淺談油碼頭違規(guī)漁船的危害與治理

劉超

摘要：漁業(yè)是“三農(nóng)”的重要組成部分，屬于高風險、高投入的弱勢產(chǎn)業(yè)。近年來，各級漁業(yè)行政主管部門加大了對漁船安全生產(chǎn)的管理，逐級成立了漁監(jiān)船檢機構(gòu)和漁業(yè)互保協(xié)會，秉承“以人為本”理念，努力保障漁民生命財產(chǎn)安全。但是，由于受行業(yè)、人文及歷史等因素制約，漁民群體受教育程度較低，安全生產(chǎn)意識淡薄，導致海上生產(chǎn)違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。

關鍵詞：油碼頭違規(guī)漁船;治理

前言：

大型油船僅在白天流緩時靠離泊。為提高港口通航能力，夜航成為亟待解決的問題。目前港口資料尚不完備，夜航存在一定風險，本文結(jié)合實際靠泊經(jīng)驗，總結(jié)重載油輪靠離泊操縱要點、夜間靠泊引航風險分析及對策，供駕引人員參考。

一、油碼頭違規(guī)漁船的危害

1.經(jīng)調(diào)查，造成這次事故發(fā)生的原因，一是漁船船東存在重效益、輕安全意識，擅自改變了漁船作業(yè)用途。擅自變更漁船作業(yè)用途的違法行為是導致事故發(fā)生的重要原因。二是養(yǎng)殖漁船超航區(qū)、超抗風等級作業(yè)。三是未在第一時間向外界求救，錯過了海上救助的最佳時機。寶貴的最佳救助時間就這樣被白白浪費了，以致釀成悲劇。所以說，漁民的守法遵法意識不強是釀成事故的罪魁禍首。

2.產(chǎn)生事故的原因。發(fā)生各類事故的原因雖然有很多方面，但除自然災害外，絕大多數(shù)的事故的發(fā)生追其原因均與人有關，主要包括設計上存在不足、設備存在缺陷、操作失誤、管理制度不完善或未嚴格執(zhí)行制度等。如船舶靠離泊事故的發(fā)生原因就包括船舶在靠、離碼頭過程中，因操作不當，或因水文氣象條件不良等原因，造成船舶碰撞碼頭、或與碼頭輸油臂、管道發(fā)生碰撞等，進而導致油輪或碼頭管線破損及油品泄漏、甚至火災爆炸事故;在碼頭前沿水域，由于操作失誤，油輪與其他船舶（如工作船、拖輪、其他船只等）發(fā)生碰撞，造成油品泄漏，甚至引起火災爆炸事故;船舶靠離泊作業(yè)時，如船岸配合不好或解系纜不合理等，可能出現(xiàn)斷纜傷人或者將系纜作業(yè)人員帶入水中發(fā)生淹溺事故的可能;裝卸船時，碼頭作業(yè)人員要進行管道法蘭及輸油臂的安裝與拆卸作業(yè)，進行軟管內(nèi)殘油的排放及現(xiàn)場巡視等作業(yè)，在此過程中，法蘭邊接處、殘油排放點因滴漏而產(chǎn)生的有毒液體及氣體，以及船上逸出、擴散的有毒氣體，作業(yè)人員或事故應急處理人員若防護不當，吸入有毒氣體時，造成急性中毒;碼頭燃料油采用蒸汽伴熱輸送時，溫度約80℃，作業(yè)人員若操作或防護不當，發(fā)生燙傷;由于碼頭作業(yè)環(huán)境具有潮濕、高溫、金屬設備多等特點，若作業(yè)人員缺乏安全用電常識、違章作業(yè)、誤操作，或電氣設備本身出現(xiàn)故障（短路、漏電等）、個人防護用具佩戴不完善等，導致漏電、觸電事故的發(fā)生;碼頭作業(yè)人員上下平臺進行操作、巡視時，攀登消防炮塔架時，以及維修人員對碼頭設備、照明燈等進行維修時，思想麻痹，或者護欄、扶梯及鋼平臺等存在缺陷或損壞，發(fā)生高處墜落事故;作業(yè)人員在解、系船舶纜繩，拆接法蘭接頭，搬運管道及設備檢修過程中，發(fā)生手指被擠壓、劃傷，腳被砸傷，身體被撞傷或扭傷等等。

二、治理

1. 積極爭取政府政策扶持，提高漁船安全技術裝備水平。我國的漁船安全工作是全世界的安全管理難題之一，全世界第一漁船大國、捕撈大國、死亡漁民最多的國家，所面臨的技術和管理問題也就自然要多。各地漁業(yè)行政主管部門應積極爭取當?shù)卣斦恼叻龀郑罅ν茝V新式漁用安全技術裝備，提高漁船抵御風險的能力。力爭在漁船上裝備船舶自動識別系統(tǒng)等助航設備，提高漁船防碰撞、防觸碰能力。同時，各級漁業(yè)行政主管部門應進一步加大監(jiān)管力度，對安全適航性能不達標或者遇惡劣天氣嚴禁漁船出海作業(yè);督促漁民嚴格執(zhí)行漁船作業(yè)編隊、航行、停泊值班制度，在夜晚、惡劣天氣海況、危險水域航行，保證有兩名以上船員負責值班了望。嚴格要求各類漁船按照規(guī)定配齊通信、導航、救生、消防等安全設施設備，對5 人以上的漁船，要求其配備氣脹式救生筏等裝備。另外，建議實施“黑名單”制度，將燃油補貼發(fā)放與違法違規(guī)漁船的禁止離港處罰掛鉤，整改期間不享受國家燃油政策補貼，督促漁民遵守法律法規(guī)。

2.力加強對漁民的教育培訓，切實提高漁民安全意識與技能。對漁民進行專業(yè)培訓和事故知識普及工作有助于防災減災，但由于全國缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和技術、資金投入，在教材和模擬器的使用、實踐操作等方面仍然比較落后。受海上生產(chǎn)等因素限制，漁民自覺參加培訓時間不能保證，船員流動性越來越大，職務船員素質(zhì)難以提高，面臨緊急情況往往處置不當。各級漁業(yè)行政主管部門應充分利用伏休和春節(jié)期間漁民休整的時間，發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳漁業(yè)安全生產(chǎn)知識和總結(jié)的事故教訓經(jīng)驗，積極營造“關愛生命、關注安全”的社會氛圍。漁業(yè)行政主管部門要將培訓工作和海陸檢查進行有機結(jié)合，嚴格執(zhí)行出海漁民持證上崗制度，切實抓好漁業(yè)船員培訓和上崗資格考核工作，保證漁業(yè)船員專業(yè)技術適應海上漁業(yè)安全生產(chǎn)的需要。

3.加強引航員和船長在駕駛臺的有效合作與溝通。引航員要注意運用良好的船藝，要有良好的心理以及精湛的船藝。船長加強管理，充分利用駕駛臺資源，檢查助航設備和執(zhí)行夜航規(guī)定，作好隨時拋錨和應急倒車的準備。碼頭方應給予良好配合：正確顯示靠泊儀，放置示泊燈;足夠照明，使引航員能清楚地觀察到整個前后舷邊線。海事部門應加大現(xiàn)場的監(jiān)管力度。利用VTS 設備進行不間斷的監(jiān)視，執(zhí)法船應做到隨需要隨到，快速巡查，及時驅(qū)趕該水域航道圍網(wǎng)作業(yè)漁船或拖網(wǎng)作業(yè)漁船等，避免對大型船舶進出港產(chǎn)生影響，保障該水域良好的通航環(huán)境和通航秩序。謹慎駕駛，注意避讓漁船。漁民缺乏航海知識，安全意識淡薄，漁船不保持正規(guī)了望，主動避讓意識差等，給夜航帶來了不少的隱患。駕引人員主動避讓漁船的同時要考慮到重載大型船舶操縱上的“笨重”和局限性，盡量不要進入漁船的密集區(qū)，以免被漁網(wǎng)纏住螺旋槳，陷入困境。

4.消除事故隱患。這里主要是指機械制造、安裝質(zhì)量低劣，日常維護、檢修質(zhì)量不高造成的事故和隱患。（1）在目前油碼頭上的操作失誤主要是閥門開錯或電氣設備開關開錯，我們應借助現(xiàn)代科學技術的手段來彌補人的不足，防止過失造成重要設備或工藝過程出現(xiàn)錯誤。（2）增加設備或工藝過程應有程序的控制和自保系統(tǒng)，在異常情況下要求緊急停車裝置和放空泄壓的安全連鎖系統(tǒng)，目前油碼頭裝卸系統(tǒng)的緊急停泵裝置和放空泄壓的安全連鎖系統(tǒng)均不完善，主要表現(xiàn)在緊急停泵裝置沒有配置，管線的自保放空泄壓的容量較小，在油碼頭現(xiàn)有的放空系統(tǒng)存在放空管徑小，泄空罐容量低的弱點，如發(fā)生水擊等突發(fā)事件，將無法正常泄壓。（3）為防止可燃氣體泄漏發(fā)生爆炸著火和有毒氣體泄漏造成中毒事故，應安裝固定檢測報警裝置，或配備便攜式檢測儀器。另外，為防止機械過載或超程，應采用限位系統(tǒng)及聲光報警裝置，但由于受油碼頭操作條件所限，對管溝及低洼地區(qū)目前還難以進行全天候的檢測，只按實際需要配備一定數(shù)量的移動設備對此進行監(jiān)測。加強與庫區(qū)間的聯(lián)系，嚴格按照船舶準單數(shù)安排裝卸數(shù)量，防止出現(xiàn)跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象發(fā)生。

結(jié)束語：

總之，漁民漁船是漁業(yè)生產(chǎn)的支柱，海損事故所造成的損失不僅僅只是生命和財產(chǎn)，也會給社會帶來不安定和和諧的因素，從而加重政府的工作負擔，阻礙漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，加強對海損事故的調(diào)查研究，認真總結(jié)積累、科學分析、提高海損事故預測預防能力，會為今后的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作奠定良好基礎，為更好地建設“平安漁業(yè)”工程保駕護航。

參考文獻：

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