在全國地方志法治化建設研討會上的講話

冀祥德

（2021 年7 月28 日）

同志們：

大家上午好！今天，我們在黑龍江和烏蘇里江交匯之處，在素有“華夏東極”之稱的撫遠市召開全國地方志法治化建設研討會，主要任務是進一步學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平法治思想，全面總結交流“十三五”時期全國地方志法治化建設的經驗做法，深入研究討論“十四五”時期地方志法治化工作，大力推進全國地方志事業第二次轉型升級，譜寫地方志事業法治化、高質量發展新篇章。這次會議，得到了中共黑龍江省委、中共佳木斯市委、中共撫遠市委的大力支持，黑龍江省、佳木斯市和撫遠市的地方志工作機構也付出了大量辛勤勞動。在這里，我代表中國地方志指導小組辦公室（以下簡稱中指辦）對大家的辛苦付出表示衷心感謝，對參加會議的各位代表表示誠摯歡迎！

近幾年來，中共黑龍江省委史志研究室在省委、省政府的堅強領導下，團結帶領全省地方志工作者，按照中國地方志指導小組的統一要求，科學謀劃，積極部署，主動擔當，各項工作取得顯著成績。2020 年，黑龍江省圓滿完成“兩全目標”，編纂出版省、市、縣三級地方綜合志書240 部，省、市、縣三級綜合年鑒139 部，位居全國前列。全省的地方志法治化建設也開展得有聲有色，省政府印發了《黑龍江地方志工作規定》《黑龍江省地方志事業發展規劃綱要（2016—2020 年）》，積極開展地方志法治化宣傳工作，加強地方志工作行政督查，尤其在機構改革中理順了地方志工作管理體制，為事業發展提供了有力保障。佳木斯市、撫遠市的地方志工作成績也可圈可點，不僅高質量完成“兩全目標”，還大力推動鎮村志編纂工作，《八岔村志》入選“中國名村志文化工程”，市郊區完成全部11 個鄉鎮志編修，25 個村完成村志編修。我們在這里召開會議，就是對黑龍江省地方志工作的高度肯定，希望全省地方志工作者以這次會議召開為契機，振奮精神、奮力開拓，百尺竿頭、更進一步。

“十三五”時期，中國地方志指導小組（以下簡稱中指組）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平法治思想為統領，在國家全面依法治國的大背景下，提出并全面實施依法治志，在全國地方志系統搭建起地方志事業發展的四梁八柱。五年來，中指組下大力氣貫徹落實《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020 年）》（以下簡稱《規劃綱要》），不斷強化頂層設計。一方面，就開展《中華人民共和國史志法》立法可行性研究、修訂完善《地方志工作條例》，舉行系列論證會、征求意見會、立法研討會，舉辦“依法治國與依法治志”論壇，爭取全國人大代表、政協委員在“兩會”期間提出建議、提案，為早日完成立法、完善法規體系打下堅實基礎。另一方面，研究出臺了一系列新政策、新規劃、新規定，包括《全國地方志信息化發展規劃（2016—2020 年）》《全國年鑒事業發展規劃（2016—2020 年）》《關于加強全國地方志科研工作的意見》《關于加強全國地方史志期刊工作的意見》《方志館建設規定（試行）》《地方綜合年鑒編纂出版規定》《關于全國地方志系統支援新疆、西藏地方志工作的意見》《國家方志館分館建設管理工作規定》等，形成與地方志法規相配套的制度體系。

五年來，各省區市的依法治志水平和規劃編制水平也有明顯提高，初步形成了比較完備的法規體系。在原有25 個省區市頒布地方志工作法規規章的基礎上，天津、黑龍江、西藏、青海4 個省區市頒布地方志工作法規規章，吉林省人大常委會修訂了《吉林省地方志工作條例》，江蘇省、廣東省人大常委會分別出臺了《江蘇省地方志工作條例》《廣東省地方志工作條例》。各省區市和新疆生產建設兵團都出臺了地方志事業發展規劃或規劃綱要、貫徹《規劃綱要》的實施意見或方案等，統籌規劃本地的地方志事業發展。

同志們，“十三五”以來，全國地方志系統凝心聚力、開拓創新，盡銳出戰、攻堅克難，嚴格按照《規劃綱要》提出的目標任務，基本實現省市縣三級有志有鑒的“兩全目標”，開創了世界文化史上的盛舉；初步構建起地方志“五位一體”發展格局，“十業”并舉，“四架馬車”并駕齊驅，實現了從一項工作向一項事業的轉型升級?！笆奈濉睍r期，全國地方志工作者要持續學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，大力推進全國地方志事業第二次轉型升級，實現從“有沒有”的數量的規?；?，到“好不好”的質量的法治化，持續緊緊圍繞黨和國家利益、經濟社會發展和以人民為中心“三大主題”開拓創新，實現地方志“五起來”，即“用起來”“立起來”“活起來”“熱起來”“強起來”。

今年是中國共產黨建黨100 周年，也是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化強國新征程的開局之年，更是全國地方志事業向法治化高質量轉型升級的關鍵之年。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上，強調在新的征程上，必須堅持依法治國。以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義法治建設，將全面依法治國明確為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，強調全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，這對全國地方志系統依法治志提出了新的要求。

下面，我談幾點意見。

第一，要堅持正確政治方向。地方志事業是黨領導的中國特色社會主義事業的有機組成部分，屬于意識形態范疇。這就對地方志工作提出了更高的要求。地方志工作者任何時候都要保持對黨絕對忠誠，始終確保地方志工作的正確方向。做好地方志工作首要的就是堅持黨對地方志工作的絕對領導，做到對黨負責，讓黨放心，讓人民滿意。要堅持用歷史唯物主義立場、觀點、方法來指導地方志工作，當前的重要任務，就是要深入學習習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上的重要講話精神，在深化學習中不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，聚焦主責主業，不斷推進依法治志。

第二，要牢固樹立法治思維。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視全面依法治國，親自謀劃、親自部署、親自推動。在這一過程中，習近平總書記創造性提出了關于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略，形成了內涵豐富、科學系統的思想體系，為建設法治中國指明了前進方向，在中國特色社會主義法治建設進程中具有重大政治意義、理論意義、實踐意義，這是地方志事業第二次轉型升級的理論基礎與根本遵循?！胺ㄖ问菄抑卫眢w系和治理能力的重要依托。”地方志事業要繁榮發展，就必須堅持依法治志，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，把地方志工作納入法治軌道。具體來說，就是要以“一納入、八到位”為總要求，推動地方志從依法修志到依法識志、依法修志、依法研志、依法用志、依法管志、依法存志和依法傳志的轉型升級，用法治思維破解發展難題，用法治手段解決發展問題。

第三，要加快地方志領域立法，健全地方志法規體系。古人曾講：“治國無其法則亂，守法而不變則衰。”當前，地方志編修主體日益多元化，地方志工作領域不斷擴大，“十業并舉”的事業發展格局業已形成。同時，隨著“兩全目標”攻堅戰的勝利收官，第一個《規劃綱要》規定的主要任務也已基本完成。面對種種新情況新問題新任務，地方志事業面臨著大的變局，加快健全地方志法規體系是當務之急。一要立足當下，抓好眼前工作，推動印發《全國地方志事業發展規劃綱要（2021—2025 年）》，確定未來五年地方志事業發展的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務和保障措施。各地也要根據全國的規劃綱要，結合自身實際，制定出臺第二個五年規劃。二要穩扎穩打，抓好常規工作，做好《地方志工作條例》的修訂準備。當前，《地方志工作條例》仍然是開展地方志工作的主要依據，應當未雨綢繆，提前做好條例修訂的調研、條文修改等基礎工作。沒有制定或正在制定地方志工作法規規章的地方，要力爭早日出臺；已經出臺的，要根據實際情況，該修訂的修訂，該升格的升格。三要放眼長遠，打好史志立法持久戰，將《中華人民共和國史志法》立法工作作為長期工作來推動，繼續和有關部門加強溝通聯系，穩步推進相關工作。

第四，要加強地方志執法，嚴格規范依法履職。

習近平總書記強調，在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的實踐中，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。當前，一些地區和部門行業史志工作的開展，完全決定于領導者個人對史志工作認識水平的高低，缺乏法律的規范和約束，致使工作隨意性很大，機構、人員的穩定性受到影響，經費也難以保證。領導重視的，工作還能順利開展；領導不重視的，工作便無人問津；領導雖然重視但不顧客觀規律的，工作往往急躁冒進、粗制濫造，影響所及，工作進度、質量水平參差不齊，在實際工作中“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象仍然突出。各級地方志工作機構要依法履行相關職能，推動將《地方志工作條例》《規劃綱要》規定的“一納入、八到位”、志書編修和綜合年鑒編纂、方志館建設、地方志書質量建設等落實情況，納入黨委政府的督查范圍，將相關法規、制度、規定落實在實際工作中，加大依法督查考核的力度，切實做到違法必究。下一步，我們將根據中央辦公廳督促檢查室和國務院辦公廳督查室的要求，對《規劃綱要》落實情況進行督查檢查，請各地做好準備。

第五，要促進全民守法，強化地方志法規宣傳。

習近平總書記強調，全民守法是法治社會的基礎工程。普法工作要緊跟時代，在針對性和實效性上下功夫，要不斷提升全體公民法治意識和法治素養，使法治成為社會共識和基本準則。目前，社會各界對地方志的了解還不深入，大量地方志資源還藏在深閨人未識，依法治志的理念也遠未普及。要積極開展《地方志工作條例》普法宣傳，組織主題明確、形式多樣的普法宣傳活動，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍，培養社會公眾對地方志法規規章的遵守意識。要通過組織法治化培訓、經驗交流等活動，切實強化地方志工作者的法治思維，提高依法行政能力，用法治方式來解決地方志工作遇到的問題，推動地方志事業在法治軌道上健康發展，全面促進依法修志、依法管志、依法用志，讓廣大群眾共享依法治志文化成果。

我們召開這次會議，是經過慎重考慮和認真研究的，希望大家利用難得的機會，認真總結交流地方志法治化建設經驗，研究討論下一步法治化工作，把會議辦成一場高質量、有實效的經驗交流會、工作推進會、理論研討會，切實推動全國地方志法治化建設。

最后，祝大家身體健康、工作順利！