突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響

郭婷婷　張環(huán)宇

摘? ?要：政府管理在應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中起到了決定性的作用，但也暴露出突發(fā)公共衛(wèi)生事件時政府管理存在的諸多不足，如應(yīng)急管理體制尚不規(guī)范、風(fēng)險管理意識不足等等。針對這些不足，通過查閱文獻(xiàn)資料和運(yùn)用資料分析等方法，并在目前現(xiàn)存的突發(fā)公共衛(wèi)生事件等案例基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)，最后給出相應(yīng)解決方案。從不同層面來研究突發(fā)公共事件政府管理對經(jīng)濟(jì)的影響，采用制度改革、減稅降費(fèi)等對策，從而提高我國應(yīng)急管理的有效性，并對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提出建議性參考。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;第三產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F201? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）29-0150-03

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府應(yīng)急管理內(nèi)涵

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的重大傳染病、群體性不明原因的疾病、重大失誤和職業(yè)中毒等有可能嚴(yán)重?fù)p害或影響社會公眾健康的事件[1]。目前從發(fā)生原因和性質(zhì)上，主要將突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為以下幾種類型，如表1所示。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府應(yīng)急管理

這是指政府通過采取一系列措施在突發(fā)事件發(fā)生前后與治理過程中，通過建立應(yīng)對制度與管理辦法，保障人民生命安全與財產(chǎn)不受侵害的活動。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理對社會經(jīng)濟(jì)影響分析

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件在經(jīng)濟(jì)層面的主要影響

縱觀古今，突發(fā)公共衛(wèi)生事件在人類社會偶有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人們的生命財產(chǎn)安全和身體健康。近些年，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生頻次屢屢增高，埃博拉病毒、“非典”病毒、寨卡病毒、甲型H1NI流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件屢屢發(fā)生，對經(jīng)濟(jì)造成不可估量的損失。因此，越來越多的學(xué)者開始探究突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理對社會經(jīng)濟(jì)的影響問題。

（二）宏觀層面

很多學(xué)者在研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件時都會把研究GDP的變化放在首位，因?yàn)镚DP能最直觀地反映出事物的總體變化，但其經(jīng)濟(jì)上時常存在正負(fù)相抵消除的境況，基于此，從其他視角對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理對經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行研究，更有利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對策的制定。

首先，突發(fā)公共衛(wèi)生事件對經(jīng)濟(jì)影響中第三產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖，包括交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)類產(chǎn)業(yè)，其中最為嚴(yán)重的是旅游運(yùn)輸業(yè)，主要表現(xiàn)為直接廣泛，且周期長、幅度大。第一，從整體角度來看，旅游業(yè)是一個可以帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中包含運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、通訊業(yè)等多種業(yè)務(wù)經(jīng)營模式，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生都會導(dǎo)致他們的工作陷入停滯。第二，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生對旅游業(yè)的影響周期相對較長，同比其他產(chǎn)業(yè)恢復(fù)時間更久。第三，旅游業(yè)是一個極易受到外界影響的產(chǎn)業(yè)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件一經(jīng)發(fā)生就會間接對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，造成經(jīng)濟(jì)斷崖式下跌。根據(jù)旅游研究院最新公布的仿真數(shù)據(jù)，2020年下半年我國國內(nèi)出游人數(shù)對比上半年同比增速下降8個百分點(diǎn)，僅為34.26億人次;全年旅游入境人數(shù)增速下降8個百分點(diǎn)，僅為2 895萬人次;出境旅游人數(shù)增速下降1.6個百分點(diǎn)，僅為3 025萬人次[2]。

其次，突發(fā)公共衛(wèi)生事件對醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的影響也相對較大。2003年之前，我國醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)體系薄弱，公共衛(wèi)生平臺建設(shè)尚不完善，經(jīng)濟(jì)投入不足并呈現(xiàn)下滑趨勢。但就2020年之后來看，突發(fā)公共衛(wèi)生事件反而是推動我國醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)步與發(fā)展的契機(jī)，不但加快了醫(yī)療體系平臺建設(shè)、加大了經(jīng)濟(jì)的開發(fā)與投入，而且促進(jìn)了對傳統(tǒng)意義上的醫(yī)療模式的改革，促進(jìn)了我國醫(yī)療行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（三）微觀層面

突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)后，在微觀層面體現(xiàn)得最為直接，具體分別為醫(yī)療負(fù)擔(dān)加重和社會經(jīng)濟(jì)下滑。而微觀層面突發(fā)公共衛(wèi)生事件對社會經(jīng)濟(jì)的影響又有所差異，體現(xiàn)為直接影響和間接影響。

直接經(jīng)濟(jì)影響可通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查等方法直接獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，能夠在短時間內(nèi)掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件對經(jīng)濟(jì)造成的影響，為不同學(xué)者采用不盡相同的研究方法和視角提供了重要的依據(jù)。他們通常采用的方法為：比率分析法（Ratio analysis）、相互對比法（Mutual contrast）、結(jié)構(gòu)分析法（Structural analysis）、趨勢分析法（Trend analysis）等[3]。其中，比率分析法是基礎(chǔ)，其余幾種方法是延伸。各種方法側(cè)重點(diǎn)不同，但都以突發(fā)公共衛(wèi)生事件對經(jīng)濟(jì)造成的損失為基礎(chǔ)，進(jìn)而增加對突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的醫(yī)療衛(wèi)生和居民健康方面的支出與供給。

間接經(jīng)濟(jì)影響一般體現(xiàn)在因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成居民的個體行為改變，如因病或者恐懼造成的停課、停工，以及交互類消費(fèi)引起的經(jīng)濟(jì)行為大大減少[4，5]。與此同時，社會經(jīng)濟(jì)活動受限對線下實(shí)體消費(fèi)業(yè)務(wù)造成巨大的沖擊。雖然突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生導(dǎo)致線下經(jīng)濟(jì)活動遭到限制，但是人們的日常經(jīng)濟(jì)活動卻仍要繼續(xù)。因此，促進(jìn)了一系列“智能經(jīng)濟(jì)”的行業(yè)得以快速發(fā)展，其中發(fā)展最迅速的三個行業(yè)就是線上醫(yī)療、線上教育、線上辦公。物流行業(yè)也因突發(fā)公共衛(wèi)生事件逐漸向成熟階段發(fā)展。除此之外，突發(fā)公共衛(wèi)生事件也在一定程度上促進(jìn)了人們的信息交流和獲得知識的方式方法的轉(zhuǎn)變，以及傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，不但有利于培養(yǎng)用戶習(xí)慣，而且由于習(xí)慣具有不可逆的特性，也就有利于進(jìn)一步促進(jìn)線上行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理背景下經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對策

在面對過去突發(fā)公共衛(wèi)生事件的案例中，我們應(yīng)該努力總結(jié)先前的經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做好更加全面的準(zhǔn)備，尋找更加有效、合理的應(yīng)對辦法。

（一）嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)防控

突發(fā)公共衛(wèi)生事件對經(jīng)濟(jì)的沖擊大體上取決于政府對突發(fā)事件的把控力度[6]。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)到對其態(tài)勢掌控的過程中預(yù)測未來趨勢，尤其是傳播路徑以及方法、感染的病毒種類以及疫苗研發(fā)到普及到社會的時限都無法預(yù)測，變相要求政府對突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理把控性的提升，而突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控效果也直接決定了社會經(jīng)濟(jì)受影響所能達(dá)到的程度。為了有效管控公共衛(wèi)生事件的發(fā)展，政府就要做到科學(xué)的制定和完善有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的制度體系，落實(shí)與公共衛(wèi)生事件有關(guān)人員的權(quán)責(zé)體系，同時建立監(jiān)督體系為確保相關(guān)制度的執(zhí)行與實(shí)施，推動經(jīng)濟(jì)社會回到正軌。隨著突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管控工作的開展，為了維護(hù)公民的身心健康以及財產(chǎn)的安全，有時就要強(qiáng)制執(zhí)行某些工作，這時就需要依靠有關(guān)法律法規(guī)，作到執(zhí)法從嚴(yán)、有法可依。此時法制建設(shè)就成了突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理過程中的重中之重。第一，要不斷完善和健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控相關(guān)的法律法規(guī)，縱向上實(shí)現(xiàn)由國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理部門統(tǒng)一制定應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的法律體系，橫向上實(shí)現(xiàn)不同法律層次相互銜接，各系統(tǒng)相互配套的政府應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理的法律體系，明確各部門職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理更加有制度可尋，變得科學(xué)，變得規(guī)范。第二，法制建設(shè)工作的落實(shí)不僅需要有一系列法律規(guī)定、一整套法律制度和機(jī)制作為約束人們行為的“硬件”，也要有相應(yīng)配套的規(guī)則體系作為其“軟件”。法治意識有利于法治建設(shè)的全面提高，政府要順利開展防控工作，就有必要增加突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控人員的法制意識，做到參加公共衛(wèi)生事件防控的相關(guān)人員都能夠維護(hù)規(guī)則的有效性，并且?guī)悠胀癖娫谶M(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中自覺遵守法律法規(guī)，共同維護(hù)社會秩序。第三，建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐话l(fā)公共衛(wèi)生事件防控法律監(jiān)督管理體制，杜絕在突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理中出現(xiàn)的任何漠視法律、擅權(quán)越權(quán)等問題，做到真正的違法必究。

（二）實(shí)行減稅降費(fèi)等積極財政政策

幫扶市場經(jīng)濟(jì)度過突發(fā)公共衛(wèi)生事件時期，對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展起到很大的作用。受突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響，市場經(jīng)濟(jì)的主要消費(fèi)部分極易發(fā)生改變，從而對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響?；诖?，要減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的沖擊，一要建立與完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的政策方針，通過財政政策和貨幣政策“雙管齊下”，在財政支出方面加大力度，有針對性的出臺減免稅費(fèi)、穩(wěn)崗等政策措施的同時，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而控制和調(diào)節(jié)貨幣政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，深化利率和匯率市場化改革，采取張弛有度的貨幣政策策略，促使經(jīng)濟(jì)得以快速復(fù)蘇。二要對政策實(shí)施過程進(jìn)行跟進(jìn)，做好資源配置方式發(fā)生變化的準(zhǔn)備。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件對各行業(yè)的影響不盡相同，政策實(shí)施效果也將不同。一些不符合現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會的政策或優(yōu)惠措施將會面臨調(diào)整或取消，因此要積極對政策執(zhí)行效果進(jìn)行審核和追蹤。預(yù)測突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間經(jīng)濟(jì)的走勢，尤其對遭受較大影響的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)趨勢預(yù)測，一旦發(fā)現(xiàn)新問題、新變化及時分析并合理做好資源配置，隨時準(zhǔn)備完善原有政策以及出臺新政策。三要根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的形勢變化，把各項(xiàng)政策舉措具體化、詳細(xì)化，確保政策發(fā)揮作用，帶動消費(fèi)。同時，改進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本預(yù)備費(fèi)，實(shí)行預(yù)備費(fèi)基金管理制度，允許對高風(fēng)險地區(qū)合法機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，獲取較高的經(jīng)濟(jì)收益[7]。加大經(jīng)濟(jì)工作方面的宣傳報道，為處于突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響的人群提供基礎(chǔ)的公共醫(yī)療服務(wù)或醫(yī)藥保障，指引社會經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇與重建。

（三）加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動政府治理現(xiàn)代化

我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，同時也在定義新的價值方向和價值規(guī)則中，新型社會運(yùn)行機(jī)制的改變下就要求重新建立資源分配形式，積極推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。

目前我國主要經(jīng)濟(jì)增長的方式之一就是消費(fèi)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件之后，促進(jìn)社會消費(fèi)體制機(jī)制轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到相輔相成的作用。一是要居安思危做好消費(fèi)反彈的準(zhǔn)備，發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的根本性作用。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，人們的消費(fèi)行為受到一定限制，而在政府進(jìn)行積極疏導(dǎo)與控制市場經(jīng)濟(jì)回復(fù)后，雖然人們經(jīng)濟(jì)活動已不再受限，但突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間形成的個體行為改變，可能會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會的消費(fèi)方式與傳統(tǒng)消費(fèi)方式產(chǎn)生差異，因此，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，梳理受突發(fā)公共衛(wèi)生事件沖擊較大的行業(yè)，增大投資力度與扶持;擴(kuò)大供給主體，同時保證供給質(zhì)量與服務(wù);促進(jìn)個人消費(fèi)的提升，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。把政府治理現(xiàn)代化確立為我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的核心價值取向，具有客觀需求性。二是要全面提升消費(fèi)產(chǎn)品的供給質(zhì)量。政府要適應(yīng)我國發(fā)展新變化，勢必要推動我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，這也是突發(fā)公共衛(wèi)生事件后政府管理的經(jīng)濟(jì)謀劃。持續(xù)推進(jìn)全面深化改革，實(shí)現(xiàn)政府資源分配比例合理化。逐步增強(qiáng)國產(chǎn)產(chǎn)品的吸引力，預(yù)測消費(fèi)發(fā)展趨勢，吸引海外投資和進(jìn)出口貿(mào)易。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加大群眾消費(fèi)意愿，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會快速恢復(fù)生活生產(chǎn)。三是優(yōu)化政府政務(wù)能力和水平。隨著智能時代的到來，“智慧辦公”也應(yīng)提上日程，創(chuàng)建新的辦公模式，推動無接觸政務(wù)服務(wù)，對行政事由實(shí)行“一網(wǎng)通辦”或網(wǎng)絡(luò)報送審批，減少辦事耗費(fèi)時限，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件過后經(jīng)濟(jì)快速回彈。

結(jié)語

突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間是相輔相成的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展使國家更快提高綜合國力以步入發(fā)達(dá)國家的行列，使國家有充足的人力、物力、財力應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)，并能夠迅速進(jìn)入防控狀態(tài)，減少經(jīng)濟(jì)社會的損失。與此同時，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理的能力可以更有效地打破經(jīng)濟(jì)社會陷入被動的局面，較高的突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理水平也能更好幫助社會恢復(fù)元?dú)狻Ｔ谕话l(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，政府要從資金投入、減少稅收等方面采取措施，使經(jīng)濟(jì)能夠盡快步入正軌，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的損失減到最小。

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[責(zé)任編輯? ?興? ?華]

基金項(xiàng)目：哈爾濱商業(yè)大學(xué)2020年研究生創(chuàng)新科研資金項(xiàng)目“地方政府新冠肺炎疫情管理與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究”（YJSCX2020-651HSD）

作者簡介：郭婷婷（1995-），女，碩士研究生，從事行政管理研究;張環(huán)宇（1980-），男，副教授，博士，從事行政管理研究。