中國農村貧困治理的公益金融：理論、政策實踐與案例

劉澤偉

(南京大學社會學院，江蘇 南京 210023)

1 公益金融的整體框架

1.1 公益金融定義

對公益金融的定義各界尚未統一，一些人將其解釋為使用金融手段、模式與市場等工具，以金融的有效資源分配方式來解決社會問題，促進資本在公益領域的流動，使資本更好地為公益事業服務；也有人認為它是包含共治、共融的內核而非簡單的跨界合作，是社會信用機制的重構，使得所有人、政府、企業和非營利組織都負起責任[1-3]。在理解公益金融究竟是什么之前，不妨先辨析它不是什么，或者說與它相近的概念如何定義。目前爭論較多的是普惠金融、社會金融以及公益金融。

普惠金融，緣起于20世紀70年代初的小額信貸和90年代的微型金融，并在2005年聯合國的“國際小額信貸年”提出，核心是有效、全方位地為社會所有階層和群體提供金融服務；社會金融更多關注通過市場機制來幫助社會弱勢群體和低收入者實現更好的發展，主要特點是提倡政府、市場、社會公眾與非營利組織之間的跨界合作，創新解決社會問題的金融手段[4-5]。對公益金融和上述概念的區別與聯系，已有學者做出過詳細辨析，如表1圖1所示[3]，從中可以得出一個基本共識是，公益金融的內涵豐富、外延廣大，是公益慈善領域與商業市場領域融合發展的一大趨勢，值得深入探索。

圖1 普惠金融、社會金融、公益金融關系圖

表1 普惠金融、社會金融、公益金融三者比較

1.2 公益金融簡史回溯

現代意義上的公益金融理念最早可追溯到約翰洛克菲勒三世1969年提出的用于解決特殊社會痼疾的具有一定風險的資助形式的“公益創投”[6]。20世紀90年代，伴隨世界政治經濟局面動蕩、環境破壞日益嚴峻，越來越多投資者開始將目光投向社會公平、環境保護等方面，尤其是基金會成為公益金融發展的先行者，如Merlin生態基金、澳大利亞投資信托等，同時小額信貸也開始受到重視，一些社區信貸紛紛出現，如孟加拉的Grameen銀行。這些投資產品和機構將商業領域的風險投資方式用于非營利部門，為當前公益金融的全面迅速發展奠定了基礎。

其中，不得不提Grameen銀行的創舉，它與本文將要關注的中國貧困家庭的公益金融實踐領域直接相關。Grameen銀行由孟加拉一位經濟學教授尤努斯創立，它以“五人小組”的小額信貸模式有效地解決了農民抵押擔保不足的問題，幫助了數以億計的貧窮人口走出經濟困境。聯合國據此設立了“國際小額信貸年”，尤努斯本人也獲得諾貝爾和平獎[7]。自20世紀90年代Grameen銀行的小額信貸模式引進國內以來，無論是自發學習成立的新組織，還是直接移植的項目，為貧困家庭提供金融服務的領域取得了一定的發展，盡管整體上這一進程較為緩慢，嘗試探索也并不全部成功[8]。不過伴隨著小額信貸模式在國內農村貧困地區推行的逐見成效，幫助貧困家庭走出困境的公益服務越來越多，中國公益金融也得到起步與成長。

1.3 公益金融行業范圍

就公益金融全行業而言，它涵蓋的領域非常廣，如表1所提及，主要包括公益創投、公益信托、小額信貸、社會效益債券、社會價值投資、公益眾籌等。公益創投的最大特征在于，把商業市場的風險投資理念延伸到社會組織的培育發展中，通過基金參與和支持公益組織發育成長，對其實施最大社會效益回報的捐助[9]。公益信托則是將信托財產投資收益用于公益目的的一種形式，委托人可以是公益組織、公益人士等，由信托公司作為受托人對公益財產進行專業化管理與運作，最終是弱勢群體服務對象收益[10]。小額信貸與普惠金融的概念緊密相連，突出特征是提升貧困群體的金融服務可及性[11]。社會效益債券是以發行債券方式向私營投資者籌集資金，雇傭社會服務機構提供干預服務，最終由政府根據項目產出效果來支付投資本金和回報[12]。社會價值投資，有時也稱影響力投資，更多是在企業的立場上，倡導不應只重視商業價值，而應注重社會價值，投資在有益于解決社會問題等領域最后反而能增進企業自身影響力[13]。公益眾籌在互聯網技術支持下近年來取得較快發展，它往往由公益機構和個人通過網絡平臺發起專門籌款項目,相關出資人對項目發起支持[14]。除了上述行業范圍與形式外，公益金融所涵蓋的內容還在不斷探索中，基本上包括醫療健康、托幼養老、教育公平、節能環保、公共安全等各類民生服務。

就國內情況而言，公益金融起步較晚，發展還不夠成熟，上述行業范圍還不夠健全，相對較集中的領域有公益創投、小額信貸與普惠金融、網絡公益眾籌等，其他領域也正在起步階段。具體到本文關注的中國貧困家庭的公益金融實踐，主要以公益信托、小額信貸和公益債券三大領域為主，它們在金融產品及其運作上有所差異，不過出發點都是幫助貧困家庭走出困境，實現自主發展[15]。在公益信托扶貧中，信托資產收益除了支付給受托人管理費用及相關開支，其余全部投入貧困家庭幫扶，由公益組織進行項目論證、篩選、確定資助項目、執行項目，最終使貧困家庭受益。在小額信貸扶貧中，公益組織根據貧困家庭申請人的材料進行資格審查、發放貸款，并定期了解家庭脫貧能力，必要時提供其他服務，幫助家庭走出多方面的困境。在公益債券扶貧中，政府調動社會力量參與扶貧開發，允許發行扶貧債券，將資金用于貧困地區的公益項目，最終使貧困家庭受益。整體如表2所示。

表2 公益金融行業范圍

1.4 公益金融行業結構

公益金融行業的發起主體多為基金會，運用金融與社會手段搭建公益平臺，在機構間的趨同合作中創新性地解決社會問題。可以說，公益金融更多時候扮演的是平臺搭建者、資源鏈接者的角色，將傳統商業金融、社會金融等行業中涉及到的相關利益方都整合起來，比方說投資銀行、信托公司、政府、社會組織、社會企業、社會大眾等等。公益金融行業的資金來源比傳統商業金融行業更廣，尤其是值得一提的是得到了政策、法律、乃至政府直接的資金、機構支持。例如英國的慈善銀行、中國扶貧基金會成立的中和農信項目管理公司，以及國內首家民營互聯網銀行深圳前海微眾銀行股份有限公司等，都是政府政策與法律支持下的產物[3]。

在國內，2014年底，國務院發布《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》，明確提出公益慈善與金融創新相結合的政策命題，即一方面“倡導金融機構根據慈善事業的特點和需求創新金融產品和服務方式，積極探索金融資本支持慈善事業發展的政策渠道”；另一方面“支持慈善組織為慈善對象購買保險產品，鼓勵商業保險公司捐助慈善事業”。這從推動金融資本向公益慈善領域的進入與公益組織借力金融工具盤活資源提高效率兩方面勾勒出公益金融體系的建構方向與行業結構,助力形成自我支持、自我運作、自我發展的公益生態鏈。

在這一背景下，國內公益金融行業結構逐漸發展出越來越多的整合性公益金融平臺，不同于以往單一基金會、小額信貸項目等：例如由博將資本、道生資本、LEVERAGE供應鏈、MSC咨詢、秘銀資本、麒麟會、萬向信托等多方共創的“公益金融聯盟（GSFN）”；由友成企業家扶貧基金會、中國社會治理研究會、中國投資協會、吉富投資、清華大學明德公益研究院領銜發起，近50家機構聯合創辦的“社會價值投資聯盟”；由北京師范大學社會發展與公共政策學院、宜信公司CSR聯合發起，與哈佛社會責任投資促進項目Harvard IRI、亞洲公益創投網絡AVPN戰略合作的“中國公益金融創新計劃（CISF）”；由慈善公益報社與深圳市資本投資研究會聯合主辦的“公益金融創新聯盟（PFIA）”。

2 農村貧困家庭公益金融領域的國內外發展

2.1 國際經驗

從國際范圍來看，貧困是公益金融實踐的重要議題。公益金融把信貸資金轉化為貧困地區及其人群的生產實踐與財富創造，從收入減貧、能力減貧（健康、教育、住房等）、生態減貧等多方面識別并解決發展困境[16]。在農村貧困家庭公益金融服務領域，世界銀行走在前列，它們在年度報告中多次提及所取得的成果與經驗。以2020年度報告為例，在農村貧困家庭幫扶中，世界銀行更加注重金融服務可及性、人力資本質量的提升[17]。

面向全球的“女企業家融資倡議”致力于消除婦女面臨的監管和法律障礙，幫助她們獲得企業成功所需的融資、市場和網絡。在非洲的“撒哈拉婦女賦權和人口紅利項目”覆蓋九個國家，由世行提供公益資金6.75億美元，擴大婦女和女童對教育和優質醫療服務的獲取，增加就業機會，并與宗教和社區領袖合作，推廣公益服務影響力。在印度尼西亞的“家庭希望計劃”通過與政府合作融資6億美元，向1000萬個家庭提供有條件的現金轉移支付，促進他們改變行為，加強對孩子的教育和健康投資，打破貧困的代際傳遞。在阿爾巴尼亞的“經濟機會獲取的性別平等項目”作為純以性別為中心的發展政策業務，通過承認婦女的財產所有權、為婦女提供創收機會以及增強政策制定過程中對性別議題的考慮，來幫助貧困家庭中遭遇就業限制、暴力的女性。在柬埔寨和薩摩亞獨立國，與政府合作為農村貧困家庭中的女性以及中小企業改善了小額信貸獲取能力。在尼日爾，支持政府改善對小額信貸機構的監管，通過郵政網絡和移動電話增加服務點，在移動貨幣應用程序中添加儲蓄產品，并將政府支付從現金渠道轉為電子渠道。在墨西哥，向政府提供建議，協助其制定金融科技相關法律并實施旨在改善貧困家庭和中小企業金融普惠的法規。在盧旺達，發行可持續發展的IBRD公益債券，為國際投資者提供了通過該國貨幣受益于其經濟增長的機會，促進當地資本市場的發展，最終惠及貧困家庭。

除了世界銀行在農村貧困家庭公益金融領域的貢獻，各國也在自主探索如何金融工具提升貧困家庭的發展能力，以英國為例，一項“青年創業國際計劃（YBI）”通過公益創投、小額信貸等方式為貧困家庭的青年提供了財務與非財務等多方支持。由于這些人群缺乏抵押品，較難從傳統金融機構獲得貸款作為創業啟動金，YBI采取以青年信用為擔保，讓他們按規定分期償還低息貸款，以獲得充分的創業機會。根據YBI報告統計，僅2015年全年他們幫助了19463人創業，為51283人提供了創業培訓，這些青年通過自身成長更好地服務了當地社區減貧與發展，這種模式后來還得到了全球推廣。

2.2 中國實踐

2.2.1 政策文本與功能策略。脫貧攻堅、貧困治理、普惠金融等議題是近年來中國社會一大熱點。政策層面，本文對與公益金融扶貧領域相關的文件文本進行了梳理，如表3所示?？梢钥闯觯瑖遗c政府對社會力量參與金融扶貧整體持支持態度，鼓勵參與的形式有小額信貸、資金互助組織、公益基金、公益債券、公益服務項目等，涵蓋的領域包括收入補貼、就業創業、教育培訓、健康醫療、旅游文創、綠色環保等。進一步可以發現，國內公益金融扶貧行業的功能與策略如下：一是扮演能力扶貧的重要角色，公益金融通過金融工具，提升貧困地區和群體的金融服務可及性，在此基礎上促進整體能力的提升，從教育、健康等多個維度將被動扶貧變為主動脫貧；二是與政府保持積極合作，在多元共治中發揮自身優勢。公益金融是除財政扶貧外，促進地區扶貧開發的專業化社會力量，發揮重要的補充作用，能夠靈活地與不同組織部門合作，助力問題解決；三是擴大扶貧資本來源，保障資金周轉穩定。公益金融通過社會力量的進駐提升了公益資產收益率，使扶貧項目相對有可持續、靈活的資源積累。

表3 公益金融扶貧政策文本梳理

2.2.2 典型組織與案例分析。公益金融扶貧在中國發展時間不長，但還是涌現了一些典型組織與案例，以及新近的一些探索嘗試。這一部分將按照公益金融扶貧領域“總”與“分”的結構，呈現不同組織如何從不同方面幫扶農村貧困家庭擺脫困境實現發展的經典案例[1,15,18]。

“Grameen”小額信貸的中國推廣。20世紀90年代，伴隨著經濟體制改革，民眾金融需求不斷攀升。恰逢其時，Grameen銀行的小額信貸模式從孟加拉國走向世界并取得良好成效。1993年，有“中國小額信貸之父”之稱的杜曉山教授在國家級貧困縣河北易縣成立了第一家扶貧經濟合作社。這家扶貧社受到Grameen銀行與福特基金會資助，為農村貧困家庭開展小額信貸業務，前三年還款率達到了100%。在如此良好成效影響下，國內基金會、政府財政積極行動，小額信貸組織如雨后春筍般發展起來。然而資本的迅速涌入并沒有帶來這一領域的可持續發展，一波建設高潮后，絕大多數小額信貸組織銷聲匿跡。隨后，業界開始探索不同以往公益化的道路，商業化的公司制的小額信貸機構逐漸發展起來。2005年，山西省平遙縣晉源泰小額貸款有限公司和日升隆小額貸款有限公司成立，隨后12家城市商業銀行開始推行“商業可持續微小企業貸款項目”。由此，中國小額信貸逐漸走向成熟的商業化道路?？梢哉f，就公益金融扶貧而言，“Grameen”模式在中國的推廣沒有成為主流，甚至小額信貸在農村貧困家庭領域的聚焦也有所削弱。

普惠金融本土化的“宜信”模式。放眼全球，小額信貸模式也在不斷發展，從拓展金融產品與服務的微型金融模式邁向了普惠金融模式，開始強調整合式的金融機構參與，便捷、豐富的金融產品和服務提供，低收入者需求與脫貧為導向的完整金融體系。在國內，2009年，宜信公司關注到了普惠金融的市場空缺，決定以扶貧為主要發力點，推出了“宜農貸”公益理財項目。這一項目基于小額信貸服務，是專門緩解中國農村貧困婦女及其家庭困境的P2P平臺，連結了公益人士、公益性小額信貸機構。貸款人通過平臺獲得農業生產所需資金，一般借款額為3000元到10000元，還款期限12個月，年化利息2%。公司收取管理費不超過1%，而且不進行贏利，保證項目可持續。這一項目平臺至今仍在運行，從2019年官方年報上看，愛心助農人士已有179022人，資助農村貧困家庭29922人次，資助金額361,350,200元，惠及11省市和自治區。

在“宜農貸”與各地小額信貸機構合作兩年以后，2011年“普惠1號”公益性小額信貸批發基金成立。作為國內第一家向公益性小額信貸機構提供資金援助的公益基金，“普惠1號”得到了中國小額信貸聯盟、商務部中國國際經濟技術交流中心、北京大學金融信息化研究中心、宜信惠民投資管理有限公司的倡導支持。這一項目主要解決的是公益性小額信貸機構的資金瓶頸問題，旨在推動小額信貸的多元融資體系建設，幫助其更好地開展扶貧助農業務，更大范圍地惠及農村貧困家庭。2013年，“普惠1號”第一期結束，投資金額達500萬元，第二期進一步募集到了1000萬元。

在推動普惠金融本土化的道路上，宜信公司將目光投向了農村貧困家庭的全面發展上。在2015年第二屆中國公益金融論壇上，宜信正式啟動“公益+”投資基金，將對農村貧困家庭的幫扶從傳統的婦女小額信貸、公益性小額信貸機構的批發貸款拓展到了生態環境改善、教育發展等多個方面，并開始倡導“協助理財者將其1%資產配置到公益金融投資方向”，促進公益金融扶貧的可持續發展。

多維貧困治理的多地探索。就農村貧困家庭的發展而言，貧困意味著人的基本能力被剝奪，不僅包括收入和物質，還涵蓋住房、教育、醫療等多個維度[19]。正如“宜信”在普惠金融本土化過程中的不斷拓展，國內各地在多維貧困治理上也進行了眾多探索。在健康扶貧領域的公益金融實踐上，2014年湖南省衛計委與湖南信托聯合推出“湘信·善達農村醫療援助公益信托計劃”，期限為五年，捐贈500萬元，定向專門用于武陵山片區、羅霄山脈等貧困地區農村醫療衛生建設。在產業扶貧領域的公益金融實踐上，2017年，中國信托業協會組織發起了首單支持銀監會定點扶貧工作的慈善信托，用于中國銀監會兩個定點扶貧縣（甘肅省臨洮縣、和政縣）的精準扶貧，每年70萬元集中扶持當地優勢產業，以風險損失補償金、補充保險、誠信資助金等“非直接投放”的模式，惠及貧困家庭。在教育扶貧領域的公益金融實踐上，從2002年到2015年，新疆助學公益信托每年累計回報收益達到9千余萬，全部投入資助貧困家庭子女教育，成為深圳與新疆這樣一對發達城市對落后地區公益金融與教育扶貧的典范。

2.2.3 主要挑戰與局限

“Grameen”小額信貸中國推廣受阻分析。公益金融在中國的最早實踐來源于小額信貸，尤其是“Grameen”模式的引進。然而為什么這一在全球多國被證明卓有成效的模式在中國卻水土不服呢？整體來看，至少有以下這些可能原因：首先，小額信貸的制度模式在當時國內還沒有獲得法律上的承認支持，由于沒有合法吸儲資質，“Grameen”模式的申辦推廣技術與程序較為復雜，限制了其不斷壯大。其次，引進中國的“Grameen”項目可能并沒有完全嚴格按照原有模式規范執行，在遭遇地方情境時不斷進行未經論證的調適改變，甚至可能受到政府干預而不夠靈活，由此阻礙了最終成效的實現。最后，非常重要的一點文化與社會的影響?！癎rameen”模式在有濃厚宗教文化與約束的背景下能夠相對輕松推行無抵押與無擔保的誠信契約。然而在中國基層社區，農民對小額信貸，甚至是貸款的整體認知還不夠，不少人可能覺得“找人貸款是丟臉的事”，這種在金融領域的“羞恥文化”縈繞在小范圍的村莊社區中，阻礙了“Grameen”模式的有效執行與推廣。如果“Grameen”模式在進入中國后能更多注意到本土情況，做出合理適度的調整，也許今日農村貧困家庭的小額信貸模式又是另外一番圖景。

普惠金融扶貧的本土化挑戰。近幾年，普惠金融參與農村家庭扶貧越來越得到政府重視，在實踐中也的確涌現“宜信”模式等本土探索。然而，從長遠來看，普惠金融扶貧的本土化仍面臨諸多挑戰。首先，普惠金融的廣度與深度有待提升。在我國，受城鄉二元結構制約，農村金融服務發展明顯滯后城市，即使“宜信”公司逐漸深入做出了不少探索，但整體普惠金融行業發展還有待繁榮。當前農村貧困家庭與人口整體占比仍較大，尤其是在后脫貧攻堅時代，貧困治理的重點也不僅僅局限在收入提高上，因此，仍需要更多更精深的實踐探索。其次，普惠金融的理念也有待深化。盡管越來越多的企業開始關注社會責任、影響力，但同樣要考慮數量與質量的問題，而且對金融消費者、普通社會民眾的金融能力教育與金融風險保護都還有很大發展空間需要填補。最后，普惠金融作為公益與商業的良好合作在現實中仍面臨著缺乏清晰商業模式，難以充分發揮市場效率、激發內生動力等阻礙，影響著普惠金融的長期可持續發展。

公益金融參與多維貧困治理的困難與局限。隨著脫貧攻堅戰走向勝利，中國在絕對貧困治理上取得了歷史性成就，為人類減貧史留下了重要一筆。在后脫貧攻堅時代，貧困治理的重點轉向多維貧困、相對貧困、鄉村振興領域。在多維貧困治理的領域，各地在脫貧攻堅過程中已有不少探索，同時也暴露出諸多問題。具體來看，未來多維貧困治理仍面臨以下困難局限與挑戰。首先，財稅政策等對公益金融參與多維貧困治理的支持力度不夠。當前企業如果進入公益金融行業，投資的收益部分不能免稅，而事實上從公益信托看，企業參與數量是最多的，涉及農村貧困家庭的教育、健康等諸多領域。其次，產業扶貧規模與公益金融目標定位可能存在沖突。當前公益組織多會選擇幫扶貧困家庭的小規模產業，企業則偏好運作大規模產業，特別是一些特色小鎮的扶貧開發項目。現實中，有些大規模產業扶貧卻犧牲了貧困家庭的個體利益，沒有兼顧貧困家庭的特殊性，甚至有些引起了地方沖突。政府亟待監管規范產業扶貧領域金融機構、公益機構的參與情況。最后，公益金融參與多維貧困治理存在管理割裂、制度不健全的問題。例如公益信托被要求在公益事業管理機構登記，卻沒有如慈善信托一般明確到民政部門備案，而對基金會發起的公益性小額信貸甚至沒有備案監管的要求。從公眾的角度看，公益金融參與多維貧困治理涉及到生活的方方面面，缺乏統一規范的監管制度，帶來的是難以辨別公益金融扶貧項目合法性，這既阻礙了公眾對公益金融扶貧的信任，也加劇了潛在的金融消費風險。

3 后脫貧攻堅時代公益金融參與貧困治理的新發展

根據世界銀行2020年度報告，新冠疫情大流行可能會使約1億人陷入極端貧困，尤其是欠發達國家與發展中國家。對中國而言，盡管2020年官方已經宣告絕對貧困時代的結束，以及后脫貧攻堅時代、鄉村振興時代的新起點，但在疫情防控常態化的背景下，貧困治理的未來仍任重道遠。對于方興未艾的公益金融領域，貧困治理是其初心使命之一，在行業發展初期面臨諸多亂象的背景下，公益金融參與貧困治理也仍需不斷探索。

結合前述的一些挑戰與局限，可以嘗試提出后脫貧攻堅時代公益金融參與貧困治理的一些發展建議。一是完善減稅補貼等方案，進一步激發社會各界的公益力量參與貧困治理。有學者曾提出詳細的方案建議，認為對于參與貧困治理的公益金融從業機構，依據出資方與受托方當年經營公益產品的總量，與企業所得稅標準25%，劃分減稅等級，并使出資方減稅幅度控制在10%以內，受托方5%以內[15]。二是健全公益金融行業制度建設，規范參與主體監管、合作、問責機制。公益金融參與貧困治理不是單一主體、單一部門能夠實現的，必定是政府、企業、社會組織，行政部門、執法部門、社會大眾、媒體等多方通力合作的過程，應健全公益金融參與產業扶貧、公益信托扶貧等領域的監管措施，完善公益金融行業備案登記制度。三是對于公益金融從業主體而言，要爭取做到精準滿足貧困家庭“痛點”“難點”，將服務下沉基層，提升服務參與者滿意度，實現公益金融扶貧的可持續推廣。隨著農村家庭擺脫絕對貧困的處境，他們在教育、醫療等領域的發展需求隨之提升，對金融產品與服務的個性化需求也隨之提升，因此要更充分地進行調研，促進公益金融扶貧的新轉型。四是將公益金融與技術更深度融合，改善貧困家庭金融服務的可及性。隨著互聯網、大數據等技術的發展，貧困家庭仍可能面臨“數字鴻溝”，陷入數字貧困的境地。世界銀行的年度報告中也指出，到2019年底，全球仍有一半人口不能使用互聯網，持續存在的“數字鴻溝”可能進一步加劇金融、社會等多個維度的不平等[17]。因此就多維貧困治理而言，改善農村貧困家庭的技術可及性，或促進公益金融產品與服務的技術友好性，例如擴大寬帶網絡覆蓋面、改善移動支付服務、調整金融服務網點布局等等，將在新時期更好地助力貧困治理，使得貧困家庭與人口能更好地共享社會發展紅利，更好地增強自身獲得感與社會福祉。

4 結論

本文從定義、概念辨析、發展簡史、行業范圍與結構等回顧了公益金融的整體框架，結合國內外農村貧困家庭公益金融實踐經驗，尤其對中國實踐進行了政策文本與功能策略的系統梳理、典型組織與案例的分析、本土化挑戰與局限的反思，以期盡可能多地呈現公益金融及其參與貧困治理的豐富圖景，為后脫貧攻堅時代中國公益金融行業發展、經濟與社會創新、多維與長效貧困治理等領域提供了啟發貢獻。可以發現，公益金融內涵豐富、外延廣大，包含了普惠金融、社會金融的概念，從20世紀中后期以來，越來越成為經濟與社會創新領域的重要趨勢。公益金融行業涉及公益創投、公益信托、小額信貸、社會效益債券、社會價值投資、公益眾籌等諸多不斷發展的范圍，行業結構包括投資銀行、信托公司、政府、社會組織、社會企業、社會大眾等諸多跨界合作的利益相關方。國際范圍來看，公益金融是世界銀行連續多年關注的領域，尤其是公益金融對貧困治理的作用，他們通過幫扶農村貧困家庭中的婦女、青年、兒童等，提升了弱勢群體的金融服務可及性、人力資本質量、性別平等與保護程度等多個方面的發展指標。國內范圍來看，公益金融及其參與貧困治理不斷進入近年來政策設置議程，涌現了一批典型組織與案例，如“Grameen”小額信貸的中國推廣、普惠金融本土化的“宜信”模式、多維貧困治理的多地探索等，盡管當前實踐存在不少局限與挑戰，這些探索仍為社會問題的解決、社會福祉的增進貢獻了靈活的力量?！鞍l展中的問題需要在發展中解決”，可以期待，公益金融及其參與貧困治理的康莊大道仍值得未來前赴后繼、上下求索。