持續(xù)推進(jìn)更高水平對(duì)外開放

桑百川

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化，如何對(duì)待對(duì)外開放問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，給出了符合時(shí)代潮流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的明確答案，即“中國開放的大門只會(huì)越開越大”。《“十四五”規(guī)劃綱要》也提出“實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面”的要求。2021年10月14日，在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會(huì)開幕式上的主旨講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國將繼續(xù)高舉真正的多邊主義旗幟，堅(jiān)持與世界相交，與時(shí)代相通，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，為全球發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。”重申：“中國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的方向不會(huì)變，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化的決心不會(huì)變。中國開放的大門只會(huì)越開越大，永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上！”推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，符合中國和世界的利益。

什么是更高水平對(duì)外開放

更高水平對(duì)外開放包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)制度兩個(gè)層面。實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面指商品、服務(wù)和要素跨境流動(dòng)的規(guī)模更大、質(zhì)量更高;經(jīng)濟(jì)制度層面指建立“更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，貿(mào)易投資自由化便利化程度更高，經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)政策公平、透明、可預(yù)期。

更高水平對(duì)外開放要求具有較大的貿(mào)易規(guī)模、國際投資規(guī)模。對(duì)于中國這樣的經(jīng)濟(jì)大國而言，如果國際貿(mào)易國際投資規(guī)模小，在全球貿(mào)易、投資中占比低，則表明貿(mào)易投資的開放度低，這樣就難以稱為高水平開放。在較大規(guī)模的基礎(chǔ)上，貿(mào)易投資應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性。如果貿(mào)易投資波動(dòng)大，缺乏穩(wěn)定性，不僅表明受國際市場(chǎng)影響大，自主駕馭國際貿(mào)易投資能力弱，而且國際貿(mào)易投資的較大波動(dòng)還會(huì)沖擊國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。同時(shí)，還要保持進(jìn)出口貿(mào)易、國際資本流動(dòng)的相對(duì)平衡。如果貿(mào)易順差過大，容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，不利于出口企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展;如果逆差過大，進(jìn)口擠占國內(nèi)市場(chǎng)，會(huì)影響國內(nèi)企業(yè)正常經(jīng)營。如果資本凈流出規(guī)模過大，國內(nèi)投資乏力，容易招致產(chǎn)業(yè)空心化;如果資本凈流入規(guī)模過大，國內(nèi)投資市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)，容易擠出國內(nèi)投資，不利于國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

更高水平對(duì)外開放要求提升國際貿(mào)易投資質(zhì)量。要從貿(mào)易大國轉(zhuǎn)向貿(mào)易強(qiáng)國，高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易占比不斷上升，能夠分享全球價(jià)值鏈高端收益。要從吸收外資大國轉(zhuǎn)向雙向投資大國強(qiáng)國，外商投資結(jié)構(gòu)應(yīng)與新發(fā)展理念相契合，高端制造、高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域外商投資比重須不斷提高，提升對(duì)外投資效益，涌現(xiàn)出更多在全球配置資源、掌控全球供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的跨國公司。

更高水平對(duì)外開放核心是制度性開放，對(duì)標(biāo)先進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。在國際經(jīng)濟(jì)格局加速重構(gòu)中，以“市場(chǎng)準(zhǔn)入+公平競(jìng)爭(zhēng)”為立足點(diǎn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，逐步被更多國家所接受，代表了先進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的演變方向。更高水平開放就是要實(shí)現(xiàn)關(guān)稅水平降低，通關(guān)便捷高效，經(jīng)濟(jì)政策措施透明、可預(yù)期，營商環(huán)境法治化、市場(chǎng)化、國際化，貿(mào)易投資自由化便利化，市場(chǎng)主體公平有序競(jìng)爭(zhēng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)嚴(yán)格有度，開放支持政策合法合規(guī)，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，風(fēng)險(xiǎn)防范安全可控，高水平開放與安全保障制度銜接協(xié)同。

為什么要更高水平對(duì)外開放

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)筑新發(fā)展格局，應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局，都離不開推進(jìn)更高水平對(duì)外開放。

新發(fā)展階段需要更高水平對(duì)外開放。改革開放后，我國走出了一條以開放促改革和發(fā)展的成功道路，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)持續(xù)長期高速增長的奇跡。步入新時(shí)代，國民經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，更高水平對(duì)外開放是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，要繼續(xù)推進(jìn)對(duì)外開放，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革。習(xí)近平總書記在2014年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上的主旨演講中進(jìn)一步指出，“我們?nèi)嫔罨母?，就要推進(jìn)高水平對(duì)外開放”。只有全方位提高開放水平，進(jìn)一步釋放開放促改革的功能，為高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力，培育并鞏固制度優(yōu)勢(shì)，才能更快推動(dòng)要素低廉的比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變、世界制造業(yè)中心向世界創(chuàng)造中心轉(zhuǎn)變、貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變、吸收外資大國向雙向投資大國強(qiáng)國轉(zhuǎn)變、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的接受者向參與制定者轉(zhuǎn)變、全球經(jīng)濟(jì)治理的參加者向重要貢獻(xiàn)者轉(zhuǎn)變，廣泛利用世界市場(chǎng)和全球優(yōu)質(zhì)要素資源，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

新發(fā)展理念需要更高水平對(duì)外開放。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)在更高水平開放中推進(jìn)自主創(chuàng)新，在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講中，重申“堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放”。只有在更高水平開放中，為高質(zhì)量外商投資營造優(yōu)良營商環(huán)境，推動(dòng)形成適宜創(chuàng)新的制度條件，才能吸引更多技術(shù)管理先進(jìn)的跨國公司進(jìn)入中國市場(chǎng)，產(chǎn)生更多技術(shù)知識(shí)溢出效應(yīng)，帶動(dòng)內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;只有在更高水平開放中，增進(jìn)外貿(mào)質(zhì)量和效率，提升外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，才能實(shí)現(xiàn)外貿(mào)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議以及高水平建設(shè)“一帶一路”理念，在更高水平開放中構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，使相對(duì)落后的中西部和沿邊地區(qū)從開放末梢變?yōu)殚_放前沿，通過開放帶動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展，有助于縮小地區(qū)差距，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

習(xí)近平總書記在氣候變化巴黎大會(huì)開幕式上的講話中，倡導(dǎo)在開放合作中應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展。在更高水平開放中，通過引進(jìn)氣候友好型技術(shù)，吸收符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的外商投資，發(fā)展綠色貿(mào)易和綠色產(chǎn)業(yè)，有助于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化”。在更高水平開放中，投資自由化便利化程度提高，更多優(yōu)質(zhì)外商投資涌入能夠帶來新的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加個(gè)人收入，外資企業(yè)承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，參加公益事業(yè)，有助于緩解貧富差距;貿(mào)易自由化便利化程度提高，貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大質(zhì)量提升，貿(mào)易能力促進(jìn)和貿(mào)易救助制度逐步完善，有助于廣大社會(huì)公眾分享對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的紅利，帶動(dòng)共享發(fā)展。