授權(quán)落地：浦東新區(qū)先行先試將再提速

黃靈

2021年6月23日，上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議表決通過了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障 制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》（以下簡稱《決定》），這既是上海地方立法工作中的一件大事，也是浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的一件大事。

上海市人大常委會主任蔣卓慶在會議上表示：本次會議通過的《決定》，是認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放三十周年慶祝大會上的重要講話精神，以及中共中央、國務(wù)院相關(guān)文件和全國人大常委會決定，進(jìn)一步明確浦東新區(qū)法規(guī)在立法權(quán)限上與經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)具有相同性的定位;進(jìn)一步明確了建立完善與支持浦東大膽闖、大膽試、自主改相適應(yīng)的法治保障體系;進(jìn)一步明確了制定浦東新區(qū)法規(guī)的工作機制和浦東管理措施的轉(zhuǎn)化機制，以授權(quán)上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定浦東新區(qū)法規(guī)。這是黨中央從支持浦東努力成為更高水平開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵，彰顯四個自信的實踐范例作出的重大決策部署。接下來，浦東新區(qū)和上海市政府有關(guān)部門將抓緊研究提出高水平改革開放急需的立法需求清單、擬實施依法變動清單或相關(guān)續(xù)保項目，確保全國人大常委會法律授權(quán)落地，落實浦東高水平改革開放展現(xiàn)新風(fēng)貌。

《決定》出臺背景“連連看”

據(jù)媒體報道：2020年全國兩會上，全國人大代表、浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉提交了一份議案，建議全國人大給予浦東新區(qū)更大法治支持，適時授權(quán)浦東新區(qū)比照經(jīng)濟特區(qū)制定法規(guī)和規(guī)章，對一些多年推進(jìn)尚未破題的改革項目等給予更高層級的立法支持，確保重大改革于法有據(jù)。

這一名為《關(guān)于授權(quán)上海市浦東新區(qū)比照經(jīng)濟特區(qū)制定法規(guī)和規(guī)章在浦東新區(qū)實施的議案》中提出，作為改革開放排頭兵、試驗田，浦東要為全國改革開放探路破局，離不開“立法的引領(lǐng)和推動”，建議比照經(jīng)濟特區(qū)采取綜合授權(quán)方案，或列舉授權(quán)方案。

杭迎偉表示，上海市人大出臺了一批地方性法規(guī)，保障了浦東綜合配套改革、自貿(mào)試驗區(qū)等相關(guān)改革的推進(jìn)和“五個中心”核心承載區(qū)的建設(shè)。但隨著改革深入，這種授權(quán)方式已經(jīng)不能滿足制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，“比如深化證照分離改革，事中事后監(jiān)管，加強知識產(chǎn)權(quán)保護等，都需要更高層級的立法形式，予以支撐助力;又比如發(fā)展跨境型、離岸型、數(shù)字型等新產(chǎn)業(yè)，需要更大力度的法律支持”。

2021年6月23日，上海市人大常委會法制工作委員會主任丁偉在《決定》通過并頒布實施的新聞發(fā)布會上向媒體介紹：2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議作出《關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》。根據(jù)該授權(quán)決定，上海市人大及其常委會可以制定浦東新區(qū)法規(guī)。為了及時準(zhǔn)確落實全國人大常委會授權(quán)決定，有必要通過上海市人大常委會決定的方式，對上海市制定浦東新區(qū)法規(guī)的相關(guān)要求以及浦東先行制定管理措施等法治保障工作加以明確。

上海市人大常委會主任蔣卓慶一直以來高度重視浦東高水平改革開放的法治保障工作，在推動全國人大常委會制定授權(quán)決定以及上海市相關(guān)《決定》草案的起草過程中，多次聽取匯報，作出明確指示。上海市人大常委會副主任莫負(fù)春率法制委、常委會法工委多次赴浦東調(diào)研，召開專題會議聽取市政府有關(guān)部門及浦東新區(qū)的意見和建議。常委會法工委在《決定》起草的過程中，書面征求了市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市司法局等部門，以及浦東新區(qū)人大常委會、浦東新區(qū)政府等方面的意見，并通過多種方式兩次征求了上海市人大常委會組成人員的意見。

一探究竟：《決定》包含哪些核心內(nèi)容

記者從新聞發(fā)布會上了解到，定于2021年6月23日生效的《決定》共五條，主要內(nèi)容包括：

第一條，重點規(guī)定了上海浦東新區(qū)法規(guī)的權(quán)限和適用范圍等。按照全國人大常委會授權(quán)決定的精神，浦東新區(qū)法規(guī)可以對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章作出變通規(guī)定，其實施范圍為浦東新區(qū)。

第二條，規(guī)定了制定浦東新區(qū)法規(guī)的工作機制。由于第一條體現(xiàn)了在于法有據(jù)的前提下充分發(fā)揮浦東重要作用的原則，第二條對浦東新區(qū)法規(guī)的報送備案提出了要求。

第三條，規(guī)定了浦東管理措施的轉(zhuǎn)化機制：要求浦東建立健全管理措施的執(zhí)行評估機制，提出轉(zhuǎn)化為法規(guī)的建議;要求上海市人大常委會建立常態(tài)化工作機制，保障管理措施探索形成的經(jīng)驗做法及時固化為法規(guī)。

第四條，對上海市和浦東新區(qū)各有關(guān)部門加強聯(lián)動、統(tǒng)籌銜接，推進(jìn)制度型開放，放大改革綜合效應(yīng)，共同做好法治保障工作提出明確要求。

第五條為《決定》實施日期的規(guī)定。

丁偉主任表示，要落實好全國人大常委會授權(quán)決定要求，需要加強相關(guān)配套制度的建設(shè)。下一步，相關(guān)部門還將制定立法工作規(guī)程等，對制定浦東新區(qū)法規(guī)的程序等事項作更為具體的規(guī)定。此外，本《決定》通過后，上海市人大常委會分別于2007年、2019年通過的《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作的決定》和《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的決定》繼續(xù)有效。浦東高水平改革開放法治保障體系的內(nèi)容將更加豐富。

特別關(guān)注：浦東新區(qū)人大接下來有哪些“新動作”

新聞發(fā)布會上，上海市浦東新區(qū)人大常委會主任田春華接受采訪時表示：

全國人大常委會的授權(quán)決定和上海市人大常委會通過的《決定》，標(biāo)志著全國人大的立法授權(quán)已經(jīng)完成了從國家到市級層面的一個法律程序，為鼓勵推進(jìn)更高水平改革開放注入了更加強勁的一個動力，為建立、完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系奠定了一個扎實的基礎(chǔ)。

從浦東人大來講，下一步最重要的工作就是要用足、用好全國人大和市人大的兩個決定，為支持浦東推進(jìn)高水平改革開放，打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)提供高質(zhì)量的法治保障。

就具體工作而言，有這樣幾個方面：

第一，由浦東新區(qū)人大常委會作出關(guān)于貫徹落實全國人大和市人大兩個決定的決定，重點是要在浦東新區(qū)層面進(jìn)一步地堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的法治保障工作的格局，構(gòu)建好緊密的市區(qū)聯(lián)動和部門協(xié)同體制機制，從而形成一個法治保障的整體合力。

第二，圍繞承接運用授權(quán)、賦權(quán)的流程提升，制定兩個流程：一個是關(guān)于配合市人大制定浦東新區(qū)法規(guī)的工作流程，使浦東能夠切實地履行好先行先試這個責(zé)任;第二個流程是制定管理措施，主要是完善相關(guān)的制度程序，并推動將浦東的管理措施，實時以法規(guī)、規(guī)章的形式固定下來。這兩個流程，可以為今后建立和完善一整套的全生命周期法治保障工作流程打下基礎(chǔ)。

第三，圍繞改革開放的重點領(lǐng)域提供法治保障。完善三個機制：包括需求和甄別的機制、研究起草的機制和執(zhí)行評估的機制。其中的需求征集機制，就是在市人大的指導(dǎo)下，完善常態(tài)化、制度化的廣泛升級保障需求的相關(guān)機制。研究起草機制主要是對重點領(lǐng)域改革和立法需求深化做必要性和可行性研究，并組織起草好相關(guān)的管理措施和法規(guī)草案。執(zhí)行評估機制，就是通過對浦東管理措施進(jìn)行評估，及時提出管理措施轉(zhuǎn)化為法規(guī)的建議。完善這些機制，將有助于更好地形成法治保障的清單。依法治區(qū)，引領(lǐng)改革，推動發(fā)展。

接下來，浦東將積極承擔(dān)起引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任。在上海市人大的指導(dǎo)下，不斷完善用好法治保障體系，全力做好授權(quán)依法的相關(guān)工作，更好地推動這項改革在法制的軌道上運行。