機構改革背景下二輪《遼寧省志·工業(yè)志》編纂工作模式研究

權芳敏

（遼寧省檔案館地方志編纂中心 遼寧 沈陽 110167）

遼寧是共和國工業(yè)長子，東北老工業(yè)基地，為國家經(jīng)濟發(fā)展作出過巨大貢獻。由于歷史原因，1986—2005 年，遼寧省工業(yè)綜合管理機構和行業(yè)管理機構調整力度較大，經(jīng)歷了多次設立、合并、拆分、撤銷等過程，管理職責職能變化大，人員隊伍變動大，給志書編纂工作帶來了相當大的困難，導致相關編纂工作遲滯。遼寧省機構改革后，在中共遼寧省委、省政府的重視和支持下，在遼寧省政府辦公廳的行政督導和遼寧省檔案館地方志編纂中心（以下簡稱省地方志編纂中心）的業(yè)務支持下，2019年7 月，遼寧省工業(yè)和信息化廳（以下簡稱省工信廳）正式啟動二輪《遼寧省志·工業(yè)志》的編纂工作。

二輪《遼寧省志·工業(yè)志》是在臨近“兩全目標”收官之際才起步的，面臨的突出問題就是行業(yè)眾多、時間緊迫、人員不足、資料缺乏。如何在較短的時間內，系統(tǒng)、翔實、客觀、準確地反映遼寧老工業(yè)基地發(fā)展歷程，是二輪《遼寧省志·工業(yè)志》面臨的一個“難點”。在這種情況下，省地方志編纂中心結合實際，聯(lián)合承編單位省工信廳采取“分解工作內容，落實具體步驟，集中力量攻堅”的工作模式，走出一條高效編纂之路。

一、結合實際，調整計劃，解決內容問題

二輪《遼寧省志》工業(yè)部類出版規(guī)劃制定之初，沿襲首輪模式，按照機械、紡織、石化、建材、輕工業(yè)、醫(yī)藥電子、電力等行業(yè)分別規(guī)劃出版。2019年省工信廳啟動修志工作時，上述各行業(yè)行政職能已合并到省工信廳，原有廳局、部門撤銷。省地方志編纂中心客觀分析志書編纂工作所面臨的困難，到省工信廳現(xiàn)場辦公、調研。在充分掌握第一手材料的基礎上，與省工信廳領導、編寫人員一起分析探討編纂工作的主要困難，拓寬工作思路，確立工作方向，將機械、紡織、石化、建材、輕工業(yè)、醫(yī)藥、電子、電力等行業(yè)志書合并為“工業(yè)志”一部志書，構建“大工業(yè)”思維模式。這樣既結合了遼寧工業(yè)發(fā)展的實際和現(xiàn)狀，體現(xiàn)遼寧工業(yè)大省和老工業(yè)基地的重要地位，又填補了行業(yè)分類多卻沒有“大工業(yè)志”的空白。

二、加強溝通，組建團隊，解決“誰來干”問題

地方志工作縱貫古今，橫陳百科，是社會主義文化事業(yè)的重要組成部分，是黨和國家工作全局中的重要組成部分。省地方志編纂中心聚焦機構改革后，二輪《遼寧省志·工業(yè)志》編寫中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持問題導向，強化思想認識，深入宣傳地方志工作在黨和國家工作全局中所占的重要地位，特別是習近平總書記對編史修志工作的重要指示精神，強調二輪《遼寧省志·工業(yè)志》編纂工作在“為當代提供資政輔佐之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述”的重大意義；幫助寫作成員統(tǒng)一思想，凝聚共識，增強責任意識、使命意識、機遇意識，立足自身，明確責任。為順利完成二輪《遼寧省志·工業(yè)志》的撰寫工作奠定了良好的思想基礎。

在省地方志編纂中心的大力推動下，省工信廳黨組高度重視修志工作，在反復醞釀工作方案的基礎上，決定由廳領導掛帥督導，舉全廳之力推進二輪《遼寧省志·工業(yè)志》編纂工作。2019 年11 月14 日，省工信廳成立編纂委員會，主要領導任編纂委員會主任，其他廳領導和一級巡視員任副主任，6名二級巡視員及總師為協(xié)調人。工作委員會按內容將志書分為16 個部分，制定了工作“時間表”“路線圖”。各相關處主要負責同志為第一責任人，按職責分工，實行各處室包干負責。這種“集中型”工作機制保證了志書編纂能夠持續(xù)、高效、快速推進。

三、加強學習，提高認識，解決“怎么干”的問題

按照中共遼寧省委、省政府對二輪《遼寧省志·工業(yè)志》編纂工作的要求，為按時完成編纂任務，省地方志編纂中心在緊跟工作進度的同時，強調志書的編纂要嚴格把好政治關、史實關、體例關，要堅持客觀性、科學性、真實性、準確性。在具體工作中，強調要從實際出發(fā)，在“做好志書編纂工作的總基礎”上，制定各個階段的分項目標和具體措施。如在收集資料上，做到廣收集、細分類、清線索和多推敲；在寫作思路上，做到歷史實際和發(fā)展方向相結合；在內容選取上，做到職能工作和整個行業(yè)的工作相結合；在篇章結構上，做到邏輯和時間有序結合等。省地方志編纂中心作為業(yè)務指導部門，還根據(jù)志稿撰寫情況，積極協(xié)調、跟進。做到主動靠前，梳理問題；端口前移，做好服務；了解需求，當好參謀。如在修改過程中，注意保持渠道暢通，形成良性循環(huán)。對于修改中的難點、重點，幫助“出主意”“想辦法”，提供解決問題的方法和思路。同時本著“重效率，強質量”的原則，嚴把志書質量關，確保志書修改后達到出版質量要求。通過配合承編單位、溝通編纂隊伍，采取為修志工作提供必要的業(yè)務培訓、指導意見 ，協(xié)助編纂人員解決暫時性、階段性的問題等一系列做法，為《遼寧省志·工業(yè)志》編寫工作的順利進行保駕護航。

四、找準方向，研究措施，解決資料問題

基礎不牢，地動山搖。地方志肩負著“為黨立言，為國存史”的職責，要求志書必須真實、準確地反映歷史發(fā)展的脈絡。做到這一點，必須要有豐富的資料做基礎。二輪《遼寧省志·工業(yè)志》啟動后，便將開展好資料收集、保證資料的全面、系統(tǒng)、完整，視為編纂工作的重要基礎和不可或缺的前提。為此，省地方志編纂中心在協(xié)助省工信廳確定資料查找方向和內容的同時，及時向省檔案館領導班子匯報，依托豐富的館藏檔案資料資源，為修志單位開設“綠色通道”，延長服務時間，提供跟蹤服務，為保證在“兩全目標”收官之年，圓滿完成二輪《遼寧省志·工業(yè)志》編纂任務提供保障。

在省檔案館的大力支持下，省工信廳共篩選各類資料2 萬余份，收集6000 多萬字資料，1000 余幅圖片。滿足了修志工作的需要。

五、共同合作，凝心聚力，解決撰寫綱要問題

二輪《遼寧省志·工業(yè)志》資料收集完畢后，省工信廳立即組織人員參考外省工業(yè)行業(yè)編纂提綱，結合遼寧工業(yè)的特點，擬定二輪《遼寧省志·工業(yè)志》撰寫大綱并報省地方志編纂中心審查。因在遼寧省志編纂歷史上，從無“大工業(yè)志”編纂先例，省地方志編纂中心的專家們十分慎重。經(jīng)過專家們認真研讀和反復推敲，將二輪《遼寧省志·工業(yè)志》的結構定為一篇綜合篇和九篇行業(yè)篇。綜合篇為工業(yè)經(jīng)濟運行、工業(yè)經(jīng)濟結構、工業(yè)技術進步、國有工業(yè)企業(yè)改革、機構與管理五部分，突出了遼寧老工業(yè)基地多種經(jīng)濟形式并存的特色和國有企業(yè)改革及三年脫困等重大史實。行業(yè)篇在保持各行業(yè)特色的情況下，遵循統(tǒng)一性和邏輯性原則。每篇大體分為主要經(jīng)濟指標、管理體制和企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)品結構、技術創(chuàng)新與科技進步、資源綜合利用、重點企業(yè)簡介等六個部分。同時根據(jù)行業(yè)特點，針對具體內容，進行部分調整。對于篇章題名，根據(jù)遼寧工業(yè)發(fā)展的特點，按照國家各時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設定按時間界限進行撰寫。2020 年1 月21 日，經(jīng)省地方志編纂中心和省工信廳確認同意，正式進入編寫階段。

六、加強攻關，探索創(chuàng)新，解決“高質高效”問題

二輪《遼寧省志·工業(yè)志》體量大、編寫時間短，但省地方志編纂中心堅決要求責編既要如期完成“兩全目標”，又不能降低志書標準。為此，省地方志編纂中心和省工信廳齊心合力，共謀解決問題的方法。在綜合分析省志編纂的步驟和所需時間后，決定采取“三人審讀小組”“出版社提前介入”“雙輪驅動”工作新方式，并聯(lián)審讀時間，合并各方意見，努力做到修改一次到位，助力二輪《遼寧省志·工業(yè)志》的編纂工作快速、高效推進。

“三人審讀小組”。由省地方志編纂中心本志責任編輯和修志指導專家及外聘編審專家組成，參與志書的初稿、復審、終稿的審讀工作，全程掌控志稿質量。志書成稿后，由本志責編進行首輪把關，把握志書的觀點、評價志書的框架結構，審查志書資料的完整、準確度，糾正不符合規(guī)范的表述；就體例、內容、資料等方面存在的問題，提出修改意見。修志指導專家是地方志系統(tǒng)比較有經(jīng)驗的、工作多年的老同志。他們在責編審稿的基礎上，進一步對志稿進行全面審讀和檢驗，同時對責編發(fā)現(xiàn)的問題，進行判斷和確認，給出結論和修改意見。外聘編審專家是具有工業(yè)經(jīng)濟工作或管理經(jīng)驗的專家，負責在責編和指導專家審稿的基礎上，更完整、系統(tǒng)地審讀志稿，查找問題，提出意見。同時對責編和指導專家給出的意見和結論進行確認，給出終極結論。每個階段的“三人審讀”，都是從不同角度、不同思路把關志稿的每一個具體環(huán)節(jié)，提出綜合性修改意見，將問題一次性歸納反饋。這樣做，不僅事半功倍，還有利于博采眾長，提高編寫者業(yè)務水平，使志稿質量得到“質”的飛躍。

“出版社提前介入”。按照常規(guī)做法，志書終審結束后，出版社才會進行“三審三校”。這一過程周期較長，容易出現(xiàn)時間脫控。為按時完成全省“兩全目標”，保證時間得到最充分的利用，省地方志編纂中心經(jīng)請示省政府辦公廳同意和支持，采取超常規(guī)手段，協(xié)商遼寧省出版集團下屬各出版社，在志稿基本成熟階段出版社提前介入，縮短流程，為完成“兩全目標”搶出寶貴時間。

“雙輪驅動”。在二輪《遼寧省志·工業(yè)志》啟動撰寫工作后，省地方志編纂中心要求省工信廳先集中人力，合力撰寫部分內容，之后交叉查找問題，總結規(guī)律，統(tǒng)一文字、結構和格式。在撰寫過程中，要求撰寫人員要按照擬定大綱進行撰寫，不得出現(xiàn)大的變動和增刪。成稿后，采取一邊報送省地方志編纂中心審稿，一邊由省工信廳同步進行內部自查自糾的“雙輪驅動”的工作機制。通過這種方式，培養(yǎng)了成熟的寫作人員，杜絕了編纂不規(guī)范和重要內容缺失等問題，形成了志稿模板，實現(xiàn)“高效迅速、不走彎路”。

七、強化節(jié)點，壓茬推進，解決“按期完成”問題

2020 年春節(jié)期間，正是新冠肺炎肆虐全國之際，大部分地區(qū)、大部分行業(yè)被迫按下“暫停鍵”，在省地方志編纂中心和省工信廳共同努力下，二輪《遼寧省志·工業(yè)志》編纂工作不僅沒有“暫停”，反而進入“快進”程序。在每一個時間段，都按時完成了省政府辦公廳的階段性目標要求。

第一階段，撰寫初稿報初審。省地方志編纂中心及時將省政府辦公廳階段性要求傳達給省工信廳。配合省工信廳克服疫情沖擊等不利影響，及時提供專業(yè)解答，并配合志書編纂進度，協(xié)助補充資料。省工信廳也印發(fā)《關于開展集中辦公修志工作的通知》《關于進一步做好廳修志工作的通知》等，為《遼寧省志·工業(yè)志》編纂工作按時完成，提供制度保障。在雙方的共同努力下，提前完成初稿報送任務，志書質量得到了有關專家的充分肯定。

第二階段，初稿修改報復審。省地方志編纂中心接到初稿后，立即啟動“三人審讀小組”，本志責編、修志指導專家、外聘編審專家迅速到位，進入狀態(tài)，對志書進行審讀。針對初稿中存在的問題，撰寫了2 萬多字的反饋意見。

為保證編寫人員對反饋意見理解到位，省地方志編纂中心第一時間派人深入省工信廳，先后召開兩次現(xiàn)場會，由專家和責編對初稿中存在的問題進行講解，指導志稿修改工作。對共性問題和普遍性問題，進行大會講解；對個別問題，采取針對性、一對一解答。通過點對面、點對點的靶向輔導，解決共性問題，消滅個性問題，提高了編寫人員志書編纂能力，掌握了志書編纂的要求，保證了初稿修改的質量和時間和按時間節(jié)點報復審。

第三階段， 復審稿修改報終審。省地方志編纂中心對省工信廳報送復審修改稿再次進行“三人審讀小組”審稿，同時啟動“出版社提前介入”。雙方按照省志編纂要求，進行全面、規(guī)范的審讀，形成反饋意見。省工信廳按照反饋意見進行修改，全書共計改動2 萬余字，修改600 余處，志稿質量再次得到提升。8 月15 日，報終審。經(jīng)專家評審，一致通過。

結束語

二輪《遼寧省志·工業(yè)志》共10 篇150 余萬字。記錄了1986—2005 年遼寧工業(yè)的發(fā)展脈絡和基本史實，囊括了紡織、輕工業(yè)、機械、電子、電力等多個行業(yè)，雖然時限只有20 年，卻是遼寧省工業(yè)改革和轉型的重要時期，是很多重大改革、重要事件密集發(fā)生、發(fā)展的關鍵時間段，涉及內容重要，涵蓋范圍廣。

受時間和資料所限，該志還存在較多不足，也肯定會留下許多遺憾。但不能否認，該志的問世為遼寧省乃至全國工業(yè)發(fā)展史留下一筆寶貴的財富，為遼寧老工基地振興留下了珍貴的歷史記憶。

在三輪志書即將啟動之時，認真總結二輪《遼寧省志·工業(yè)志》的編纂過程和經(jīng)驗，分析其工作思路和具體做法，必定會為今后的志書編纂工作提供有益的參考和借鑒。