大熊貓國家公園四川省管理局局長李天滿：公園正式設立不是終點是起點

大熊貓國家公園成都片區開展日常巡護

10月12日，在昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上，中國宣布，大熊貓國家公園正式設立。

對于這一重要節點怎么看？下一步怎么干？川觀新聞記者第一時間專訪四川省林業和草原局局長、大熊貓國家公園四川省管理局局長李天滿。

記者：國家宣布大熊貓國家公園正式設立，此前經過了哪些驗收程序，驗收標準是什么？

李天滿：2013年，黨的十八屆三中全會首次提出了“建立國家公園體制”，這是我國生態文明制度建設的重要組成部分。

2015年，國家發展改革委等13部委聯合印發了《建立國家公園體制試點方案》，正式啟動中國國家公園體制試點。

2016年，中央部署在大熊貓棲息地整合設立大熊貓國家公園，由四川省牽頭，聯合陜西、甘肅兩省編制大熊貓國家公園體制試點方案上報國家。

2017年，中辦國辦印發《大熊貓國家公園體制試點方案》，系統闡明了大熊貓國家公園體制試點建設的目標、定位與內涵，明確了推動體制機制變革的路徑。根據黨中央、國務院關于國家公園體制試點精神，四川省出臺了《四川大熊貓國家公園體制試點實施方案（2017-2020年）》《關于加強大熊貓國家公園體制試點期間生產經營等人為活動管控的通知》等政策措施。

試點期間，我省通過理順管理體制、劃定范圍、編制總規、中期評估和試點驗收等程序，按照統一分級管理等7大項指標，整合自然保護地等15小項指標，我省大熊貓國家公園體制試點均達到國家驗收標準，于2020年順利通過國家評估驗收。

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記者：對于試點區域的四川，乃至全國、全世界而言，大熊貓國家公園的正式設立意味著什么？

李天滿：中國的國家公園“是指由國家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區域”。

可以說，中國的國家公園將是我國自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分，保護范圍大，生態過程完整，具有全球價值、國家象征，國民認同度高。

大熊貓國家公園地處我國青藏高原向四川盆地的過渡地帶，是典型的橫斷山脈地區，地形復雜，生物多樣性豐富，是世界著名生物多樣性熱點地區，大熊貓國家公園絕大部分面積在四川。

建立大熊貓國家公園，保護好以大熊貓為代表的生物多樣性，是踐行習近平生態文明思想的具體行動，對全面強化全國、全世界生物多樣性的系統保護，實現人與自然和諧共生具有重要意義。

記者：大熊貓國家公園的建設，還將面臨怎樣的考驗？

李天滿：國家公園在我國是個新生事物。大熊貓國家公園內地形地貌復雜，多是老少邊區域，保護與發展還不協調，還將面臨艱巨的考驗。

一是國家公園理念深入人心的考驗。國家公園試點建設已被干部群眾接受，但對以國家公園為主體的自然保護地體系建設的宣傳還不夠深入，干部群眾對國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地的概念還不夠清晰，理念還不夠清楚，政策引導還不夠。

在一些區域，經濟發展優先依然是個別基層干部群眾的真實想法。

二是理順管理體制機制的考驗。大熊貓國家公園管理體制機制還面臨難點，究竟哪種管理模式更有利于大熊貓的保護還需深入研究和完善，包括如何引進、留住和培養基層的管理和技術人才，確保一線能留住真正熱愛保護事業的人。

三是化解棲息地破碎化和大熊貓小種群保護困難仍需較長時間。目前，道路等基礎設施、原住居民生產生活設施仍是導致棲息地碎片化的主要原因，并且還會在一定時期內存在。大熊貓野化放歸是解決小種群保護的有效手段，但面臨參與野化培訓大熊貓圈養種群數量仍然不足的問題。

四是清理退出各類建設項目和經營活動的困難考驗。大熊貓國家公園內小水電、礦業權數量較多，目前省里正在制定和完善相關的退出及獎補政策，但由于涉及清理退出對象量多、復雜，全面完成還需要一定時間。

五是保護基礎設施建設與國家公園管理需求不匹配的考驗。國家公園野外工作環境艱苦，但巡護道路、巡護交通工具等基礎設施設備又相對落后，巡護裝備缺乏，甚至保護站的建設都還需進一步加強。

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記者：從近期看，大熊貓國家公園四川片區還有哪些工作要干？

李天滿：大熊貓國家公園的正式設立，不是終點是起點。對于大熊貓國家公園四川片區，我們的使命、任務不能因為正式設立弱化。更需要在以下五個方面持續用力。

一要強化自然生態系統保護與修復，著力實施完整保護。持續加大棲息地和交流廊道建設。深入開展國家公園監測指標與技術體系研究，科學合理規劃巡護線路，布設監測點位，加強監測數據集成分析和綜合應用。按照國家印發的大熊貓國家公園總體規劃及時制定完善相關專項規劃，根據自然資源特征和分區管理目標，合理實行差別化保護管理。

二是探索完善國家公園全民所有自然資源資產管理體系，建立國家公園特許經營管理制度，實行特許經營許可。建立自然資源資產核算體系，制定國有自然資源資產有償使用辦法，編制自然資源資產負債表，探索建立自然資源所有者參與特許經營收益分配機制。

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三是建立社會協調共管共建機制。大熊貓國家公園將持續探索通過簽訂合作保護協議、設置生態崗位聘用生態護林員等多種方式，鼓勵周邊社區共同保護國家公園及其周邊自然資源。引導當地居民、專家學者、企業、社會組織、志愿者等參與國家公園建設。

四是推動實現國家公園全民共享。探索建立公共服務制度，完善公共服務設施，強化自然教育、生態體驗等公共服務功能，發揮國家公園科研、教育、游憩等綜合功能。

五是建立長效穩定的資金投入保障機制。加大基礎設施建設、生態公益林補償、野生動植物保護等支持力度。按照中央與地方財政事權和支出責任劃分，積極爭取中省財政資金投入；鼓勵金融和社會資本出資設立國家公園基金，積極參與國家公園生態保護和修復。

記者：從長遠看，大熊貓國家公園四川片區的建設重點，將聚焦什么問題？

李天滿：我國國家公園體制的基本框架初步搭建，自然保護地整合優化科學有序推進，但許多工作是挑戰性的、開創性的，還需要下大氣力解決建立國家公園體制面臨的困難和問題，改革生態保護領域不適應、不合理的部分，推動生態文明制度體系更加科學合理、成熟持久，為實現國家治理體系和治理能力現代化發揮更大作用。

實現大熊貓國家公園生態保護第一，國家所有、全民共享的目標，需要進一步理順管理體制，創新運行機制，加大資金投入，加速《四川省大熊貓國家公園管理條例》立法進程，健全法治保障，強化監督管理，建立分類科學、保護有力的自然保護地體系。

記者：請描述一下，您心中大熊貓國家公園未來的模樣。

李天滿：未來的大熊貓國家公園將更加美麗！在大熊貓的“傘護”下，國家公園內所有珍稀動植物都能得到更好保護，更多大熊貓生態走廊建成暢通，大熊貓可以像人類走親戚一樣在國家公園內走家串戶，自由交流，繁衍生息。

同時，隨著“人退貓進”的進一步推進，大熊貓國家公園將真正成為大熊貓和其它動植物生活的家園。周邊村民將轉向更高質量的生產生活，生態旅游、自然教育等綠色產業蓬勃興起，鋪展一幅幅人與自然和諧共生的壯美畫卷。大熊貓國家公園成為四川、中國遞給全世界的一張靚麗名片。

建設大熊貓國家公園，是一項重大系統工程，工程量大、涉及面廣、任務艱巨，需要多方攜手，共同奮進。圍繞切實筑牢長江黃河上游生態屏障目標，我們將持續深化踐行習近平生態文明思想，充分突出保護自然生態系統的原真性、完整性，著力打造以大熊貓國家公園為主體的自然保護地體系，為將大熊貓國家公園建設成為世界生物多樣性保護示范區、世界生態價值實現先行區、世界生態教育展示樣板區而努力奮斗！