加強甘孜州天然林保護修復全面實現治理能力現代化

○文圖/ 李旭琴

甘孜縣萬木林成效

全面禁止天然林資源商業性采伐政策實施以來，各界高度關注天然林保護工程和林區改革的發展，國家對這個問題也給予了應有的重視。現階段我國林業生態保護和天然林保護的現狀不容樂觀，還存在許多問題。為有效解決這些問題，2019年國家出臺了《天然林保護修復制度方案》，2020年四川省印發了《天然林保護修復制度實施方案》，以促進林業可持續發展。天然林保護修復工作與林區改革相輔相成，隨著“一剝二退三分流”、“三改一加強”、國有林區改革、組建甘孜州森工集團、國企改革三年行動等一系列改革措施的施行，天然林保護修復工作與林區改革的發展趨勢是個值得研究的問題。

天然林保護修復概述

天然林指天然起源的森林，包括自然形成與人工促進天然更新或者萌生所形成的森林。天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩定、生態功能最完備、生物多樣性最豐富的陸地生態系統，是維護國土安全最重要的生態屏障。在天然林保護修復中，要求完善天然林管護和用途管制制度，合理劃定天然林保護重點區域，全面落實管護責任，加強管護能力建設，停止天然林商業性采伐，嚴禁天然林地占用，科學利用天然林資源；健全天然林修復制度，根據天然林演替和發育階段，以自然恢復為主、人工促進為輔，科學實施修復措施，強化科技攻關，完善效益評估，全面提升生態服務功能；落實天然林保護修復監管制度，完善監管體制，建立責任追究機制。

天然林保護修復目標可分為三個階段：一是到2020年，有效保護天然林資源，基本建立天然林保護修復法律制度體系、政策保障體系、技術標準體系；二是到2035年，天然林持續穩定，生態承載力顯著提高，天然林保護制度體系更加完善健全；三是到本世紀中葉，全面建成以天然林資源為主體的布局合理、功能完備、健康穩定的森林生態系統，滿足人民群眾對優美生態環境、優質生態產品和林產品的需求，全面實現天然林保護修復治理體系和治理能力現代化。

天然林管護工作現狀與發展要求

白唇鹿

丹巴縣黨嶺葫蘆海

荷花海國家森林公園月亮湖景色

隨著國家、省《天然林保護修復制度方案》的出臺，對甘孜州天然林管護工作提出了更高的要求，工作內容不斷增加、面臨的挑戰不斷增多，在新形勢、新要求和新挑戰面前，探討如何提高天然林管護工作的效率意義重大。但從現階段天然林管護實踐來看，采取的管護技術落后，管護人員和經費不足，對管護情況記錄重視不足等問題，嚴重影響了管護工作效率和天然林的健康發展。因此，需要不斷完善天然林管護制度，一是確定保護重點區域，實行分區施策、分類管理；二是全面落實保護責任，實行天然林保護與公益林管理并軌；三是升級優化管護手段，充分運用遙感、物聯網、移動互聯網、大數據等高新技術，構建天空地一體化天然林管護網絡，實行網格化管護；四是加強管護站點等建設，實現天然林管護信息互聯互通，管護行為實時監測，管護效果動態評估；五是健全防火監測預警體系，強化有害生物和疫源疫病監測、預報、防控、防治工作，全面提升天然林管護效率和應急處理能力。

天然林保護修復與林區改革的發展趨勢

理論研究與實踐探索方面：一是從理論上探索天然林保護修復與國有林經營的有效結合。甘孜州現有8戶州屬國有林保護管理單位和18戶縣（市）屬國有林保護管理局，26戶國有森工企業均立足于國有林區，主要承擔國有森林資源的保護管理和建設職責。國有森林在我國經濟起步初期承擔資本原始積累、提供生產生活資料的職能，但在1998年生態保護政策轉變以后，以重大生態工程形式實施生態保護。《天然林保護修復制度方案》的出臺，使天然林保護工程從周期性、區域性的工程措施逐步轉向長期性、全面性的公益性事業，這就需要從國家的意識必須服從、社會的需要必須滿足、全民族的世襲財產必須傳承的本質出發，探索國有林的經營方針，使《天然林保護修復制度方案》服務于國有林經營戰略方針。

丹巴牦牛溝郁郁蔥蔥的天然林

二是從實踐上探索國有林區綠水青山就是金山銀山、生態價值市場化的具體途徑。國有林區擁有未來社會發展所需要的生態環境等非物質優勢資源，擁有提供人民群眾越來越需要的天然生態產品的能力。綠水青山、冰雪資源的規模、豐度、知名度和影響力，景觀的宏偉奇特以及突出的高原地域性、季節性等特點，構成了非物質生態服務產業消費品，這些非物質生態服務產業消費品在社會財富分配中將擁有越來越大的比重。《四川省天然林保護修復制度實施方案》中指出，要科學利用天然林資源，依托豐富的天然林資源，推動示范區建設，促進綠色發展；支持打造最美川西高原等世界級旅游文化品牌，支持建設川西國際生態文化旅游目的地；允許在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護、不危及天然林安全前提下，開展科學研究、自然教育、文化作品創作等公益活動，適度發展生態旅游、休閑康養、特色種植養殖等生態產業；鼓勵在符合規劃的天然景區、周邊社區等適度開展生態創業。也就是說，綠水青山、冰雪資源的生態系統和非物質服務產業消費系統將通過物質循環、能量流動和信息傳遞形成生態資源變效益的生態經濟復合系統。國企改革三年行動實施方案要求，要建立健全市場化經營管理體制和科技服務體系，按照市場規律來應對經濟轉變，實現生態產品和生態服務的市場價值。從市場化角度探索資源優勢轉變成為經濟優勢，是未來國有林區研究的重要議題。

稻城縣森林撫育作業

爐霍局814林場足馬坪溝造林成效

生態保護與企業發展方面：一是探索天然林保護修復制度方案的創新點。《天然林保護修復制度方案》的主要創新點是“一個定位、四項機制、五項重大任務”。一個定位：天然林保護是目前生態文明建設中一項具有全局性、關鍵性、根本性的重大任務，是廣大人民群眾共同參與、共同建設、共同受益的事業，是一項長期工作，要一代代抓下去。四項機制：一是特別強調要加強黨對天然林保護修復工作的領導；二是明確天然林保護與修復并重，天然林保護與公益林管理并軌；三是要求優化天然林保護修復資金的支出比例，提高護林育林支出比重，強化資金的績效管理；四是將天然林保護從周期性的、區域性的工程措施逐步轉向長期性的、全面性的公益事業。五項重點任務：一是全面總結天保工程二期的執行情況，回答天保工程效果怎么樣，進行評估；二是編制天然林保護修復中長期規劃；三是高度重視立法，抓緊研究制定天然林保護條例；四是把天然林保護好，以提高天然林質量為核心，更加重視天然林修復和科技支撐工作；五是大力推進國有林區改革，真正實現國有林區轉型發展。甘孜州目前最主要的任務是編制《天然林保護修復制度實施方案》，制定天然林保護目標、任務、措施和政策，特別是突出管護方式、生態修復方式等方面創新的政策建議與考核措施，以便改變國有森工企業國有林經營管理過于死板、基層缺少經營活力的現狀。

二是探索生態保護與生態公益性企業之間的運行機制。由8戶州屬國有林保護管理單位作為子公司組建成立的甘孜州森工集團有限公司，將承擔生態保護與產業多項職能，在體制轉換、磨合過渡的特定時間節點，要圓滿完成林區改革任務，必須解決集團公司發展缺乏活力、國有林區資源資產無法有效監管以及社會資本、民營經濟進入國有生態公益性企業的問題。通過構建科學有效的公益性行業市場化運營機制，通過提高天然林經營管理的科學手段、創新管理模式，才能達到生態保護與林區可持續發展的平衡，完成公益性企業生態文明首要職責的同時確保廣大林區職工同步進入全面小康社會，形成具有中國特色的生態公益性企業運行機制。

結 語

當今社會經濟發展迅速，生態環境發展理念不斷創新，社會各界對于天然林保護的重視度越來越高，天然林保護修復制度方案的成效以及國有林區生態系統對國家生態文明的貢獻，能加深社會各界對生態系統服務功能的理解和認識，喚起人民群眾對生態環境的重視，促進建立良性循環的生態環境體系和經濟發展體系。甘孜州目前急需探索的就是如何破解環境與資源的約束，將生態優勢轉化為經濟發展優勢，實現國有林區自然資源新價值以及綠色轉型發展新路徑，激發全社會從事生態文明建設的內生動力，最終實現生態資源的可持續利用和生態文明的永續發展。