鄉村振興背景下河南省鄉村基礎設施建設研究

王棟棟，張運興，李 亞，陳帥軍，王同文

(河南理工大學 建筑與藝術設計學院，河南 焦作 454000)

1 引言

我國自2004年以來每年頒布的中央一號文件都會聚焦“三農”，涉及鄉村基礎設施問題，習近平總書記在黨的“十九大”提出鄉村振興戰略，以推動農村各項事業全面發展。2020年10月29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，實施鄉村建設行動”。隨著國家政策的不斷頒布和政府工作的持續開展，作為鄉村建設中重要一環的基礎設施逐步完善。

鄉村基礎設施的規劃、建設等方面存在的突出問題，引起了諸多研究人員的關注。研究人員分別從政策、投資、管理和經濟等角度對鄉村基礎設施建設進行研究分析。李炳忠(2016)等認為旱廁無害化和環保改造是改善農村人居環境，開辟鄉村建設的重要舉措[1]；馬曉河(2018)研究發現農村基礎設施是鄉村振興戰略的重要組成部分，要把握好鄉村基礎設施的供給方向，建立完善的管理機制[2]；李冠杰(2018)總結了不同區域的農村環境基礎設施的偏好差異性，村民對基礎設施的現狀滿意度較低，地方政府應結合當地實際，加大對鄉村基礎設施的建設和維護力度，提高村民的滿意度[3]；李萍萍(2015)等指出政府應發揮主導作用因地制宜地解決鄉村基礎設施地區投資差異較大、發展不均衡、投資整體水平較低等問題[4]。然而，從規劃和建設角度對河南省鄉村基礎設施研究分析較為鮮見，因此，本文從編制實用性村莊規劃和村民實際訴求的角度出發，科學分析農村既有基礎設施所存在的問題，提出合理的解決方案。

2 鄉村基礎設施現狀

鄉村基礎設施是為鄉村生產和保證村民生活而提供的公共服務設施，從不同的用途可以劃分為農業生產性基礎設施、鄉村生活性基礎設施、生態環境建設、鄉村社會發展基礎四大類。國家對于改善鄉村人居環境，完善鄉村基礎設施投入很大精力和資金，本文著重從鄉村生活性基礎設施的道路、給排水和旱廁改造開展分析。

2.1 鄉村基礎設施現有規模

“要想富先修路”，鄉村公路能有效推動當地鄉村區域的經濟發展。自2014年“四好農村路”建設開展以來，全省累計新改建農村公路5.3萬km，其中2018年全省完成農村公路新改建5900 km，截至2018年底，全省農村公路總里程達到23.1萬km[5]。鄉村公路的不斷完善發展方便了村民出行，加快貨物流通速度，促進了當地鄉村經濟發展。

河南省農村自來水普及率從2014年的69.0%增長到2018年的87.0%[5]，五年時間增長18%，如圖1所示。隨著建設規模的逐漸加大，供水設施不斷完善，村民日常生活用水得到保障。

截至2018年，河南全省農村改廁規模達到1537.87萬戶，農村改廁投資合計377581萬元，衛生廁所普及率從2014年的75.3%增長到2018年的81.2%，全省鄉鎮公廁開工建設3289座[5]，如圖2所示。隨著政府工作的不斷開展，全省衛生廁所普及率整體呈現上升趨勢，村民生活質量不斷提高。

圖2 河南省衛生廁所普及率

2.2 現有鄉村基礎設施存在的問題

伴隨著鄉村基礎設施不斷完善、建設規模不斷擴大，現場調研后，發現在規劃設計中：部分村間道路銜接不連貫，坡度處理不規范，村內道路設施統籌考慮較少，主次干道銜接部分存在高差，部分道路與排水設施缺乏協調，雨后路肩處易積水，損壞路基；鄉村道路不同于其他等級公路，規劃設計大多未立足鄉村現狀導致路面路拱坡度不足，雨后容易存水，縮短道路生命周期；供水管道布置缺乏統一規劃，埋藏深度不滿足規范要求，地面標識不清，經驗施工現象較多，增加維護難度。家戶污水池分布方位參差不齊，與排污管道的銜接難度較大；河南省地處中原，冬冷夏熱，旱廁改造規劃設計過程中部分村莊未立足鄉村廁所多在屋外和冬季管道易結冰的實際情況。

在建造技術和監管方面：鄉村道路修建隊伍技術水平較低，缺乏專業技術人員指導，粗放式施工和后期缺乏養護，導致道路質量下降；鄉村道路對路基處理不到位，多在原有路面基礎上進行修建，路面自然標高上升導致沿街住戶排水困難；鄉村住戶呈線狀分布，提高了排污管道的修建難度，施工工藝選擇不合理容易降低排污設施工作效率；鄉村缺乏污水處理專業設施，處理過程簡單，容易造成地表和地下水污染，影響鄉村居民生活環境；相比城市，鄉村監管分工不明確和體系不成熟容易增加監管難度，造成資源浪費。

3 對于鄉村現有基礎設施的建議

鄉村基礎設施建設作為一項系統工程應按照共建共享的原則來抓，統籌規劃，科學設計，以便更好地推動鄉村發展[6]。2019年中央農辦、農業農村部、生態環境部等部門聯合印發了《關于推進鄉村生活污水治理的指導意見》，強調立足農村實際，科學合理的制定標準及方案[7]。鄉村基礎設施的發展與城市有較大差別，住宅相對分散，基礎設施的建設應盡量滿足多數村民的生活需求，平衡人與自然的關系，搞好基礎設施建設。同時在鄉村基礎設施建設過程中要注重村莊整體風貌與自然環境的相互協調，構建更為完善的體系[8]。

針對上述問題，基礎設施的建設可從規劃設計、建設技術等方面加以改進，滿足鄉村的實際需求。

3.1 在規劃設計層面

(1)村與村之間道路應系統考慮統一規劃設計，協調新舊道路間高差關系，構建科學合理的鄉村交通網絡。

(2)提高基層管理人員規劃意識，提升規劃人員的專業水平，提高村民的保護意識。

(3) 基層政府單位加強村與村之間的統籌協調，確定鄉村建設規劃的目標和定位。

(4)供水管道嚴格按照規范要求規劃設計，做好地面標識方便后期維護，提高供水管道的使用效率，減少資源浪費。

(5)統籌道路和給排水系統化結構布局，突出區域統籌與共建共享[9]，合理優化基礎設施，采用合理坡度，減少積水現象。

(6)河南省旱廁改造需因地制宜規劃設計，統籌考慮廁所排污口的方位和用以蓄水的管道防凍處理，更好地服務鄉村居民。

3.2 在建造技術和監管層面

(1)統籌考慮鄉村道路、排水和旱廁改造，將路表排水和廁所污水排放與排水系統緊密結合。

(2)鄉村道路改建過程中，為保障擴寬后的道路質量，應注重擴寬部分基底的地質條件和排水措施的處理工作。

(3)鄉村旱廁改造因地制宜，提高防水質量，與排污設施相結合，減輕地下水污染，提高鄉村人居環境。

(4)統籌考慮技術方案可行性，擇取最優方案，嚴格按照規范和圖紙施工，在施工過程中控制質量。

4 結語

我國基礎設施的建設不僅關系到鄉村人居環境，還事關國家鄉村振興戰略的實施，相關研究人員已從不同的層面進行了分析，并提出了許多可行性建議和方法。在前人研究的基礎上，從實用性鄉村規劃、基礎設施質量等方面著手，統籌考慮規劃、建設和監管體系。把握好河南省不同經濟發展水平地區的鄉村基礎設施建設重點和方向，推進鄉村振興戰略實施。