小型農田水利工程建設管理問題及對策

劉福棠

摘要：我國是農業大國、人口大國，農業是國家的第一產業，在促進國民經濟健康發展方面發揮著不可替代的作用。傳統農業生產過程中主要采用大水漫灌，淡水資源得不到有效的利用，很容易造成土壤板結，大量淡水資源白白浪費。不同農作物在不同生長發育階段對水分的需求量存在很大的差異，如果不能夠嚴格把控農作物的需水情況，并做到科學灌溉，勢必會對農業的生產產生不良影響。為了更好地推動農業健康發展，國家出臺了一系列關于農村農業發展的相關政策。為了確保農村地區和農業生產用水安全，國家不斷加強小型農田水利工程的建設，小型農田水利工程如雨后春筍般建立起來。但在小型農田水利工程施工建造過程中，普遍存在管理較為分散、管理難度較大，很多項目工程在運行早期就會出現問題，這些問題得不到妥善有效的處理，使得很多小型農田水利工程的功能顯著下降，無法發揮其應有的灌溉效果，大量淡水資源白白流失，無法提高農業生產效率。

關鍵詞：小型農田;水利工程;建設管理;問題;對策

1小型農田水利工程建設管理的重要性

農田水利工程是現代農業發展的重要環節，它關乎到農業經濟的健康和農民群眾的持續增收。黨的十八大勝利召開以來，國家高度重視農田水利設施建設，在農田水利工程建設方面持續加大經濟投入力度，出臺了一系列的政策法規，工程的建設投資規模不斷增大，通過加大各項小型農田水利設施的建造，使得農村地區在防洪抗旱灌溉等方面得到了切實有效的保障。在新歷史背景之下，應該加強對水資源的科學利用和科學開發，注重加強小型農田水利工程的建造，并做好建設之后投入使用的運行管理工作，增強基層地區的抗洪、抗旱和排澇能力，小型農田水利工程和節水灌溉技術的有效配套，推動小型農田水利設施的建設和改革，全面保護農田，保證糧食安全生產，確保水利工程整體的運行效率。

2小型農田水利工程建設管理面臨的問題

2.1設計缺乏全面考量

小型農田水利工程由于規模小，所以在工程內容、施工工藝、施工質量控制等方面，特別是施工設計的關鍵環節方面，都沒有引起有關方面的足夠重視。在設計施工之前，首先要對建設項目、施工現場的水文地質等相關情況進行研究和論證，然后進行招投標工作，進而確定項目設計施工圖，然后在此基礎上再加以完善，使項目內容更細化和深化。然而，現實中的小型農田水利工程的設計往往只是給出了較為具體的工程建設方案，但對施工中出現的問題還沒有進行充分的可行性分析和研究以及具體的解決方案。所以，當按設計圖施工時，就會遇到該設計方案適用性差、缺乏對當地實際情況的考慮等一系列問題，而不得不更改設計方案。如此一來，整個施工計劃和安排就被打亂了，甚至由于原本的設計方案不具有適用性而重新進行設計，嚴重影響施工的進度。

2.2缺乏有效的運營管理制度

在農田水利工程建設的過程中，會有專門的管理機構對其進行管理，但是在管理過程中的相關技術水平偏低，并且在管理過程中所采用的管理模式是單一的這就對水利工程的運行管理工作效率造成了一定的阻礙，不僅如此，單一的管理制度還會導致農田水利工程建設功能無法全面地發揮出來，當前的相關機構并未充分意識到農田水利工程管理的重要性，因此在此方面也并未投入較大的精力，這也導致工程項目的正常運行受到了影響。

2.3管理效率低下，運行不合理

現階段基層地區的很多小型農田水利工程在建設管理過程中，普遍存在著管理職能不到位、運營方式較為單一、管理組織不健全等問題，適合農田水利工程的管理效率整體不高，不能調動農民群眾參與整體管理的積極性，水利工程的正常運行得不到切實有效的保障。農村地區的大多數的農田水利工程很少會落實管理機構，即便是一些小型的水庫能夠設置相應的管理機構，由鄉鎮地區組織管理人員進行監管，但是整個管理過程也僅限于村民的自主季節性管理。而農村地區的部分小水庫、塘壩、小灌區、機電井和河道等多種防護工程處于無人監管的狀態。由于整個管理機制建設不到位，管理機構的工作人員對水利事業的關注度不高，影響到水利機構正常效益和正常職能的發揮，從而造成了只建設不管理的現狀。

3小型農田水利工程建設管理工作對策

3.1轉變認知，引導群眾全面參與

小型農田水利工程建設管理與現代農業的健康發展緊密相關，同時也是農村地區經濟建設的基礎，所以為了更好地保證農業現代化發展，就需要轉變認知，為農田水利工程的建設管理提供保障。各級水管部門要認真貫徹和落實審計部門關于水利管理工作的相關方針政策，在對現有管理體制進行改革的背景下，要嚴格梳理建設就是管理，開始管理就是建設的延續，管理是項目工程的主題的思想觀念，將農田水利工程管理工作落實到各個管理環節，要向管理要效益，提高農田水利工程的運行效率。政府部門要發揮自身的職能帶動作用，做好引導扶持監督服務等4個環節針對性工作，對小型農田水利工程要按照誰投資、誰建設、誰管理、誰服務的原則，廣泛吸納社會資金，積極調動農民群眾參與農田水利工程建設的積極性。另外政府部門也需要在政策支持、法律保護、資金補助等方面給予一定的保障，確保基層地區的小型農田水利工程建設有充足的資金供給。

3.2加大資金投入

在小型灌溉水利工程建設中，人力、物力資源的缺乏在一定程度上影響了工程的管理。有關單位應當調整現有的資源結構，并為后期的水利工程管理和維護工作分配一些人力和物力。在加大資源投入的同時，為了保證資金分配的合理性和平衡性，應嚴格管理小型水利工程建設資金，并根據各小型水利工程的建設情況進行資金分配，確保資金分配具有合理性。有關單位還可以采取整體推進、資金整合等對策，實現農田水利工程建設資金的整合。

3.3強化管理人員綜合素質

在日常的管理中，相關的企業和政府部門需要提高對管理人員素質的重視度，對農田水利工程管理人員進行定期的管理和培訓，培訓內容為專業能力以及職業道德，提高管理人員對自身工作職責的認知，并且將專業知識在管理過程中進行有效的發揮和利用，并在工作中嚴格遵守職業道德，提高管理工作的主動性和積極性。在管理過程中及時發現其中存在的弊端，并對其中的問題進行有效的解決，從而對工作方式進行創新，將水利工程的運行管理效率進行提升。

3.4健全農田水利工程的使用方法

要提倡農民合理規范地利用水利工程，不斷提升農戶的思想意識，使農戶有節約用水的意識。為了改善設備，有關方面應該增加投資力度，使用先進的設備和技術手段，使其不僅能夠滿足灌溉需求，而且還能滿足節水的需求，確保農業用水的高效性。除此之外，還要為水利項目的灌溉使用增加計量設備，以確保水資源不出現浪費。應鼓勵農民大力改變作物種植結構，以充分利用水資源和人力、物力。農田水利工程建設完成后，要加強危險場所的安全管理，做好防護工作，蓋好圍墻、圍欄，做好預警警示，并且為村民普及安全知識，使之有良好的安全意識。水利項目是一項惠民工程，應加強對村民對灌溉過程中節約用水和保護水資源進行宣傳教育，并針對一些違法現象，有關部門應當制定相關政策，并做出嚴厲處罰措施，以確保農田水利工程安全穩定運行。

結論

綜上所述，農村水利工程建設對農村和社會發展具有十分重要的作用，但施工建設過程中還存在許多問題，因此，針對這些問題要加大資金投入，做好前期設計工作，并積極推廣水利工程建設新技術，以不斷提高農村水利工程建設與管理水平，從而使農田水利工程建設在農業發展過程中起到積極的影響作用。

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