。五老有正確的思想道德標準，能及時發現青少年成長問題，“把脈問診”，弄清癥節。

二、全市五老發揮優勢作用情況

健全基層組織，搭建五老發揮作用有平臺。市委、市政府辦公廳先后印發《關于進一步加強和改進關心下一代工作的意見》《關于進一步開展創建六好基層關工委活動的實施意見》《成都市關心下一代工作委員會工作規則》，為關心下一代事業的發展提供有力的政策保障。市關工委調整充實市級成員單位至39 家，廣泛動員熱心青少年教育工作的老同志參與關心下一代工作。各區（市）縣結合換屆工作，進一步健全配強了組織機構和領導班子。目前，全市共成立343 個鄉鎮（街道）關工委、3998 個村（社區）關工委（關工小組），4398 個關工委組織達到“六好”基層關工委標準，達標率88%。

完善工作機制，讓五老發揮作用有依據。將關工委活動經費列入同級財政預算。市關工委工作經費從2013年的每年50 萬元增長到2019年的每年近500 萬元，各區（市）縣工作經費每年16 萬至100 萬元不等。與市委組織部牽頭建立了“黨建帶關建”聯席會議制度，吸收12 家市級成員單位，每年印制“黨建帶關建”工作任務清單和工作要點。全市各級關工委建立健全了議事決策規則、五老例行學習和開展活動等工作制度，有力推動了五老發揮作用的規范化和制度化建設。

開展主題活動，讓五老發揮作用有載體。一是堅持立德樹人，深入推進“鑄魂工程”。2020年，以“傳承紅色基因，爭做時代新人”為主題，開展“小愛說”視頻征集、黨史國史知識答題、“眾志成城 抗擊疫情—蓉城人民在行動”征稿等線上教育活動。二是融入社會治理，營造青少年成長良好環境。開展“關愛明天·普法先行”青少年法治教育，加強法治宣傳、艾滋病防治宣傳和青少年合法權益保護等工作；召開青少年普法維權工作聯系會，建立常態聯系機制，共同推進青少年普法教育工作；發揮五老優勢，開展服刑人員未成年子女關愛和失足未成年人幫教工作。三是助力扶貧攻堅，打造關愛幫扶品牌。自2013年以來，市關工委每年開展“關愛情· 暖冬行”慰問活動，幫助有困難的青少年和五老志愿者溫暖過冬，累計投入經費約600 余萬元。

三、影響五老更好發揮作用的問題

支持力度不夠大。有的單位對關心下一代工作認識模糊，覺得關工委是一個可有可無的組織；有的單位對五老的獨特作用認識不夠，口頭重視，但實際支持不多；有的地方認為關工委是議事協調機構，但在實際工作中，關工委的協調力度不夠強。

激勵保障機制不健全。部分老干部在退休后不愿意再“拋頭露面”；部分老干部因移居外地或者照顧孫輩，無法參與其中；同時，老干部參與關愛活動的工作補貼、用車用餐等，沒有明確的補助標準等問題，都制約著老干部參與關工委工作的熱情和激情，使部分關工委組織沒有足夠的吸引力和凝聚力。

對青少年教育的工作方法創新難。當今青少年接收信息的渠道，是依托智能設備、網絡等產生的融媒體。老同志們主要擅長宣講、講座等傳統方式，對現代傳媒手段不熟悉，在熟練運用互聯網開展青少年教育方面存在難度。

四、對策建議

加強長效機制建設。積極爭取各級黨委政府的有力支持，建立健全黨政領導聽取工作匯報、關工委議事決策、財政支持、關懷幫扶青少年等制度。加強關工委自身建設。理順辦公室管理機制。制定更加具體可行的五老隊伍建設的政策措施，通過組織（領導）動員、精神鼓勵、物質激勵、定期慰問等多種方式，提高關工委的吸引力和凝聚力，吸納更多的退休干部參與五老隊伍。

加強五老隊伍建設。一是進一步加大對各領域、各戰線上優秀五老的宣傳力度，加強宣傳關心下一代工作的重大意義和關工委的性質、方針和任務。二是主動邀請各領域、各行業的五老，特別是近兩年剛從領導崗位上退下來的五老參與關心下一代事業。三是優化年齡知識結構。注意吸收各行業、系統、具備一定專業知識和專業技能的老同志加入五老隊伍，保持年齡梯次。四是做好五老的教育引導工作，引導廣大五老主動發揮黨員先鋒模范作用，做到與時代同步，與青少年同心，與改革開放同進。

營造良好的工作氛圍。各級黨委、政府要繼續積極支持關工委的工作，對五老政治上尊重、思想上關心、生活上照顧，引導好、發揮好、保護好五老的積極性。配齊配強各級關工委辦公室的力量，為五老開展工作提供人力、物力、財力保障。各成員單位要加強聯系，相互配合，為五老發揮作用搭建廣闊平臺。要大力宣傳五老的奉獻精神和先進事跡，在全社會形成支持五老工作、共同關心青少年健康成長的良好社會氛圍。