淺析加強黨員教育工作保障

文／黨教文

黨員教育是一項系統(tǒng)性工程，加強工作保障是其中至關(guān)重要的一環(huán)。黨的十八大以來，特別是《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》（以下簡稱《條例》）印發(fā)之后，各地各單位將黨員教育擺在更加重要位置，高度重視加強黨員教育工作保障，進行了一系列嘗試探索。從實踐經(jīng)驗看，“有組織管事”“有機制理事”“有資源辦事”是加強黨員教育工作保障的重中之重。組織保障、機制保障、資源保障互為支撐、相輔相成、缺一不可，共同為黨員教育各項任務落實落地“保駕護航”。

突出嚴密規(guī)范 強化黨員教育組織保障

黨的力量來自組織，嚴密的組織體系是馬克思主義政黨的優(yōu)勢和力量所在。構(gòu)建“如身使臂，如臂使指”的組織架構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)，是加強黨員教育工作保障的首要任務。

健全黨員教育工作協(xié)調(diào)機構(gòu)。設(shè)立并注重發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，是堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系、推動相關(guān)重大工作落實的重要經(jīng)驗和有效舉措。《條例》規(guī)定：在黨中央領(lǐng)導下，由中央組織部牽頭，中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)、中央宣傳部等參加，建立全國黨員教育管理工作協(xié)調(diào)小組，負責全國黨員教育管理工作的規(guī)劃部署、組織協(xié)調(diào)和檢查指導，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在中央組織部。省、自治區(qū)、直轄市黨委應當建立黨員教育管理工作協(xié)調(diào)機構(gòu)。參照《條例》這些規(guī)定，各地各單位可以探索建立健全黨員教育工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步構(gòu)建起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各負其責的組織領(lǐng)導體系，加快形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、共同推進的工作格局。

建好黨員教育工作業(yè)務部門。各地各單位應當根據(jù)職責任務和工作需要，設(shè)立或指定承擔黨員教育工作業(yè)務的具體部門，明確職能劃分、整合專業(yè)力量，防止政出多門、責任不明、推諉扯皮。一方面，黨員教育工作職能應當相對集中在黨員教育中心（處室），確保黨員教育工作業(yè)務上下對口、流程通暢、執(zhí)行有力。另一方面，黨員教育中心（處室）聚焦主責主業(yè)，勇于擔當作為，在政策研究、指導服務、推動落實上多下功夫，不斷提高開展黨員教育工作的專業(yè)化能力。

建強黨員教育工作者隊伍。做好新時代黨員教育工作，關(guān)鍵在人、在隊伍。這里所講的黨員教育工作者，專指黨員教育有關(guān)業(yè)務部門的管理干部、專業(yè)人才和負責黨員教育工作的專兼職組織員，是黨員教育工作的組織者、推動者、實踐者。各地各單位可以綜合考慮黨員隊伍規(guī)模等實際情況，配齊配強黨員教育專職工作人員，并探索開展動態(tài)交流、輪崗鍛煉，不斷優(yōu)化黨員教育工作者隊伍年齡、專業(yè)、經(jīng)歷等結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、國有企業(yè)、高等學校等基層黨委，可以配備一定數(shù)量的專兼職組織員，以保證黨員教育工作專人負責。人員到位后，還應當堅持“教育者先受教育”，常態(tài)化開展黨員教育工作者專題培訓，讓他們學習掌握黨員教育的方針政策、工作部署、方法經(jīng)驗等，切實提高黨員教育工作者隊伍整體素質(zhì)。

突出運行高效 強化黨員教育機制保障

機制具有穩(wěn)定性、規(guī)范性、長期性。黨員教育工作要堅持常抓不懈、久久為功，就必須建立健全一整套覆蓋事前部署、事中督導、事后評估問效的運行機制，形成環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接的閉環(huán)工作鏈條，保障各項工作任務在機制的軌道上持續(xù)向前推進。

建立健全責任落實機制。保障黨員教育工作任務貫徹落實，必須牢牢牽住責任制這個“牛鼻子”。通過細化責任清單等方式，明確責任主體、明晰責任范圍，著力將黨員教育工作責任量化到崗、確定到人、具體到事，推動形成各明其責、各負其責、各盡其責的良好局面。各級黨委（黨組）承擔黨建主體責任，黨委（黨組）書記是黨員教育工作第一責任人，應當既掛帥又出征，對重點任務親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦；各級黨員教育工作協(xié)調(diào)機構(gòu)應當建立健全運行機制，充分調(diào)動和發(fā)揮相關(guān)職能部門積極性、主動性，形成工作合力；黨員教育有關(guān)業(yè)務部門應當聚精會神、全力以赴抓黨員教育，充分發(fā)揮專業(yè)作用；黨支部擔負直接教育黨員的職責，應當發(fā)揮“管到人頭”優(yōu)勢，抓好黨員日常教育。

建立健全跟蹤督導機制。黨員教育要及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題并加以糾偏，以免積重難返。目前，中央組織部正在組織開展《2019—2023年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）實施情況中期評估，就是要強化落實過程管理，摸清真實情況，找準存在問題，督促整改落實。開展跟蹤督導是推進任務落實的有效抓手，必須進一步完善有關(guān)機制。在內(nèi)容上突出重點，聚焦落實《條例》和《規(guī)劃》明確的重要任務，分領(lǐng)域、分群體科學研究確定；在方式上注重靈活，結(jié)合巡視巡察、基層黨建督查等“搭車”開展，探索自評與他評結(jié)合、明查與暗訪互補、定期與日常并行的有效手段。對跟蹤督導發(fā)現(xiàn)的問題應當嚴肅指出、提出建議、緊盯整改，確保真解決問題。

建立健全考核獎懲機制。考核是指揮棒，獎懲是風向標。構(gòu)建科學有效、務實管用的考核獎懲機制是保障黨員教育工作任務落地見效的重要手段。其中最關(guān)鍵是要加強考核結(jié)果運用，破解“干好干壞一個樣”“學與不學一個樣”難題。一方面，按照《條例》規(guī)定，將黨員教育工作作為黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容，并與領(lǐng)導班子的年度考核和任期考核掛鉤，研究細化考核指標、所占權(quán)重等，真正讓抓黨員教育工作情況成為評判政績業(yè)績的“硬杠杠”。另一方面，結(jié)合組織生活會等，組織黨員述學評學，并將黨員學習情況作為評先評優(yōu)、獎勵懲戒等的重要依據(jù)；注重挖掘、選樹黨員身邊的“學習標兵”“學習之星”，鼓勵黨員向身邊榜樣學習，推動熱愛學習、自覺學習蔚然成風。

突出質(zhì)優(yōu)量足 加強黨員教育資源保障

槍里沒有子彈就無法克敵制勝。如果缺少必備的教材、師資、陣地、經(jīng)費等“硬件資源”，黨員教育工作就如同“無源之水”“無米之炊”，不僅舉步維艱，還會難以為繼。必須以更大力度、更優(yōu)品質(zhì)加強各類資源供給，確保達到供需平衡。

強化教材保障。隨著時代發(fā)展，黨員教育方式、渠道、手段等發(fā)生了深刻變化，但“內(nèi)容為王”的本質(zhì)要求沒有變，紙質(zhì)資料、學習讀本、電教片等不同形式的教材都是呈現(xiàn)內(nèi)容的重要載體，質(zhì)量好壞關(guān)乎教育成效。中央組織部通過定期開展全國黨員教育培訓教材展示交流活動、全國黨員教育電視片觀摩交流活動，評審推介優(yōu)秀紙質(zhì)教材和電教片；組織“黨課開講啦”活動，廣泛展播精品黨課；組織拍攝《榜樣》等重大題材專題教育電視片，推動優(yōu)質(zhì)教材資源共建共享。各地各單位應當緊密結(jié)合自身實際，強化規(guī)劃指導，統(tǒng)籌各方力量，加強教材建設(shè)，多出精品力作，努力滿足黨員多樣化學習需求。

強化師資保障。“經(jīng)師易求，人師難得。”教師是做好黨員教育工作的關(guān)鍵資源。各地各單位應當探索建立開放式黨員教育師資庫，按照政治合格、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合原則，通過廣泛推薦、集中遴選等手段，打造一支高素質(zhì)黨員教育師資隊伍。重點是要探索落實《條例》提出的“黨員教育講師聘任制”，秉持“不求所有、但為所用”理念，審慎研究黨員教育講師的評定、管理、使用、培訓、待遇等實施細則，千方百計壯大黨員教育師資隊伍、提高師資水平和教學水平。

強化陣地保障。各級黨校（行政學院）特別是縣級黨校（行政學校）和基層黨校是開展黨員集中培訓的重要依托，黨員活動室、黨群服務中心、遠程教育站點、新時代文明實踐中心等是開展黨員日常教育培訓的重要場所，這些重要陣地必須持續(xù)加強建設(shè)和規(guī)范。中央組織部目前已確定17 家全國黨員教育培訓示范基地，作為直接抓的“實訓基地、教創(chuàng)基地、調(diào)研基地、合作基地”。各地各單位也可以結(jié)合實際，探索確定一批功能各異、特色鮮明、實用管用的黨員教育培訓示范基地，以點帶面引領(lǐng)黨員教育培訓陣地建設(shè)。

強化經(jīng)費保障。《條例》明確規(guī)定，黨員教育管理工作經(jīng)費應當列入地方各級財政預算，結(jié)合實際按照黨員數(shù)量劃撥；各級黨委留存的黨費主要用于教育培訓黨員、支持基層黨組織開展組織生活。各地各單位應當根據(jù)黨員隊伍規(guī)模，結(jié)合本地本單位財政預算和可支配財力情況，確定黨員教育培訓經(jīng)費的具體標準，明確穩(wěn)定來源，加強使用管理，提高使用效益，確保黨員教育經(jīng)費來之有道、用得其所。經(jīng)費標準不能“一定終身”，應當隨著經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整、穩(wěn)定增長。