人口城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

李 婷

（重慶三峽學(xué)院，重慶 404100）

1.引言

202 1年中央一號(hào)文件提出,脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后,要繼續(xù)深化農(nóng)村改革,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。在城鎮(zhèn)化過程中，人口城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間是否屬于協(xié)同發(fā)展關(guān)系，主要研究方向就是討論資源的流動(dòng)方向。

關(guān)于該問題，研究員馮奎曾指出:實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路就是城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興。研究員宋迎昌,曾指出:差異性是農(nóng)村和城市交流的基礎(chǔ)。基于此,筆者認(rèn)為:鄉(xiāng)村振興是為了讓落后村莊獲取更好的資源,強(qiáng)調(diào)的是城鎮(zhèn)人才下鄉(xiāng)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè),其重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)振興;城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村資源向城市集中,提高資源利用效率。二者并不矛盾。在中國現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的背景下,城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興必須協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。文中所用數(shù)據(jù)皆來自2000～2020年中國統(tǒng)計(jì)年鑒。

2.鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)邏輯關(guān)系

鄉(xiāng)村振興的過程，就是城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程，是資源在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)互動(dòng)和城鄉(xiāng)融合的過程。鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的動(dòng)力引擎。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展在本質(zhì)上是互通的。只有城鄉(xiāng)真正實(shí)現(xiàn)有機(jī)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展,才能真正激發(fā)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展?jié)摿εc內(nèi)生動(dòng)力,才能確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的持續(xù)健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在提高農(nóng)民整體素質(zhì)的同時(shí)，整合了農(nóng)村土地資源,為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展注入優(yōu)質(zhì)資源。呂文靜、吳碧波和張協(xié)奎通過對(duì)鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理分析得出,鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐，必須通過城鎮(zhèn)化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，通過城市發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化發(fā)展并不是對(duì)立的矛盾問題，而是一個(gè)問題的兩個(gè)方面,根本目標(biāo)是使“三農(nóng)”問題得到有效緩解,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。其中,城鎮(zhèn)化過程中,由于大量農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,農(nóng)民的生存環(huán)境和生活質(zhì)量得到極大改善和提升。

此過程中農(nóng)村人口減少,農(nóng)村人均占地資源增加,有利于進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.鄉(xiāng)村振興為新型城鎮(zhèn)化提供了重要支撐

3.1 提供勞動(dòng)力支持

由圖1a可知,在人口城鎮(zhèn)化過程中,非農(nóng)就業(yè)人員在2005～2013年呈上漲趨勢,其中2008年～2012年非農(nóng)就業(yè)人員成倍增長。是由于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了更多更充裕的勞動(dòng)力支持，有利于城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2013～2019年,非農(nóng)就業(yè)人員出現(xiàn)波動(dòng),是由于在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中,農(nóng)業(yè)農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展,更多的是需要中、高級(jí)人力資本,農(nóng)村原有的初級(jí)人力資本已經(jīng)不再適應(yīng)日漸提升的機(jī)械化水平,所以農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展趨勢。國家也大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，且隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),原農(nóng)村人員在政府的培訓(xùn)和引導(dǎo)下,逐步提升工作能力,為下一步更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力支持。

圖1 a.我國非農(nóng)就業(yè)人數(shù)，b.我國城鄉(xiāng)人均收入

3.2 拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長

由圖1b可知,2005～2019年期間,城鄉(xiāng)居民收入呈現(xiàn)逐步上漲趨勢,其中以城鎮(zhèn)居民收入上漲更快,城鎮(zhèn)人口的可支配收入遠(yuǎn)超于農(nóng)村人口收入。

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展,農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工欲望更加迫切。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,使農(nóng)村人口減少,人均耕地面積增加,又由于技術(shù)和資本的限制,使得大量耕地面積閑置,鄉(xiāng)村振興刻不容緩。總體而言,鄉(xiāng)村振興對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長起到了不可忽視的作用。

3.3 破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元化難題

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度問題,城鎮(zhèn)化發(fā)展過程較為緩慢。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要堅(jiān)守“二十字”戰(zhàn)略方針，加快破解障礙，建立以城市為主導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，由政府政策幫扶、資源要素的投入逐漸偏向農(nóng)村,農(nóng)村地區(qū)社會(huì)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都在不斷提高和完善,以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題。

4.新型城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村振興提供了動(dòng)力引擎

4.1 為規(guī)模生產(chǎn)與經(jīng)營提供條件

由圖2a可知,在我國城鎮(zhèn)化過程中,從事第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)逐步降低,意味著我國大量居民收入逐漸穩(wěn)定。

圖2 a.我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)，b.我國第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值

由圖2b可知,從2005～2019年期間,我國第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值呈逐步上升趨勢。

綜上所述可知,就業(yè)人數(shù)減少,生產(chǎn)總值增加,表明我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和人均效益成倍增長。其原因是新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)吸納了更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口移居城鎮(zhèn),農(nóng)村居住人口數(shù)量不斷下降,閑置大量耕地面積。通過三權(quán)分置和土地流轉(zhuǎn),促使大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以集中進(jìn)行,為逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供條件,更加有效地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

4.2 承載農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,提升居民消費(fèi)水平

由圖3a所示,城鎮(zhèn)化過程中,城鄉(xiāng)居民消費(fèi)金額呈上升趨勢。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是農(nóng)村資源向城市聚集的過程，新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，為農(nóng)轉(zhuǎn)城居民提供了更多的就業(yè)崗位，加速農(nóng)村人口生產(chǎn)力向非農(nóng)就業(yè)反向轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村專業(yè)人員的收入得到基本保障。

圖3 a.我國城鄉(xiāng)居民年消費(fèi)金額，b.我國第一產(chǎn)業(yè)各行業(yè)總產(chǎn)值

4.3 優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加在一定程度上刺激了城鎮(zhèn)居民對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,這就要求對(duì)農(nóng)村原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。由圖3b可知,在我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)逐步降低的背景下,我國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈逐年上升趨勢,這表明我國第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率得到大幅度提升,其中以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為最佳。這主要是由于在人口城鎮(zhèn)化過程中,耕地大面積流轉(zhuǎn),使我國農(nóng)業(yè)向大規(guī)模生產(chǎn)模式發(fā)展,有效地促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)信息化和機(jī)械化推廣,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。故人口城鎮(zhèn)化有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),同時(shí)也有利于增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.我國人口城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展過程中存在的問題及對(duì)策

5.1 發(fā)展中存在的問題

5.1.1 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分

我國城鄉(xiāng)關(guān)系，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體化再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是中國城鄉(xiāng)關(guān)系的第三次飛躍。但總體上我國二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)之間的問題并未完全解決，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)服務(wù)并未均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分依舊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。

5.1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平發(fā)展存在較大偏差

我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平存在較大偏差，此偏差一方面體現(xiàn)在不同農(nóng)作物之間，當(dāng)下只有小麥達(dá)到較高水平，基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，其他農(nóng)作物的機(jī)械化水平仍然較低，甚至有部分經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化環(huán)節(jié)還是空白。另一方面，不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)機(jī)械水平也存在較大偏差，其中，東部發(fā)達(dá)地區(qū)和東北地區(qū)的機(jī)械化水平較高，但西部地區(qū)仍然較低，甚至有少數(shù)省份的機(jī)械化水平低于45%。

5.1.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展困境

在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的道路上，國家大力提倡要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。但在其發(fā)展過程中出現(xiàn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場過度規(guī)模化，農(nóng)民合作社內(nèi)部治理和收益分配不合理，農(nóng)業(yè)企業(yè)存在離農(nóng)化和損害農(nóng)民利益等問題。

5.2 融合發(fā)展的建議

5.2.1 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)生動(dòng)力，要注重增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的“造血”功能，將二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式、高新技術(shù)以及現(xiàn)代生產(chǎn)組織方式帶入農(nóng)村，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。加大公共資源向鄉(xiāng)村地區(qū)的傾斜力度，特別是教育事業(yè)相關(guān)資源。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村人民的身體素質(zhì)。

5.2.2 提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要途徑。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)被認(rèn)為是收入低、付出多，且辛苦的職業(yè)。機(jī)械化水平的提升，可以進(jìn)一步改善人們對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知。完善對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的支持政策，培育農(nóng)業(yè)機(jī)械人才隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作用。

5.2.3 吸引更多更好的資源回流農(nóng)村

在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在自然條件允許的前提下，嚴(yán)控農(nóng)地的經(jīng)營規(guī)模，避免因過度化經(jīng)營造成的失調(diào)。有關(guān)利益，如生產(chǎn)成本、流轉(zhuǎn)租金過高以及金融支持不足等方面，應(yīng)推行農(nóng)業(yè)二次補(bǔ)貼政策，完善保費(fèi)和利息補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民吃一顆定心丸。

6.結(jié)論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在本質(zhì)上是互通的，二者具有相互促進(jìn)的內(nèi)在邏輯關(guān)系。只有城鄉(xiāng)真正實(shí)現(xiàn)有機(jī)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展,才能真正激發(fā)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展?jié)摿εc內(nèi)生動(dòng)力,才能確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的持續(xù)健康發(fā)展。其中城鎮(zhèn)化是提高居民生活質(zhì)量和生存環(huán)境的重要舉措,城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村振興提供生產(chǎn)資料促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展有益于提高我國第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率和人均收入。應(yīng)當(dāng)注意把握城鄉(xiāng)公共資源要素合理配置和破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大難題。在此基礎(chǔ)上要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入和人才隊(duì)伍的培育壯大,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo):促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。