互聯(lián)網(wǎng)+背景下國家出版基金項目實施與結項管理探究

◎李 晴

出版事業(yè)是黨的事業(yè)的一個重要組成部分，互聯(lián)網(wǎng)＋背景下，黨和政府更加重視出版事業(yè)發(fā)展，加強對了國家出版基金項目的實施與管理。自2007年設立以來，國家出版基金利用54億元中央財政資金，先后資助了5700多個出版項目，推出了4000多項優(yōu)秀成果。這些成果服務黨和國家大局，與國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃緊密聯(lián)系，推動了我國社會主義文化繁榮，促進了出版的高質(zhì)量發(fā)展。

安徽大學出版社一直以來高度重視是國家出版基金項目的申報與實施工作。自2009年第一次入選國家出版基金項目至今，已有《陳垣全集》等14個項目入選，累計獲得資助金額900多萬元。目前，9個項目已結項（6個項目以優(yōu)秀成績結項），5個項目正在實施中。項目結項成果也獲得國家級獎項認可，其中，《上博楚簡文字聲系（1-8）》《徽學文庫》（第一輯）分別獲得第五屆、第七屆中華優(yōu)秀出版物提名獎，《夢想的力量——中國夢青少年讀本》入選“慶祝新中國成立65周年重點出版物”，《陳垣全集》《抗日復臺檔案選編》先后入選“十一五”“十三五”國家重點出版物。安徽大學出版社（以下簡稱安大社）在十多年的項目申報和實施方面積累了豐富的經(jīng)驗，筆者作為多年參與其中的人員，結合具體實踐工作，提出個人的思考與總結。

一、互聯(lián)網(wǎng)+背景下國家出版基金項目管理與結項的重要性

國家出版基金項目每年經(jīng)過出版社申報、專家評審、復核和公示最終立項、多年以來的平均通過率僅為1/3，可謂是優(yōu)中選優(yōu)。所選出來的項目都是弘揚時代主旋律、反映中國特色哲學社會科學的最新成果、填補相關領域空白、聚焦學術前沿、傳承中華文化、傳播中國聲音的精品項目。國家出版基金項目的順利實施、結項是我國出版公益文化落到實處的重要力證，也是各出版單位的突出社會效益的重點工作。

1.納入出版社社會效益考核重要指標

從2018年開始啟動的出版社社會效益考核工作，旨在實現(xiàn)文化企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制。根據(jù)中共中央宣傳部2018年下發(fā)的《圖書出版單位社會效益評價考核試行辦法》要求，其中“文化和社會影響”板塊評分細則中明確指出“獲得國家級資助（包括國家出版基金）的項目，每種1分，同時根據(jù)項目階段性完成情況計入年度分”。這就意味著，國家出版基金項目的結項和入選同樣重要，都將作為對出版社社會效益考核的重要指標，也是對出版社整體出版水平的重要考核指標。

2.對出版基金項目實施全過程績效管理

國家出版基金自成立之初，國家出版基金規(guī)劃管理辦公室（以下簡稱基金辦）就積極探索對項目立項、年檢和結項的各個環(huán)節(jié)進行全流程績效評估管理。目前，基金辦對已完成項目會組織專家進行項目完成時間、圖書質(zhì)量、資金使用情況的多維度考評，并根據(jù)考評結果打分。基金辦每年會對上一年度的績效考評綜合情況進行通報，績效考評優(yōu)秀項目（90分以上）進行表揚，對特別優(yōu)秀（95分以上）的項目給予下一個年度申報額度獎勵，對于項目完成存在問題的出版社給予下一年度申報額度的扣罰。從2020年開始，根據(jù)《國家出版基金資助項目成果公益使用管理辦法（試行）》要求，基金辦將項目成果的提供情況也一并納入了考評范圍。對出版基金項目結果獎罰分明，也在一定程度上督促出版社重視項目的實施與結項工作。

二、互聯(lián)網(wǎng)+背景下國家出版基金項目管理與結項存在的問題

對出版社來說，能夠承擔國家出版基金項目，既能體現(xiàn)高質(zhì)量出版水平，也對品牌建設、管理體系完善、人才培養(yǎng)起到了積極推動作用。但是多年來，在項目實施當中，項目承擔單位經(jīng)常會遇到項目內(nèi)容規(guī)模變更、項目延期交稿、項目資金使用超成本種種問題，結項并不順利。安徽大學出版社承擔的14個項目中，就有6個項目在結項前因為種種原因申請延期。根據(jù)基金辦往年公布的績效考評存在問題的出版項目和筆者所在出版社結項情況看，結項困難主要集中在以下三點。

1.項目逾期

項目逾期是出版基金項目結項中遇到的最常見的問題。造成項目逾期的原因很多，主要原因有三：

一是項目承擔單位的前期準備工作不足，項目成熟度低，作者不能如期完稿。但為了項目入選，出版社急于上馬，造成后期工作被動，項目滯后。

二是項目承擔單位在前期申報時對部分項目的整體難度預判不足，審稿后存在在較多需要修改、完善的問題，為保證項目質(zhì)量，不得不延期，造成項目進度的滯后。安大社承擔的《爾蘇語詞匯通釋》項目原計劃于2019年結項，總規(guī)模為800萬字。但作者在后期整理中，根據(jù)實際需要，又增加了幾千個詞條，并對原有的詞條進行了“增容”，完善了書證，同時還收錄了一些新出土和新發(fā)現(xiàn)的材料，最終成書超過1000萬字，超過原規(guī)劃規(guī)模近30%。項目規(guī)模的擴大，大大增加了工作量，影響了項目的進度。

三是部分項目因客觀條件變化，需作重大變更調(diào)整。安大社延期的6個項目中，有4個項目是因為項目負責人變動，對整個項目進展產(chǎn)生了嚴重影響，導致項目一度停滯，無法按原計劃推進。

2.資金使用不規(guī)范

基金辦一直以來都對國家出版基金項目資金使用嚴格規(guī)范，并對資金使用范圍做出了明確規(guī)定，《國家出版基金資助項目管理辦法》第二十七條給出了明確的規(guī)定：“資助經(jīng)費用于補助項目出版物的直接成本支出，包括稿費、版權費、翻譯費、編校費、專家審稿費、錄制費、制作費、排印裝費、原輔材料費及其他費用。”但很多出版社在實際中仍然存在著資金使用標準與預算標準有一定程度偏差，資金使用滯后，資金使用范圍超過直接成本包含間接成本等問題。

3.項目制度落實不到位

《國家出版基金資助項目管理辦法》第七章第三十條明確項目單位應制定“項目質(zhì)量進度、經(jīng)費使用、績效管理、廉潔監(jiān)督等制度”保障項目實施。但項目承擔單位制定的很多項目制度過于粗放，不夠細化，可操作性不強，流于形式。這一方面會造成項目實施中編、印、發(fā)三個階段不能按進度進行，整體滯后，另一方面不利于保障項目最終成果質(zhì)量。

三、互聯(lián)網(wǎng)+背景下國家出版基金項目管理與結項的幾點建議

1.做好項目統(tǒng)籌管理，保障項目質(zhì)量

國家出版基金項目實施是一個系統(tǒng)工作，尤其是對于同時承擔多個項目的出版單位，必須啟用領導負責制，成立以社領導為組長、編輯部及相關業(yè)務部門為組員的項目組，設定項目負責人，統(tǒng)籌管理項目各項事宜，把好項目導向關、質(zhì)量關、保障項目認真履行三審三校對制度，做好項目的版前質(zhì)檢、印前檢查制度。

以安大社承擔的項目為例，所有國家出版基金項目都設立項目領導小組，領導小組組長由總編輯擔任，成員包括項目負責人、項目所屬圖書分社社長、營銷與發(fā)行中心主任、印制與運營中心主任、財務與結算中心主任和總編室主任。領導小組承擔領導、協(xié)調(diào)及督查實施責任，在項目執(zhí)行中發(fā)生的所有問題，早發(fā)現(xiàn)、早解決。

2.做好項目全流程管理，保障項目進度

出版基金項目能否按時結項，先期論證和后期實施同樣重要。很多項目延期，就是因為前期的論證工作沒有做到位，造成后期工作滯后。以安大社為例，所有擬申報國家出版基金項目的選題，都本著“逐級論證、優(yōu)中選精”的原則，聘請有關學科專家學者，對每次申報的項目進行反復論證，確保所申報的項目符合國家項目申報要求，且代表出版社最高學術水平后才可申報，否則就作為儲備選題暫不申報。此外，安大社對于每一個項目都制定《項目進度與質(zhì)量保障措施》，對項目實施的進度進行精細化、科學化、信息化管理，對項目出版整體計劃、各業(yè)務部門的分工與協(xié)作、各出版流程的實施時間等作出具體部署、落實到人，將并對項目可能突發(fā)的情況作出預測及應急處理方案，以保證項目進度，確保出版效率。

3.做好財務管理，保障資金規(guī)范使用

為了提高出版基金項目資助經(jīng)費的使用效益，項目承擔單位必須嚴格根據(jù)國家有關財政、財務法律規(guī)章制度和出版基金管理要求，規(guī)范出版基金經(jīng)費使用。以安大社為例，對于每個項目都制定了《項目財務管理辦法》《項目廉政監(jiān)督辦法》，明確規(guī)定資金使用范圍，支付標準和程序，尤其注意資助經(jīng)費的使用范圍僅限于出版環(huán)節(jié)的直接成本，經(jīng)費使用的標準，支付流程必須符合出版基金管理的要求。所有項目均按照“分開核算，專項資金和預算管理”的原則設立單獨的分類帳，并及時記錄所有收入。 相關費用由職能部門按照標準和程序執(zhí)行。 項目領導小組對財務部門進行監(jiān)管，確保會計憑證及相關材料的完整性、真實性、合理性。